何吉賢

（重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，重慶 402260）

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題和建議

何吉賢

（重慶市江津區(qū)德感畜牧獸醫(yī)站，重慶 402260）

目前我國(guó)動(dòng)物防疫的總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，面臨著動(dòng)物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品安全、出口困難四大問(wèn)題，隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)物疫病的防控難度越來(lái)越大，已對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成嚴(yán)重影響。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫對(duì)提高動(dòng)物抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)飼養(yǎng)場(chǎng)穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起重要作用。

規(guī)模養(yǎng)殖 防疫措施

目前，我國(guó)動(dòng)物防疫的總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距，面臨著動(dòng)物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品安全、出口困難四大問(wèn)題。隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，江津區(qū)養(yǎng)殖業(yè)也由分散養(yǎng)殖向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。特別是受國(guó)家出臺(tái)的扶持政策的刺激，養(yǎng)殖業(yè)效益較好，許多資本投入到動(dòng)物養(yǎng)殖。江津區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1 200多個(gè)，動(dòng)物疫病防控水平參差不齊，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，境外重大動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)加大（如，小反芻獸疫），病原不斷變異（如，H5N1變異株為N7N9），新的疫病不斷出現(xiàn)，使動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全管理難度日益加大。本文總結(jié)了近幾年在動(dòng)物防疫監(jiān)督管理中的體會(huì)，供讀者參考。

1 動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題

1.1 動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)

1.1.1 選址不科學(xué)

近年來(lái)，雖然對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)選址進(jìn)行了嚴(yán)格控制，但許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選址仍然存在盲目性，沒(méi)有整體的規(guī)劃。特別是以前建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)，多數(shù)是因地制宜，隨地建設(shè)，或是一些飼養(yǎng)大戶就在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成。有些業(yè)主看到國(guó)家有補(bǔ)助，就盲目上馬，未考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力，圈舍還未建好就上動(dòng)物，大多數(shù)都沒(méi)有按有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃建設(shè)，出現(xiàn)不適宜養(yǎng)殖動(dòng)物的養(yǎng)殖場(chǎng)和小區(qū)，場(chǎng)與場(chǎng)之間太近，無(wú)生物安全隔離措施，污水、污物得不到有效處置，造成了環(huán)境污染和動(dòng)物疫病傳播。

1.1.2 建筑布局、設(shè)施設(shè)備

在建筑規(guī)劃和設(shè)施設(shè)備配備方面不符合動(dòng)物防疫的要求，生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)、生活區(qū)混為一體，沒(méi)有有效地隔離開(kāi)來(lái)，很容易導(dǎo)致動(dòng)物疫病的傳播，給動(dòng)物疫病防控帶來(lái)隱患。

1.2 動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)主素質(zhì)參差不齊

近幾年來(lái)，許多養(yǎng)殖業(yè)主都是依據(jù)國(guó)家扶持補(bǔ)貼政策而建，看到國(guó)家對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖有優(yōu)惠政策和養(yǎng)殖動(dòng)物有一定的經(jīng)濟(jì)效益（有時(shí)一頭生豬賺200～300元），就將自己的資金，特別是工商資本投入養(yǎng)殖業(yè)，這些業(yè)主多數(shù)是企業(yè)老板、機(jī)關(guān)干部、下崗就業(yè)人員、外出務(wù)工回鄉(xiāng)農(nóng)民等等。多數(shù)文化程度不高，動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)尚未入門，動(dòng)物的飼養(yǎng)管理全聽(tīng)有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶的指點(diǎn)，有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶大多是傳統(tǒng)養(yǎng)殖的模式，缺乏科學(xué)性。許多思想僵化，聽(tīng)不進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)、新觀點(diǎn)。動(dòng)物飼養(yǎng)水平低下，動(dòng)物疫病防疫意識(shí)淡薄。

1.3 防疫制度貫徹執(zhí)行不利

動(dòng)物防疫制度是重慶市獸醫(yī)主管部門規(guī)定，是正確指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)怎樣防疫動(dòng)物疫病的制度，有九種，雖然動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都建立了動(dòng)物疫病防疫制度，養(yǎng)殖業(yè)主和飼養(yǎng)管理人員卻沒(méi)有認(rèn)真的學(xué)習(xí)，沒(méi)有按照制度上說(shuō)法去辦，掛在墻上作為一種擺設(shè)，認(rèn)為是動(dòng)物防疫監(jiān)管部門掛的，是用于他們應(yīng)付檢查的，與他們無(wú)關(guān)，使有章不去遵循，盲目養(yǎng)殖。

1.4 不重視檔案建設(shè)

建立動(dòng)物養(yǎng)殖檔案是加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理的一項(xiàng)重要措施，對(duì)動(dòng)物防疫、畜牧生產(chǎn)決策具有重要意義。建立動(dòng)物養(yǎng)殖檔案便于畜牧獸醫(yī)部門能夠準(zhǔn)確掌握動(dòng)物疫病防疫情況，針對(duì)病情進(jìn)行相關(guān)的衛(wèi)生防疫，確保疫情不傳播和擴(kuò)散，同時(shí)，能夠明確動(dòng)物下次免疫的時(shí)間，有助于相關(guān)部門對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行及時(shí)檢查、及時(shí)核實(shí)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建立動(dòng)物養(yǎng)殖檔案能夠?yàn)樾竽敛块T及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)物養(yǎng)殖情況，做好養(yǎng)殖場(chǎng)的各種記錄記載，詳細(xì)反映養(yǎng)殖場(chǎng)的各種活動(dòng)，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找不足，以便更好地搞好動(dòng)物養(yǎng)殖，許多業(yè)主和飼養(yǎng)管理人員認(rèn)為是多余的，是管理部門要求的，沒(méi)有什么用，不重視。閑時(shí)就記錄幾筆，忙時(shí)就算了，甚至以無(wú)文化為借口就不記錄，造成有問(wèn)題無(wú)資料可查。

