張麗華

（黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院，哈爾濱 150025）

理論研究

高校內(nèi)部財務控制問題研究

張麗華

（黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學院，哈爾濱 150025）

內(nèi)部財務控制作為一種自我協(xié)調(diào)和約束的內(nèi)部控制系統(tǒng)，對于高等院校的財務控制起著很重要的作用。介紹內(nèi)部財務控制的含義、特點和重要作用，指出高校內(nèi)部財務控制中普遍存在的問題，著重分析高校內(nèi)部財務控制的必要性、存在的問題，并根據(jù)分析和研究提出了相應的對策。

財務控制；監(jiān)督稽核；內(nèi)外環(huán)境

內(nèi)部財務控制是一個帶有制約性的對財務控制系統(tǒng)進行評價和制約的方法，它是財務控制的核心。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和不斷完善，使高校在管理方面的內(nèi)容變得更加豐富。高校的內(nèi)部財務控制制度的完整和健全十分重要，有助于內(nèi)部控制組織完整的體現(xiàn)，本文擬對高校財內(nèi)部控制的影響因素與建立完善財務內(nèi)部控制的進行討論。

1 內(nèi)部財務控制概述

內(nèi)部控制是指“企業(yè)內(nèi)部采用的協(xié)調(diào)措施和方法、組織機構(gòu)的設計，重要的是在會計信息可靠性和準確性的檢驗，經(jīng)營效率的提高，資產(chǎn)保護，管理措施的落實和執(zhí)行。”

內(nèi)部財務控制本質(zhì)其實就是使交易費用降低的控制活動，對此充分理解后方可得出這一結(jié)論。內(nèi)部財務控制的過程就是指最初的資金投入和它的收益進行檢驗和衡量，必要的時候提出一些科學合理的校正方案，只為確保整體目標的實現(xiàn)和最初擬定的財務計劃的實現(xiàn)。

內(nèi)部財務控制是財務管理系統(tǒng)的核心。一個高效的、訓練有素的集體需要一個正確的領導方針，同樣，內(nèi)部財務控制作為財務系統(tǒng)的核心，起到了一個思想導引、方向?qū)б淖饔?。就企業(yè)來談，它是各種生產(chǎn)要素的組合體，其中，包括三個聯(lián)系緊密的層次：第一個是生產(chǎn)要素，第二個是組織中的各種機構(gòu)，第三個是企業(yè)業(yè)務活動、經(jīng)營活動的運行過程。企業(yè)內(nèi)部控制的框架需要三個層次的協(xié)調(diào)和配合，只有三個層次能夠有序高效的運作，才能使整體實力增強，使整體發(fā)展走上正確的軌道。如何達到配合協(xié)調(diào)就要取決于它們的領導方式、中心思想是否一致，是否科學合理。

2 內(nèi)部財務控制系統(tǒng)分析

2.1 內(nèi)部財務控制的必要性

內(nèi)部財務控制在財務控制之中起著至關重要

的作用，對于內(nèi)部財務的控制計劃的實現(xiàn)有著決定性。從組織機構(gòu)的縱向和橫向考慮，內(nèi)部財務控制既可以在縱向關系中起到引導指示的作用，可以表現(xiàn)為下級對上級的被領導與領導的關系，具有一定的組織性、紀律性。從組織機構(gòu)的橫向考慮，一般表現(xiàn)為工作地位的平等，工作組織之間的協(xié)作、協(xié)調(diào)。它著重強調(diào)了內(nèi)部財務控制與市場和經(jīng)濟是息息相關的，脫離不了經(jīng)營市場的這個媒介，需要引起內(nèi)部財務控制中相關的整體組織和個體組織的重視和關注。

此外，信息溝通也是內(nèi)部財務控制中不可缺少的部分。通過信息溝通，可以使企業(yè)的內(nèi)部情況和外部情況充分地被了解并且得到有效的分析，內(nèi)部財務控制目標的實現(xiàn)和制度的建立實施都要基于信息的溝通和交流。內(nèi)部財務控制也要和信息系統(tǒng)、信息溝通掛鉤，使各個相關組織機構(gòu)充分溝通，互相協(xié)調(diào)[1]。

