李介茵，廖靈芝

（1.羅平縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心，云南羅平 655800；2.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明 650224）

改革實踐

新型林業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析
——以羅平縣為例

李介茵1，廖靈芝2

（1.羅平縣林業(yè)局林權(quán)管理服務(wù)中心，云南羅平 655800；2.西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明 650224）

羅平縣集體林權(quán)制度主體改革完成后，大力推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展，涌現(xiàn)出林農(nóng)專業(yè)合作社、林業(yè)承包大戶、家庭林場、林業(yè)種植公司、林業(yè)龍頭企業(yè)等多種形式的林業(yè)經(jīng)濟組織。通過實地走訪、個別訪談發(fā)現(xiàn)新型林業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展存在林業(yè)生產(chǎn)周期長，投入大，成本回收慢；林權(quán)融資體系不順暢，融資成本高，經(jīng)營資金壓力大；林業(yè)保險險種單一，抵御風(fēng)險能力低；商品材采伐指標(biāo)限制等障礙因素，需要政府配套政策的完善推動新型林業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展。

新型林業(yè)經(jīng)濟組織；集體林權(quán)制度改革；羅平

羅平縣是集體林權(quán)制度改革試點縣之一，2006 年7月開始至2013年12月，全縣14.03萬hm2集體林中，已確權(quán)面積14.02萬hm2，確權(quán)率99.9%；累計換發(fā)林權(quán)證發(fā)（換）林權(quán)證發(fā)證90 864本，發(fā)證面積13.98萬hm2。全縣總土地面積30.28萬hm2，其中林業(yè)用地面積14.15萬hm2，占全縣總面積的46.7%，森林覆蓋率43.5%。在林業(yè)用地中，有林地面積8.55萬hm2，占林業(yè)用地的60.6%；灌木林地面積3.64萬hm2，占林業(yè)用地的25.4%；未成林造林地面積398.2 hm2，占林業(yè)用地的0.3%；疏林地面積0.14萬hm2，占林業(yè)用地的1.0%；荒山荒地面積1.72萬hm2，占林業(yè)用地的12.7%。全縣活立木總蓄積量為4 394 729m3，年總凈生長量為291 800m3，年均生長率8.2%。主體改革完成后，羅平縣配套政策穩(wěn)步推進(jìn)，其中新型林業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展成為一大亮點。

1　調(diào)研概況

1.1調(diào)研范圍

本次調(diào)研以羅平縣集體林權(quán)制度主體改革基本結(jié)束后的林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營變化為工作范圍，選擇具有代表性的5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）作為樣本（即城郊結(jié)合部的臘山街道、低海拔以林為主的魯布格布依族苗族鄉(xiāng)、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對突出的長底布依族鄉(xiāng)、高海拔區(qū)的九龍街道和聯(lián)營林場面積比重較大的富樂鎮(zhèn)）。在5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），重點調(diào)研了1個林地流轉(zhuǎn)造林大戶、1個林業(yè)承包養(yǎng)殖專業(yè)戶、1個木材加工龍頭企業(yè)。調(diào)研還聽取了相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站和部分國家林改成效監(jiān)測樣本戶對加快林業(yè)新興組織發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)增效、增收的意見。參加座談的對象有（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，林場代表、林農(nóng)、承包造林大戶和農(nóng)戶，共計70余人。

1.2調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研工作的內(nèi)容，在云南省深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小級辦公室《關(guān)于開展林業(yè)新興經(jīng)濟組織建設(shè)情況調(diào)研通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合羅平縣的實際情況開展。內(nèi)容涉及林情、林改確權(quán)基本情況，林地林木流轉(zhuǎn)情況和承包造林大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等方面。

