袁源

（宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心，江蘇 宿遷 223800）

改革實踐

林地產(chǎn)權創(chuàng)新下的融資模式研究

袁源

（宿遷市宿城區(qū)林業(yè)中心，江蘇 宿遷 223800）

產(chǎn)權制度創(chuàng)新本質上是向權益人提供了一種激勵機制，并使產(chǎn)權受益人從中獲得完全內部化的利益。林地產(chǎn)權制度創(chuàng)新的終極目的也應是激勵林農的生產(chǎn)熱情，并在保護國家林業(yè)資源的同時來增加林農的經(jīng)濟福祉。優(yōu)化當前的融資模式便需要從：團隊作業(yè)下來完成林地資產(chǎn)評估、所有權主體參與下完成監(jiān)管處置、林地資產(chǎn)投資溢價對沖機構風險、生產(chǎn)技術指導下的融資結構設置等方面開展工作。

林地產(chǎn)權創(chuàng)新；融資模式；林農；宿遷

“產(chǎn)權”作為法學概念，體現(xiàn)為以所有權為基礎而衍生出的使用權、收益權、處分權等權利集合。將其置入林地產(chǎn)權變革中，則需要在憲法規(guī)定框架下來開展制度創(chuàng)新。林地產(chǎn)權制度創(chuàng)新應能為林農帶來穩(wěn)定的收益預期，進而激勵他們能追加對林地的投資。但林農追加投資的資金來源途徑在哪呢。為此，本文將在林地產(chǎn)權創(chuàng)新背景下，來探究適應林農需求的融資模式。

1　問題的提出

1.1融資方式問題

產(chǎn)權制度創(chuàng)新能極大地調動了林農投資林地的意愿。因此，在產(chǎn)權創(chuàng)新背景下的融資方式應以“抵押貸款”為主。在實施抵押貸款時便可能面臨幾個問題：①林地市場價值的評估問題；②抵押期間的林地監(jiān)管問題；③林農違約后的林產(chǎn)處置問題。其中，解決第2和第3個問題則直接面臨著技術困境，如金融機構是親自還是委托他人來監(jiān)管林地。

1.2融資時限問題

與工業(yè)生產(chǎn)不同，在林地上從事的生產(chǎn)仍然屬于農業(yè)生產(chǎn)范疇，從而該生產(chǎn)必然會受到林木生產(chǎn)周期和成材率的影響。這就表明，林木生產(chǎn)不僅受到林農勞動的作用，也需要受到自然力的作用。那么反映在對融資需求上便體現(xiàn)為，融資時限應與林木生產(chǎn)周期實現(xiàn)時間上的契合。但在現(xiàn)有的融資模式下，涉農小額貸款的時限往往不超過2年，這就必將導致貸款資金與林農需求之間產(chǎn)生時間錯配［1］。而這種時間錯配現(xiàn)象，也極大的制約著林農的履約能力。

1.3資金結構問題

在生產(chǎn)函數(shù)下來構建林農生產(chǎn)模型可得：林木產(chǎn)量=F（林農勞動投入量，林地面積），在林地面積無法得到調整和技術短期內不會發(fā)生變化的情況下，林農只能在短期生產(chǎn)函數(shù)條件下進行林地生產(chǎn)。這就意味著，在不考慮自然力作用的情形下，林木產(chǎn)量存在著邊際產(chǎn)量遞減特征?？梢?，分結構的融資模式應優(yōu)越于統(tǒng)一支付下的模式形態(tài)。

2　融資模式與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應性分析

2.1融資方式與“新常態(tài)”的適應性分析

在市場作為資源配置的決定因素下，針對林農的抵押貸款仍逐漸從政府行政主導讓位于，金融機構根據(jù)市場選擇機制來開展融資活動。但這里并不是要放棄政府的行政管理職能，而是在級差地租決定下由金融機構根據(jù)市場原則來進行林地價值評估，并在金融機構盈利目標下來增強金融業(yè)對林地抵押貸款的意愿。

2.2融資時限與“新常態(tài)”的適應性分析

從資金風險管控原則可知，融資時限越長資金風險壓力也就越大。但在注重民生效益的新常態(tài)下，適度延長貸款時限則是大勢所趨，所以這里就存在著資金風險管控與增大資金放貸時限之間的矛盾［2］。從適應性的要求來看，便需要通過增大金融機構的利潤預期，來補償資金放貸延時所帶來的機會成本和風險成本。

2.3資金結構與“新常態(tài)”的適應性分析

“轉型升級”成為了新常態(tài)的內在要求，從而對于林地生產(chǎn)而言也需要轉型升級。筆者認為，這里轉型升級不僅體現(xiàn)在提高林地生產(chǎn)的資本有機構成，還在于建立完善的供應鏈系統(tǒng)來打通要素市場各環(huán)節(jié)的壁壘。這就要求，資金結構應進行合理設置，并細化資金投放項目來增強林地生產(chǎn)的可持續(xù)性。

3　分析基礎上的融資模式定位

3.1林地資產(chǎn)評估方面

在清晰厘清市場決定作用、政府引導作用的情況下，林地資產(chǎn)評估應遵循級差地租原理，由金融機構根據(jù)市場原則進行評估。這樣一來，便能在給予金融機構充分權利的基礎上，降低金融業(yè)態(tài)對林農融資的顧慮，以及在金融機構的資產(chǎn)業(yè)務中形成有效的競爭機制，來確保林農的經(jīng)濟利益不受損失。

