劉 博

(長(zhǎng)壽區(qū)畜牧獸醫(yī)局,重慶 404100)

長(zhǎng)壽區(qū)畜禽屠宰管理與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及建議

劉 博

(長(zhǎng)壽區(qū)畜牧獸醫(yī)局,重慶 404100)

近年來(lái)，在重慶市農(nóng)委、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，長(zhǎng)壽區(qū)畜牧獸醫(yī)局堅(jiān)持“依法治牧、依法護(hù)牧、依法興牧”理念，切實(shí)履行工作職責(zé)，全面落實(shí)免疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、專項(xiàng)整治等綜合性防控措施，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決杜絕了重大畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生，全區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。但隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化和職能轉(zhuǎn)變，屠宰職能的調(diào)整，為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)。通過(guò)一年多的努力，長(zhǎng)壽區(qū)認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)，不斷提升畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，將畜禽屠宰監(jiān)管、執(zhí)法等工作納入到全面工作考核之中，有效地確保了畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

1 長(zhǎng)壽區(qū)生豬屠宰管理的歷史與現(xiàn)狀

1.1 職責(zé)交接圓滿，監(jiān)管體系到位

2013年11月，長(zhǎng)壽區(qū)根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2013〕8號(hào)）文件，對(duì)畜禽屠宰管理職能進(jìn)行了交接。長(zhǎng)壽區(qū)畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)了原區(qū)商務(wù)局的畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管工作，同時(shí)屠宰監(jiān)管涉及的人員編制、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等都同步劃轉(zhuǎn)長(zhǎng)壽區(qū)畜牧獸醫(yī)局。通過(guò)一年多的監(jiān)督管理，在整體監(jiān)管體系上，形成了以區(qū)畜牧獸醫(yī)局為主管部門(mén)，負(fù)責(zé)屠宰行業(yè)的規(guī)劃布局；區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所及各街鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的管理模式。

1.2 布局調(diào)整及時(shí)，分布規(guī)范有序

2007年8月區(qū)政府批準(zhǔn)了全區(qū)生豬機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃，長(zhǎng)壽區(qū)劃定設(shè)置機(jī)械定點(diǎn)屠宰場(chǎng)18個(gè)，手工屠宰點(diǎn)23個(gè)。至2012年7月，全區(qū)實(shí)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）40個(gè)，其中三級(jí)機(jī)械化屠宰場(chǎng)3個(gè)，四級(jí)機(jī)械化屠宰場(chǎng)12個(gè)，手工屠宰點(diǎn)25個(gè)，年生產(chǎn)能力屠宰生豬40萬(wàn)頭左右。2012年長(zhǎng)壽區(qū)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰資格進(jìn)行了審核清理，制定了《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）規(guī)劃整合設(shè)置方案》（長(zhǎng)壽府辦發(fā)〔2012〕246號(hào)）。截至目前，全區(qū)實(shí)有生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)、點(diǎn)）19個(gè)，分布在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4級(jí)以上機(jī)械化屠宰場(chǎng)4個(gè)（3級(jí)3個(gè)，4級(jí)1個(gè)）、半機(jī)械化屠宰場(chǎng)1個(gè)、手工屠宰點(diǎn)14個(gè)，年屠宰生豬40萬(wàn)頭。經(jīng)過(guò)清理，生豬定點(diǎn)屠宰工作得到進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，逐步建立和形成了有序管理的肉品市場(chǎng)，全區(qū)肉品質(zhì)量顯著提高，保障城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”。

2 存在問(wèn)題及建議

2.1 存在問(wèn)題

雖然，長(zhǎng)壽區(qū)在屠宰場(chǎng)科學(xué)規(guī)劃布局、規(guī)范屠宰檢疫等方面做出了一定的努力，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到的相應(yīng)的保障，但仍然存在一些問(wèn)題。

2.1.1 畜禽屠宰總體規(guī)劃滯后 現(xiàn)全國(guó)執(zhí)行的為商務(wù)部門(mén)出臺(tái)的各級(jí)規(guī)劃，屠宰職能劃轉(zhuǎn)后，是執(zhí)行原有布局規(guī)劃還是按照實(shí)際情況新修訂規(guī)劃沒(méi)有定論。

2.1.2 行業(yè)法規(guī)出臺(tái)滯后 現(xiàn)行只有《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，對(duì)其他家禽，牛羊等家畜都沒(méi)有具體的條例。雖然2014年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下發(fā)了《畜禽屠宰管理?xiàng)l例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》，但到目前還未正式出臺(tái)，這使得對(duì)屠宰環(huán)節(jié)特別是家禽、牛羊等動(dòng)物屠宰發(fā)生的違法案件，無(wú)適用法律法規(guī)，對(duì)屠宰行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)一定壓力。

2.1.3 屠宰監(jiān)管體系薄弱 按照國(guó)家關(guān)于屠宰監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的要求，長(zhǎng)壽區(qū)完成屠宰職能移交，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)屠宰場(chǎng)肉品品質(zhì)監(jiān)管職能，其工作任務(wù)加重，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)未進(jìn)行系統(tǒng)的肉品品質(zhì)監(jiān)管培訓(xùn)。加之動(dòng)物檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)?zāi)壳皟H憑眼觀，而無(wú)檢測(cè)設(shè)備支撐，造成檢疫檢驗(yàn)結(jié)果的缺乏客觀性。隨著國(guó)家對(duì)食品安全的要求越來(lái)越高，責(zé)任追究越來(lái)越嚴(yán)，官方獸醫(yī)承擔(dān)較大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4 定點(diǎn)屠宰工藝落后 長(zhǎng)期以來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)大多數(shù)為半機(jī)械化、手工操作，企業(yè)自身無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造，致使企業(yè)機(jī)械化水平不高，生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到社會(huì)發(fā)展的要求。

2.2 建議

2.2.1 加快畜禽屠宰規(guī)劃制定，建立從國(guó)家到省市、區(qū)縣的規(guī)劃體系。綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費(fèi)能力、交通狀況等現(xiàn)實(shí)因素，可采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結(jié)合的辦法，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的數(shù)量進(jìn)行了原則規(guī)定。

2.2.2 盡快修訂相應(yīng)畜禽屠宰監(jiān)管法律法規(guī)，完善行政處罰措施。

2.2.3 加大屠宰檢疫及品質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的配備。目前，我們對(duì)屠宰檢疫和品質(zhì)監(jiān)管唯一的實(shí)驗(yàn)手段為旋毛蟲(chóng)鏡檢和“瘦肉精”試紙快檢，對(duì)豬肉水分，及其他病原微生物和鮮度無(wú)必要的快速檢測(cè)設(shè)備，建議立項(xiàng)配備必要的設(shè)備。

2.2.4 開(kāi)展屠宰監(jiān)管人員培訓(xùn)。建議組織開(kāi)展屠宰監(jiān)管人員師資培訓(xùn)，對(duì)屠場(chǎng)行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，做到知己知彼，心中有數(shù)，才能更好地開(kāi)展和推進(jìn)屠宰監(jiān)管工作。