基層動(dòng)物檢疫工作存在問題與對(duì)策

呂玉霞　李學(xué)英

（1.山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧局，山東聊城 252000；

2.山東省聊城市江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)畜牧站，山東聊城 252026）

基層動(dòng)物檢疫工作存在問題與對(duì)策

呂玉霞1李學(xué)英2

（1.山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧局，山東聊城 252000；

2.山東省聊城市江北水城旅游度假區(qū)朱老莊鎮(zhèn)畜牧站，山東聊城 252026）

動(dòng)物檢疫和監(jiān)督工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)。它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》越來越重要。《動(dòng)物防疫法》中提出對(duì)檢疫實(shí)行全過程管理，這是十分正確的、科學(xué)的。因此，結(jié)合聊城市的實(shí)際狀況，對(duì)如何做好產(chǎn)地、屠宰檢疫和監(jiān)督管理工作做些闡述：

1　存在問題

1.1相關(guān)法規(guī)不配套，動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作不完全到位

《動(dòng)物防疫法》是動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法唯一的法律依據(jù)，而相對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定、相關(guān)細(xì)則等未及時(shí)出臺(tái)，基層執(zhí)法時(shí)有時(shí)找不到法律依據(jù)，出現(xiàn)執(zhí)法的被動(dòng)局面。

1.2打擊違法力度不夠，對(duì)違法行為處罰偏輕或無處罰規(guī)定

現(xiàn)實(shí)工作中逃避檢疫，拒絕檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。違法人對(duì)執(zhí)法人員辱罵、毆打、大打出手，造成執(zhí)法人員執(zhí)法被動(dòng)。如對(duì)“收購(gòu)無檢疫證明動(dòng)物的單位或個(gè)人”和“未取得診療許可證從事診療活動(dòng)”等違法行為無處罰規(guī)定；對(duì)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品者，只責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，對(duì)未售出部分進(jìn)行補(bǔ)檢，而沒有更嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，不同程度的縱容了違法的發(fā)生，造成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的被動(dòng)局面。種種現(xiàn)象說明了動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法打擊違法行為的力度不夠。

1.3行政執(zhí)法主體受限，其執(zhí)法結(jié)果不合法，阻礙了檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展

《動(dòng)物防疫法》第六條明文規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，縣級(jí)以上地方人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督。”當(dāng)前，全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（動(dòng)物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所）為同級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)（畜牧）部門所屬，無獨(dú)立法人資格，執(zhí)法主體不符合法定規(guī)定。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)更無合法執(zhí)法主體資格，但都還在執(zhí)行對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。

1.4檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法程序不夠規(guī)范

一是檢疫收費(fèi)不規(guī)范。存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，有的收費(fèi)不檢疫，有的檢疫收費(fèi)后不出證，還有的地方出現(xiàn)檢疫人員承包檢疫收費(fèi)，甚至不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)情況。二是檢疫執(zhí)法不規(guī)范。有些動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員法律知識(shí)欠缺、法制觀念淡薄，不按程序執(zhí)法，認(rèn)為檢疫即蓋章開票，不親自動(dòng)手操作，不動(dòng)刀、不用顯微鏡等。三是執(zhí)法不嚴(yán)，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)一些未經(jīng)檢疫的肉品，經(jīng)銷病死肉品，該管的不管，該查處的不查處，沒有有效的制止和打擊動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。有些動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員思想散漫，紀(jì)律松弛，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。四是檢疫監(jiān)督執(zhí)法多數(shù)是進(jìn)行感觀檢查和剖解檢查，很少開展顯微鏡檢查和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作，手段相對(duì)落后。

1.5執(zhí)法的嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)

檢疫監(jiān)督執(zhí)法，沒有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，致使整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和威信受到了嚴(yán)重的影響，這個(gè)環(huán)節(jié)有待于改善，進(jìn)而提升檢疫監(jiān)督行業(yè)的整體素質(zhì)和形象。

1.6執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步完善

檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職隊(duì)伍尚未建立，制約了執(zhí)法行為，影響了執(zhí)法質(zhì)量。工作在一線的檢疫員，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員中多為聘用合同制人員，正規(guī)專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的少，專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力差，沒有形成專職檢疫隊(duì)伍，從而影響了檢疫質(zhì)量和執(zhí)法效率的提高。

2　對(duì)策與建議

2.1健全《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)

中國(guó)成功加入WTO，《動(dòng)物防疫法》已頒布多年，其中一些條款已相對(duì)落后，不能與國(guó)際接軌，《動(dòng)物防疫法》中一些不合時(shí)宜的條款須進(jìn)行修改，操作性不強(qiáng)、概念不清的及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規(guī)定的，做出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或及時(shí)進(jìn)行修改，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。

2.2加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，增強(qiáng)全民法律意識(shí)

各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把貫徹《動(dòng)物防疫法》，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，確保市民吃上“安全肉”。同時(shí)，加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳。不斷提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)水平和支持力度，增強(qiáng)公民的法制觀念，提高公民的法律意識(shí)，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，經(jīng)營(yíng)者理解，社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一是提高政治素質(zhì)。二是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。三是提高執(zhí)法水平。

2.4強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

組建一支高素質(zhì)的專職檢疫隊(duì)伍，保證檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開展。實(shí)踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素，而建立專職隊(duì)伍又是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要措施和客觀需要。組建專職隊(duì)伍，是解決當(dāng)前執(zhí)法難問題的關(guān)鍵，是重中之重。

2.5建立規(guī)范的動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)

全國(guó)動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置名稱、性質(zhì)、職責(zé)等方面應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，并明確是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的行政執(zhí)法單位，最好實(shí)行?。ㄊ校┐怪惫芾淼墓俜将F醫(yī)管理體制。同時(shí)農(nóng)業(yè)部及時(shí)制定《動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員管理辦法》《動(dòng)物檢疫監(jiān)督行政執(zhí)法辦案操作規(guī)程》《動(dòng)物檢疫與監(jiān)督執(zhí)法著裝規(guī)定》等規(guī)章，統(tǒng)一規(guī)范法律文書的樣式和格式，規(guī)范執(zhí)法人員著裝要求和執(zhí)法行為，進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.6加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制

各級(jí)畜牧部門要堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任制約機(jī)制，各地動(dòng)物檢（防）疫站長(zhǎng)和監(jiān)督所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，做到工作有責(zé)任，有考核，有獎(jiǎng)懲。對(duì)不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、違法辦案、執(zhí)法枉法、買賣票證等違法行為者，查實(shí)后從嚴(yán)處理，保持檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性，真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾吃上真正意義上的“安全肉”。