2.2 內(nèi)部控制制度問題

2.2.1 制度制定的合理性

內(nèi)部財務控制制度直接影響到財務系統(tǒng)的穩(wěn)定和質(zhì)量，因此，一個井然有序的財務系統(tǒng)是建立在一個科學合理的內(nèi)部財務控制體系之上的。內(nèi)部財務控制制度的意識淡薄，可能會使人員缺乏一定的約束力，使觀察力不夠敏銳，在工作中許多事情會處理得不夠到位，考慮得不夠周全。當今社會的經(jīng)濟活動日益頻繁，高等學校的數(shù)量也在不斷增加，對財務人員的要求也隨著外部環(huán)境的變化而變化。如果內(nèi)部控制制度不夠完善，那么一些高校的建設就會跟不上我國大部分高校發(fā)展的步伐，從而使高校的財務方面而滯后于競爭對手的發(fā)展。高校財務制度在建設方面發(fā)展較慢，對內(nèi)部財務控制的監(jiān)督力度不夠。通常情況下，內(nèi)部財務控制的評價與檢查是要通過監(jiān)督和審計的方式來完成的。內(nèi)部審計作為一種監(jiān)督，也可以說是在控制內(nèi)部財務系統(tǒng)，加強監(jiān)督和審計不僅可以使內(nèi)部財務控制更加合理有序，也起到了一個約束的作用。如果高校內(nèi)審工作做的不夠好，監(jiān)督力度不夠，那就無法形成一個高效有序的團隊，無法形成一個嚴謹求實的整體。比如，一些高校沒有進行檢查和監(jiān)督，或者財政部門對高校內(nèi)部財務控制的執(zhí)行檢查監(jiān)督力度不到位,就會使監(jiān)控力度欠佳，會阻礙高校在內(nèi)部財務控制方面的發(fā)展[2]。

2.2.2 內(nèi)外因素的共同作用

內(nèi)部財務控制是財務計劃的保障,所以在制度方面應該引起重視。財務經(jīng)營活動受到多種內(nèi)部、外部活動的影響，即使財務計劃擬定得再周密，也不能斷然認為它就是完美無缺的。財務計劃在執(zhí)行之中會遇到許多問題，這些問題會影響財務控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性，甚至對其嚴謹性也有負面的影響。對于財務控制目標的實現(xiàn)，財務計劃在實施的過程中需要一個保障。內(nèi)部財務控制是財務計劃實施前的一個預防針，對于財務計劃的實施能自動建立起保護的屏障，使各個組織機構(gòu)之間形成一種互相監(jiān)督，共同進步的良好氛圍，充分體現(xiàn)經(jīng)濟經(jīng)營活動對企業(yè)、高校、集體的要求，起到保障其有效實施的作用。

在我國，高校中普遍存在著一些問題，高校內(nèi)部財務控制系統(tǒng)不夠健全。高校在投資方面風險意識普遍缺乏，創(chuàng)新的缺乏，盲目擴張，沒有把外在的擴張和內(nèi)在的質(zhì)量提高恰當結(jié)合，高校的內(nèi)部財務控制對象，內(nèi)容和范圍的不夠全面，沒有考慮投資收益和風險間的關系，投資方面還存在延期收回或無法收回的情況。一些高校沒有建立對外投資方面的內(nèi)部財務控制制度，使得決策和執(zhí)行過程不夠規(guī)范，風險也因此而增加了。在監(jiān)督力度方面的欠佳、控制機制和內(nèi)部財務控制對象約束不全面也是其中制約的原因。在實施內(nèi)部財務控制的過程中，有些高校對財政經(jīng)費的處理、人員的約束比較到位，但是對后勤處理等方面的會計處理人員約束不夠到位。近年來，高校校辦企業(yè)發(fā)展的速度較快，但是占用學校資源的使用的方面往往是考核不徹底，內(nèi)部財務控制的范圍太過狹窄，對高校后勤監(jiān)管和控制力度欠佳。有些高校只是重視對財務經(jīng)費的內(nèi)部財務控制，沒有對預算外，如創(chuàng)收經(jīng)費進行一定的重視。

2.3 員工的管理和培訓制度問題

2.3.1 員工的合理分工

員工的合理分工，培訓與管理對于內(nèi)部財務控制系統(tǒng)的建設也起到了至關重要的作用。一些有效的獎懲制度可以激發(fā)財務人員工作的熱情，定期請專家來進行培訓、知識講座也可以豐富財務人員的閱歷，提高他們的工作能力。只局限于在學校的工作，缺乏互相的學習和探討會使他們止步不前，即使能夠有所進步，那這種進步也是緩慢的，不能跟上時代發(fā)展的腳步，無法做到與時俱進。一所學校是一個整體，員工就是組成這所高校的個體。要想