3.2林地監(jiān)管處置方面

林地監(jiān)管處置是當前急需解決的難題，若是這一問題持續(xù)存在則將延緩林地產(chǎn)權創(chuàng)新所釋放出的制度紅利。正如前面所提到的，無論是林地監(jiān)管還是處置，都將面臨技術上的困境。為此，根據(jù)林地作為自然物的特性，監(jiān)管的方式可以與其他不動產(chǎn)相區(qū)別，并將處置工作納入到國資管理的內循環(huán)中。

3.3融資風險對沖方面

融資風險對沖直接關系到金融機構是否同意改變現(xiàn)有的融資時限，而逐步與林地產(chǎn)生周期形成時間上的契合。筆者認為，此時就需要發(fā)揮政府解決市場失靈的功能了。目前涉農小額貸款主要由農村信用合作社（農商銀行），以及城市股份制銀行來開展，所以風險對沖必須考慮到以上金融主體的利益關切。

3.4融資結構設置方面

林地產(chǎn)權創(chuàng)新盡管承認了林農對自有林地的使用權力，但并不會改變林農現(xiàn)有的生產(chǎn)關系。從地理位置來看林地大都存在于山地地區(qū)，從而山地地貌就自然促使林農的生產(chǎn)仍主要維持在農業(yè)小生產(chǎn)范疇，并因其天然的資金約束來難以在生產(chǎn)技術提升上有所作為［3］。為此，與資金使用監(jiān)管相配合的則是，將融資結構按照生產(chǎn)資料類型進行項目細化，從而在無形中引導林農科學生產(chǎn)。

4　定位驅動下的融資模式構建

4.1團隊作業(yè)下來完成林地資產(chǎn)評估

在市場對等原則下來完成林地資產(chǎn)評估，則需要根據(jù)級差地租原理來開展。根據(jù)馬克思級差地租理論可知，受到土地自身肥力程度差異性的影響，土地地租水平也應進行區(qū)分。林地抵押貸款仍應是林地的地租，從而考察林地的肥力便成為資產(chǎn)評估的核心內容。在打破專業(yè)知識儲備所導致的信息不對稱影響要求下，金融機構可以聘請農業(yè)專業(yè)技術人員參與到林地資產(chǎn)評估中來，從而來客觀公正的確定貸款額度。當然，這里需要確保農業(yè)專業(yè)技術人員不受第三方的干擾。

4.2所有權主體參與下完成監(jiān)管處置

盡管林地產(chǎn)權制度創(chuàng)新已經(jīng)走向實踐，但這并不會改變林地隸屬于集體所有的憲法規(guī)定。這就意味著，林地所屬的集體應承擔林農違約而造成的連帶責任。在這一負向激勵作用下，便可以將林地所有權主體納入到林地抵押監(jiān)管之中，從而來確保集體利益和行政主官的政治前途不受影響。為此，金融機構可在縣域政府的協(xié)調下，委托村委會集體監(jiān)管。在處置違約林農林地資產(chǎn)時，也應在集體范圍內進行林地資源配置。

4.3林地資產(chǎn)投資溢價對沖機構風險

如何正常資金放貸時限，這需要林地經(jīng)營能夠對沖金融機構未來可能遭遇到的資金損失。這里的資金損失包括經(jīng)營不善而導致的林農違約風險，以及受到自然災害而導致的資產(chǎn)損滅風險。為此，應該允許農商銀行、城市商業(yè)銀行通過債轉股的形式來投資林地資源。這里需要指出，當前在實體經(jīng)濟面普遍處于下行態(tài)勢的情形下，以及房地產(chǎn)資產(chǎn)面臨貶值的狀況下，林地資產(chǎn)或許將是金融機構所挖掘的投資對象。為此，應對債轉股的制度構建進行思考。

4.4生產(chǎn)技術指導下的融資結構設置

林農對林地進行追加投資需要各類生產(chǎn)要素綜合作用，其中生產(chǎn)設備的購置成為了重點。然而，林農并不具有提高資本有機構成的經(jīng)濟意識，以及也缺乏項目資金管理的財務知識。由此，金融機構在分類放貸時就需要進行項目結構設置。對于林農而言，則需要在第三方指導下合理選擇資金結構，進而不僅在總量上滿足生產(chǎn)的需要，也在資金結構上合理配置資金的使用途徑。

［1］丁寧.農村民間金融問題與對策研究［J］.經(jīng)濟研究導刊.2013，（14）：33-35.

［2］楊凌.對合理引導農村民間金融資本的思考［J］.特區(qū)經(jīng)濟.2012 （9）：161-163.

［3］高偉.我國西部地區(qū)農村民間金融研究［J］.時代金融，2011（3）：46-48.

［責任編輯：路實］

Research on Financing Modeof Forest Land Property Right Innovation

YUAN Yuan
（Sucheng District Forestry Centerof Suqian City，Suqian Jiangsu 223800，China）

Innovation of property right system provide an incentivemechanism to the right person，and to make the beneficiary obtain the full internal benefit.The ultimate goal of the innovation of forest property right system should be to stimulate the production enthusiasm of the farmers，in the protection of national forestry resources and to increase farmers’economic well-being.To optimize the current financingmodel needs to be carried out from the following aspects：under the team work to complete ownership forestassets evaluation，main body participation of regulatory disposal，forest land asset investment premium hedge institutional risk，production technology under theguidanceof the financing structure settings，and soon.

forest land property right innovation；financingmode；forestworker；Suqian City

F326.2

A

1673-5919（2015）06-0025-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.010

2015-10-23

袁源（1976-），女，江蘇宿遷人，本科，工程師，從事林業(yè)管理方面工作。