1.3調(diào)研方法

本次調(diào)研采用實地走訪和個別交談相結(jié)合的方法進(jìn)行。為廣泛聽取各方面的意見和建議，較為全面地了解情況，克服時間短、沒有相關(guān)詳細(xì)統(tǒng)計資料等困難，主要采取有針對性的走訪形式，直接深入到林業(yè)承包大戶家中，詳細(xì)聽取他們對林權(quán)制度主體改革后對后續(xù)配套政策的期待和發(fā)展林業(yè)的心里話。

2　林業(yè)新興經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

2.1林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展情況

羅平縣兩類林區(qū)劃確定，公益林8.87萬hm2，占集體林63.3%，商品林5.15萬hm2，占集體林36.7%。商品林面積中，多為林業(yè)“三定”時期和“兩包到戶”的責(zé)任山和自留山，戶均面積普遍較小，林業(yè)收入在家庭經(jīng)濟收入中所占比例（除魯布革鄉(xiāng)外）微乎基微?；谶@種林權(quán)主體分散和林業(yè)經(jīng)濟比重小現(xiàn)實情況，全縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展空間極為有限，全縣登記注冊的林業(yè)專業(yè)合作社22個，其中省級示范社1個（九龍生態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社）。

省級示范社九龍生態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社依托九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社小寨土雞生態(tài)養(yǎng)殖場，幅射帶動周邊幾個村寨發(fā)展林下生態(tài)土雞養(yǎng)殖，其品牌“小寨土雞及圖形”商標(biāo)已獲國家工商總局商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊，養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)14萬余羽，產(chǎn)蛋50萬枚，年銷售收入300余萬元，產(chǎn)品主要銷往昆明、曲靖等地，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。正在組建的魯布革鄉(xiāng)杉木種植專業(yè)社充分發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，全鄉(xiāng)已發(fā)展速生杉木林約1.33萬hm2，其中成材林0.67 萬hm2，杉木蓄積180萬m3，人均有杉木林地約0.73 hm2，產(chǎn)值達(dá)12億元以上，杉木種植涉及農(nóng)戶4 130余戶，占全鄉(xiāng)農(nóng)戶總數(shù)的 90%，人均產(chǎn)值達(dá)5 000元。專業(yè)合作社的組建將更好地帶動全鄉(xiāng)杉木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2林業(yè)承包大戶、家庭林場和林業(yè)種植公司情況

全縣林權(quán)制度改革后形成的20 hm2以上規(guī)林業(yè)承包大戶71戶，其中從事速生豐產(chǎn)林種植的54戶，經(jīng)果林種植的6戶，林下養(yǎng)殖11戶；家庭林場3家；林業(yè)種植公司2家。

在全縣現(xiàn)有林業(yè)承包經(jīng)營大戶中，從事速生豐產(chǎn)林種植樹種主要以桉樹和杉木為主。由于受坑木市場需求萎縮導(dǎo)致價格低落和連年氣候災(zāi)害影響，絕大多數(shù)種植戶只能通過皆伐廉價處理后改種其他樹種，不但前期巨大的種植投入無法實現(xiàn)收益預(yù)期，樹種更替投入也困難重重。杉木種植大戶相對起步較晚，目前絕大數(shù)樹木處于幼林期，由于林權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)未能順暢開展，撫育管護(hù)資金投入同樣面臨較大困難。從事經(jīng)果林種植大戶以種植核桃為主，其中最具代表性為羅平縣澳香核桃園業(yè)主李平。她于2008年在集體林權(quán)制度主體改后通過竟拍方式以132萬元價格獲得24.13 hm2集體林木所有權(quán)和30年林地使用權(quán)。2009年完成林木采伐，當(dāng)年對采伐跡地進(jìn)行更新造林，造林樹種為核桃，共栽植嫁接核桃苗7 000余株，至2013年底累計投入資金300萬元，目前核桃長勢良好，并有部份掛果。在經(jīng)營管理過程中，得到了林業(yè)部門的大力支持，先后為其免旨提供核桃嫁接苗7 200余株，價值30余萬元，抗旱扶持資金5萬余元及其撫育管理技術(shù)免費服務(wù)。但由于核桃生產(chǎn)周期較長，且管護(hù)撫育投入較大，業(yè)主承受的資金壓力較大，持續(xù)經(jīng)營困難。