使整體得到更好更快的發(fā)展，就要提升每個個體的能力和綜合素質(zhì)，這樣才能達到最優(yōu)的效果。在培訓過程中，要強調(diào)內(nèi)部財務控制面前每個人的平等性，這種思想不與它的約束性相沖突，更注重的是人員的綜合性培養(yǎng)，樹立正確的財物價值觀，明確自身的責任。

2.3.2 定期合理的培訓

定期合理的財務人員的管理和培訓不僅是對學校自身的財務部門建設負責任，也是對大局著想，為提升高校的綜合實力作貢獻。通過專業(yè)人士的來訪、講座，和財務從業(yè)人員在學習實踐中對內(nèi)部財務控制的理解，對這些財務人員進行合理科學的培訓，提升了他們的個人能力，使內(nèi)部財務控制體系更加健全，更加嚴謹，并且去粗取精，揚長避短。

2.3.3 內(nèi)部控制的執(zhí)行問題

科學的內(nèi)部財務控制觀念決定著財務人員對內(nèi)部財務控制的態(tài)度，有了科學合理的工作態(tài)度，之后就要重點落實到內(nèi)部財務控制制度的執(zhí)行方面了。內(nèi)部財務控制的理論依據(jù)是控制論，控制論是指受控制對象按人們的預定要求行事，是一種充滿約束性的理論。它與《會計辭海》、《新會計大辭典》涉及的理論和政策是不同的，以監(jiān)督稽核為手段，以實踐探索為方法，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化做出合理的評估與判斷，使財務系統(tǒng)得到優(yōu)化，對組織成員的行為進行合理的約束[3]。

內(nèi)部財務控制與生活實踐息息相關。內(nèi)部財務控制具有一定的適應性和制衡性、穩(wěn)定性，在實踐中它的作用也是不可估量的?？刂骗h(huán)境作為內(nèi)部財務控制的基本因素，面對市場經(jīng)營、國家政策的變革和頒布、各行業(yè)的經(jīng)營特點，這些都會影響到整體內(nèi)部的發(fā)展。如果想要使整體的發(fā)展步入正軌，就要從實踐中抓起，把內(nèi)部財務控制引入到實踐生活中去，協(xié)調(diào)內(nèi)部組織的關系，將責任和權力合理分配，從而形成制衡性的機構(gòu)。在內(nèi)部財務控制過程中，如果內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動過多，就會使組織系統(tǒng)效率低下。內(nèi)部財務控制也可以制衡內(nèi)部組織的發(fā)展，使組織系統(tǒng)井然有序。

2.4 組織控制活動問題

組織活動的控制在于對財務部門的審批，這一部分的制度能否做到合理恰如其分就要對其審批授權的制度進行規(guī)范。內(nèi)部財務控制的流程要通過各個組織部門的互相協(xié)調(diào)和配合，根據(jù)自身的經(jīng)營規(guī)模，擬定財務計劃，經(jīng)過審批之后才能夠完成。所以在組織控制方面，數(shù)據(jù)報送的滯后性會延遲高校的發(fā)展，過度的財務壓縮也會使財務計劃得不到更好的落實。但是，從細處分析，其內(nèi)部財務控制體系還需要改進。除了審批授權，內(nèi)部財務控制體系還應該注重對財務預算的核對，使財務工作中更具有嚴謹性。注重新舊財務活動的區(qū)分，因環(huán)境和時間確定合適的財務計劃，并且在審批之中不斷改進，才能使財務工作進行得更加順利，讓各組織部門的工作更加協(xié)調(diào)，使整個集體的工作效率得到提高。

3 完善內(nèi)部控制制度的對策

3.1 強化內(nèi)部財務控制意識

3.1.1 從自身分析

針對內(nèi)部控制制度的問題,首先要認識到內(nèi)部控制意識的強化刻不容緩，在高校的發(fā)展中它是最基本的內(nèi)容。如果一個財務控制系統(tǒng)，缺乏內(nèi)部財務控制的意識，就會導致各個財務組織人員對工作的懈怠和放松。內(nèi)部財務控制意識影響著財務控制制度體系建設的出發(fā)點和方向，因此，作為財務組織中的領導高層，應負起自身的責任，分清管理工作的層次。如果財務控制工作僅僅局限于記賬、核算層次，那么只能說明要進一步地提升工作能力。財務控制活動的最終目的是為了給整體帶來更多的收益，而不是僅僅去做財務最基本的工作[4]。