1.5 動(dòng)物隔離觀察圈形同虛設(shè)

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按動(dòng)物防疫條件的要求要設(shè)隔離觀察圈，用于新進(jìn)動(dòng)物時(shí)先在隔離圈觀察規(guī)定的時(shí)間，確認(rèn)健康無(wú)疾病再轉(zhuǎn)入養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行飼養(yǎng)，有疾病，特別是動(dòng)物疫病一旦發(fā)現(xiàn)就在隔離觀察時(shí)就處理了，避免流入養(yǎng)殖場(chǎng)中造成全場(chǎng)發(fā)生動(dòng)物疫病，造成重大損失。也可避免把一些不易消滅的疫病帶入養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)。但較多養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主認(rèn)為沒(méi)有必要，有隔離觀察圈不用，或不建隔離觀察圈。一旦監(jiān)管不嚴(yán)，他們就把動(dòng)物直接或不夠觀察時(shí)期的動(dòng)物就混入養(yǎng)殖場(chǎng)中混養(yǎng)。

1.6 養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有制定系統(tǒng)的免疫程序

按動(dòng)物防疫條件的要求，養(yǎng)殖場(chǎng)要有動(dòng)物免疫程序，并要到獸醫(yī)部門備案。但多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)系統(tǒng)的免疫程序，把強(qiáng)制免疫的重大動(dòng)物疫病幾項(xiàng)作為免疫程序，沒(méi)有非重大動(dòng)物疫病的免疫程序，使之得不到免疫而發(fā)病。

1.7 免疫用疫苗來(lái)源復(fù)雜，濫用疫苗和生物制品

疫苗來(lái)源相當(dāng)復(fù)雜。除了強(qiáng)制性免疫用苗外，在動(dòng)物防疫主管部門訂購(gòu)、領(lǐng)用，個(gè)別養(yǎng)殖業(yè)主，在區(qū)內(nèi)外飼料獸藥經(jīng)營(yíng)部購(gòu)買，有的過(guò)分相信進(jìn)口疫苗。這些疫苗存在生產(chǎn)廠家是否是國(guó)家認(rèn)可生產(chǎn)企業(yè)，疫苗的運(yùn)輸、保存過(guò)程是否按要求進(jìn)行，冷鏈系統(tǒng)是否健全完善，疫苗是否安全有效，使用后免疫力是否增強(qiáng)等無(wú)法保證。目前，已有個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)了免疫失敗的現(xiàn)象。

2 建議

2.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)管理和技術(shù)人員的防疫意識(shí)

加大對(duì)廣大干部群眾、養(yǎng)殖業(yè)主和動(dòng)物飼養(yǎng)管理人員法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，在廣泛宣傳法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，特別要對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主和動(dòng)物飼養(yǎng)管理人員要定期或不定期的培訓(xùn)，讓他們知道動(dòng)物養(yǎng)殖要遵守的法律法規(guī)，特別是《動(dòng)物防疫法》、《重慶市動(dòng)物防疫條例》、《動(dòng)物防疫條件管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，懂得“預(yù)防為主，防治結(jié)合，防重于治”的原則，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防疫意識(shí)，依法履行動(dòng)物強(qiáng)制免疫義務(wù)，并填寫(xiě)動(dòng)物養(yǎng)殖檔案，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)到自覺(jué)遵守，并對(duì)違法養(yǎng)殖的行為主動(dòng)舉報(bào)，配合畜牧獸醫(yī)部門參與本地區(qū)域動(dòng)物養(yǎng)殖防疫監(jiān)管，使動(dòng)物防疫中的違法行為得到及時(shí)糾正。

2.2 強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管

重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的管理。（1）重視選址和布局。一個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，布局要合理。（2）現(xiàn)有不符合動(dòng)物防疫條件的要整改，不具備整改條件的令其搬遷新建，以規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖秩序。（3）對(duì)新建場(chǎng)要前期介入，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主選址、布局、建設(shè)。

2.3 加大動(dòng)物防疫監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)責(zé)任制

為了加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病防控工作和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，提高防控效果和保障動(dòng)物產(chǎn)品安全，根據(jù)《重慶市江津區(qū)畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物重大疫病防控工作和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管獎(jiǎng)懲管理辦法》（簡(jiǎn)稱管理辦法）的規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定的考核辦法于2015年1月1日實(shí)施。全區(qū)每個(gè)獸醫(yī)工作者，都有駐養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村包片，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫監(jiān)管，責(zé)任落實(shí)到人。局成立巡查考核組和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)檢測(cè)樣品采集隊(duì)，負(fù)責(zé)《管理辦法》所列的動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種的抗體檢測(cè)樣品、病料采集。巡查考核防控監(jiān)管責(zé)任是否落實(shí)、措施是否到位，個(gè)人是否按規(guī)履職、有無(wú)違法違規(guī)行為等。樣品采集、檢測(cè)一律實(shí)行不定時(shí)、不定點(diǎn)、不定畜隨機(jī)采樣、盲樣檢測(cè)。對(duì)所列動(dòng)物強(qiáng)制免疫病種的抗體檢測(cè)樣品達(dá)不到70%，叫不合格，扣一定的績(jī)效工資，取消年終年度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先。從而進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫監(jiān)管部門的事業(yè)心和責(zé)任感，減少動(dòng)物重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的發(fā)生。