家庭林場經(jīng)營戶中，從事種養(yǎng)殖1戶，用材林、綠化苗培育1戶，休閑餐飲1戶，經(jīng)營總面積373.33 hm2。其中，1戶通過林權(quán)抵押貸款獲得農(nóng)村信用社50萬元信貸資金支持。

林業(yè)種植公司3家，主要從事速生豐產(chǎn)林種植，縣內(nèi)經(jīng)營面積2 333.33 hm2，其中1家連續(xù)三年進(jìn)行林權(quán)抵押貸款融資，累計貸款1 460萬元。目前，兩家公司都面臨樹種采伐更新和綜合持續(xù)經(jīng)營困局。

2.3林業(yè)龍頭企業(yè)情況

全縣通過招商引資引進(jìn)木材深加工企業(yè)1家——博林木業(yè)有限公司。公司位于羅平縣城北郊324國道望城坡，成立于2006年5月，并于2007年2月正式投產(chǎn)，為羅平縣重點招商建設(shè)的林產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，計劃投資5 000萬元，年消耗杉木原木13.2萬m3，生產(chǎn)8萬m3板材，產(chǎn)值達(dá)1.6億元。目前，已投資3 500萬元，建成了占地4.67 hm2的生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)具有高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的阻燃、防潮綠色環(huán)保裝飾板材、無煙蚊香等產(chǎn)品。深加工企業(yè)的建立，企業(yè)+其地+農(nóng)戶的模式得以形成，林產(chǎn)品產(chǎn)銷直接見面，減少中間環(huán)節(jié)的愿望得以實現(xiàn)，這不僅利于林農(nóng)依法護(hù)林、投資造林，也利于生產(chǎn)要素和森林資源的優(yōu)化配置，更利于推動社會力量投資林業(yè)建設(shè)。為了讓林農(nóng)得到實惠，林業(yè)部門在近年下達(dá)人工商品材采伐指標(biāo)時，有針對性地將采伐指標(biāo)直接發(fā)放到林農(nóng)手中，讓林農(nóng)在林改后真正實現(xiàn)收益權(quán)。另外羅平博林木業(yè)公司在收購杉木時，向全縣林農(nóng)公開承諾實行最低林木收購保護(hù)價，致使全縣林農(nóng)的杉木原木每立方米增加了200～300元，同時解決就業(yè)崗位200余個，提高了木材利用率，增加了農(nóng)民收入。

通過林業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和引導(dǎo)，不斷地發(fā)掘全縣林業(yè)潛在生產(chǎn)力，不斷挖掘林業(yè)潛在的附加值。以博林木業(yè)有限公司為代表的林產(chǎn)業(yè)的興起，激發(fā)了羅平林業(yè)發(fā)展熱潮，破解了制約羅平林業(yè)發(fā)展的難題，改變了羅平林業(yè)“大資源，小產(chǎn)值”的現(xiàn)狀。實現(xiàn)羅平林產(chǎn)品加工業(yè)由原來的粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3　新型林業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展的障礙因素

3.1林業(yè)生產(chǎn)周期長

各種形式的林業(yè)新興經(jīng)濟組織都是依托林木、林地資源，直接或間接從事林業(yè)生經(jīng)營。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，決定了生產(chǎn)經(jīng)營投入大，成本回收較慢，根本上制約了其發(fā)展的水平和速度。

3.2林權(quán)融資體系不順暢

林業(yè)新興經(jīng)濟組織在生產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍面臨資金困難。當(dāng)前由于林權(quán)融資體系不順暢，融資成本高，經(jīng)營主體難于獲得方便、快捷和低成本的金融信貸服務(wù)，經(jīng)營資金壓力較大。