內(nèi)部財務控制的意識淡薄是由于傳統(tǒng)思想和傳統(tǒng)觀念及教育的影響，高校管理者在觀念、思想還有管理規(guī)劃中，沒有完全適應市場經(jīng)濟新的情況，而是把重心放在擴招、學術研究等方面。恰恰沒有意識到的是，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的變化，高校已經(jīng)由從追求單一社會效益轉(zhuǎn)換成既講社會效益又要兼顧經(jīng)濟效益,并且由純公益性事業(yè)到非公益性事業(yè)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在以往,高校作為事業(yè)單位一直靠國家全額撥款，而且高校的會計制度中對學校方面少了成本核算這一要求。利潤方面的動機顯得有些被動，它的會計核算相對來說較簡單，由此導致了對高校內(nèi)部財務控制系統(tǒng)建設的忽視，高校的內(nèi)部財務控制的基礎不夠牢靠，忽視內(nèi)部控制制度的建立和實施。認識上的不足和決策上的不完善，會使內(nèi)部財務控制的建設被忽視。作為高校領導層,一些認識的局限性，對內(nèi)部財務控制一些基本問題上的誤解,內(nèi)部財務控制制度建立的不完善，有的高校沒有對不相容的崗位進行分離，沒有嚴格在授權方面進行控制，導致了高校對內(nèi)部財

務控制的建設重視不夠。再有，有的沒有建立健全學校內(nèi)部財務控制制度。即使一些學校制定了比較全面的內(nèi)部控制制度，但貫徹得不夠有力，也會導致內(nèi)部財務控制制度缺乏嚴肅性[5]。

3.1.2 根據(jù)分析結(jié)果進行調(diào)整

內(nèi)部財務意識是對整體組織收益等經(jīng)濟財務活動的衡量和校正，可以確保財務目標的實現(xiàn)。通過科學的編制和實踐中總結(jié)的經(jīng)驗，對預算和支出等方面都要仔細評估，認真分析，建立起一個互相監(jiān)督，權職分離的機制有利于高校的內(nèi)部財務控制的穩(wěn)定和嚴謹，全校普及，策略自上而下，從各處抓起，在精神意識層面就打下基礎，有助于財務人員的合理分工，有助于高校內(nèi)部資源的合理配置。對于不相容的崗位，也要從意識上讓他們明確內(nèi)部財務控制的重要性，進行更多更高效的財務控制知識的宣傳，普及最新的思想，爭取為部門、整體創(chuàng)造出更多的效益。在籌資、融資、管理經(jīng)營等方面，內(nèi)部財務控制意識的強化要做到：所編制的預算計劃必須體現(xiàn)高校的經(jīng)營管理目標，明確人員分工的責任。在執(zhí)行工作之中，要做到及時對財務報表等內(nèi)容進行整合，對預算計劃進行合理恰當?shù)恼{(diào)整。

3.2 建立健全規(guī)范的財務控制制度

員工的管理和培訓離不開規(guī)范的財務控制制度。隨著高校模式的轉(zhuǎn)變，這項制度需要不斷地完善。在社會發(fā)展的過程中，由于外界環(huán)境的變化，導致了內(nèi)部財務控制體系也應該與時俱進。所有的規(guī)則都是要從實踐出發(fā)，實事求是才能更加適應經(jīng)濟財務活動的發(fā)展方向。

在組織規(guī)劃之中，應根據(jù)內(nèi)部財務控制的客觀要求，遵循不相容職務相分離的原則，使組織更具有紀律性。一個財務人員不能擔任同一個財政組織部門中的不同職務。假如同時擔任，這不僅違反了不相容職務相分離原則，也是財務工作中不嚴謹?shù)捏w現(xiàn)，是分配工作中的過失。

在成本控制之中，要明確成本控制中應當運用不同的方法。在健全內(nèi)部財務控制的過程中，對于不同層面類型的因素應當選擇對應的方法去解決。在選擇方法之前，要確定該經(jīng)營活動所屬的種類和類型。

內(nèi)部、外部環(huán)境的共同作用是內(nèi)部財務控制體系制定合理制度的影響因素，內(nèi)部環(huán)境可以決定內(nèi)部財務控制的理念，外部環(huán)境可以看做實踐生活中整體或者客體受到的外來影響，內(nèi)外的共同作用使得內(nèi)部財務控制體系更具有一定的約束性[6]。