3.3林業(yè)保險險種單一

林木資源是林業(yè)新興經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營的主體和基礎(chǔ)。當(dāng)前開展的林業(yè)保險除了森林火災(zāi)政策性保險之外，沒有期他商業(yè)險種，而森林火災(zāi)政策性保險的賠付較低，一旦發(fā)生火災(zāi)等自然災(zāi)害，經(jīng)營主體損失特別大。

3.4商品材采伐指標(biāo)限制

商品材采伐指標(biāo)有限，林農(nóng)、承包戶和林場經(jīng)營者對造林成材后能否采伐產(chǎn)生效益有顧慮，影響群林業(yè)新興經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

4　促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展對策

①國家降低對林業(yè)新興經(jīng)濟組織的扶持門檻，建立健全一整套從登記注冊到專項資金和技術(shù)支撐的扶持機制，確保其順利加速發(fā)展。②加大林權(quán)融資便利化通道建設(shè)，擴大和提高財政貼息，有效幫助林業(yè)新興經(jīng)濟組織解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的資金壓力。③加強政策宣傳的引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)新興經(jīng)濟組織的建立、運作機制，真正實現(xiàn)“生態(tài)發(fā)展，林農(nóng)增收”的良性發(fā)展。④加強與保險部門的聯(lián)動和協(xié)調(diào)，探索開發(fā)有針對性的林業(yè)商業(yè)險產(chǎn)品，降低林業(yè)新興經(jīng)濟組織經(jīng)營風(fēng)險。⑤逐步放開商品林采伐限制，增加采伐指標(biāo)。建立木材深加工企業(yè)，提高木材附加值，增強林權(quán)所有者發(fā)展林業(yè)的造林積極性。

［1］馬文學(xué)，張穎.林業(yè)合作經(jīng)濟組織模式的構(gòu)建研究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2011（1）：53-56.

［2］孫丹明.楚雄市林業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的對策與建議［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（1）：40-42.

［3］廖文梅，吳雄平，孔凡斌，等.林業(yè)合作組織經(jīng)營模式、運行機制分析：基于江西省的實踐經(jīng)驗［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2012，32（6）：482-492.

［4］吳守蓉，郭月亮.政府推動型農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展模式研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2011（2）：26-31.

［5］郭愛云，杜德斌.集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)加入林業(yè)合作組織的行為意向分析：基于計劃行為理論的視角［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（4）：1 579-1 582.

［6］李麗，高鑫，程云行.林農(nóng)參與林業(yè)專業(yè)合作社的意愿與調(diào)查分析［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題，2011，31（2）：106-109.

［責(zé)任編輯：付佳］

Development Statusand Countermeasure Analysis of New Forestry Econom ic Organization——Taking Luoping County asan Example

LIJie-yin1，LIAO Ling-zhi2
（1.Forest Rights Management and Service Center of Luoping County Forestry Bureau，Qujing Yunnan 655800，China；2.College of Economics and Management of Southwest Forestry University，Kunming Yunnan 650224，China）

Luoping county collective forest tenure reform is completed，and vigorously promote the development of new forestry economic organizations such as farmers'professional cooperatives，large contractors，family farm，forestry planting enterprises，forestry planting leading enterprises.Through field visits and individual interviews found that the obstacles of new forestry economic organization are a long，large investment，low cost recovery；forest right financing system is not smooth，high cost of financing，big management financial pressure；the single forest insurance，low risk ability；the restriction of commodity material cutting index，so to promote the developmentofnew forestry economic organization need to improve thegovernmentsupporting policies.

new forestry economic organization；collective forest rightsystem reform；Luoping County

F326.27

A

1673-5919（2015）06-0011-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.004

2015-11-04

國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革跟蹤監(jiān)測項目（2014FMA-1）

李介茵（1977-），男，云南羅平人，工程師，從事林權(quán)管理工作。

廖靈芝（1982-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，講師，碩士，從事林業(yè)經(jīng)濟管理方面研究。