在審計控制中，要通過對財務組織部門的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部財務控制制度?？梢酝ㄟ^內(nèi)外結(jié)合的審計方法對財務活動進行監(jiān)督和核對，對事不對人，更加公正合理，不僅是內(nèi)部財務控制過程中的重要手段，也能保證財務資料的真實、完整。

3.3 構(gòu)建完整先進的內(nèi)部財務控制信息系統(tǒng)

信息溝通這一渠道是財務活動中不可缺少的手段。內(nèi)部控制的執(zhí)行和組織控制活動要通過信息渠道的合理規(guī)劃，歸納、匯總和調(diào)整可以加強各部門對財務政策和經(jīng)濟策略的把握，提高財務管理人員的綜合能力，有助于高校的經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展。信息系統(tǒng)的完善和發(fā)展可以使內(nèi)容的傳遞更加便捷，相關的信息由相關的人員進行審核和采納后，能夠根據(jù)清楚明確的信息指令，做好分內(nèi)的工作。信息系統(tǒng)可以高效直觀地反映出存在的問題，傳遞相應的數(shù)據(jù)，貫徹了高效管理方針的基礎。管理制度不僅可以約束行為的主體，權衡債、權、利益的關系，也可以解決單位活動和各個部門約束獎勵不相稱的問題。制度管理是企業(yè)管理的一部分，內(nèi)部財務控制也需要一套合理的制度來進行約束，對經(jīng)營者來說，內(nèi)部財務控制更側(cè)重財務控制目標的實現(xiàn)，財務控制的期限包括長期和短期，短期的預算控制，資金投放，資金運營，資金籌備，資金分配，財務決策，財務分析，財務預測等觀念都是內(nèi)部財務控制的內(nèi)容，需要各部門引起重視[7]。

程序手冊、統(tǒng)一的財務核算政策、授權審批一覽表這些基本的信息都應該統(tǒng)一錄入到相應的財務文件中去，使信息更為全面，通過信息的溝通，建立起統(tǒng)一的信息渠道，讓工作方案、政策更加快捷地下達，發(fā)揮信息的重要功能，讓財務人員第一時間獲得信息指令，并且為政策所用。風險的防范離不開信息溝通,同時,信息溝通又可以作為使內(nèi)部控制執(zhí)行更高效,使組織控制過程更加嚴謹有條理的手段。從系統(tǒng)構(gòu)成這一基本方面來說，內(nèi)部財務控制對各個組織部分的功能也是一種剖析。在審慎監(jiān)督的過程中，可以不斷發(fā)現(xiàn)組織系統(tǒng)構(gòu)成中存在的不足和問題，并且通過恰當?shù)氖侄渭皶r糾正，也提升了整個辦事效率，使整體得到優(yōu)化。所以，構(gòu)建完整先進的內(nèi)部財務控制信息系統(tǒng)可以有效緩解，甚至解決在內(nèi)部執(zhí)行和組織活動中的問題，讓工作效率得到提高。

[1]林雪麗.高校財務內(nèi)部控制問題分析[J].福建金融管理干部學院學報,2013(2):12.

[2]陳國旗.高校財務內(nèi)部控制制度建設淺析[J].財會通訊（綜合）, 2012(11):259.

[3]楊桂香.王吉富.高校財務的內(nèi)部控制[J].會計研究,2012(3):63.

[4]郎風榮.如何建立高等學校的內(nèi)部控制制度[J].會計研究,2013 (2):45.

[5]閻達五.楊有紅.內(nèi)部控制框架的構(gòu)建[J].會計研究,2013(2):38.

[6]高淑玲.完善高校內(nèi)部財務控制制度的必要性[J].黑龍江高教研究,2012(10):10.

[7]李志新.對高校內(nèi)部財務控制若干問題的思考[J].石家莊工程職業(yè)技術學院學報,2012(4):203.

［責任編輯：路 實］

Research on Internal Financial Control Problems in Colleges

ZHANG Li-hua (Heilongjiang Vocational Institute ofEcologicalGineering,Habin Heilongjiang 150025,China)

As a self-coordinated and self-controlled internal control system,internal finance control has a significant role in financial controlof college.This paper introducing themeaning and traitand function of internal control system,pointing out the general problems in the internal control system of inner college; emphasizing the necessity for internal financial control and its problems;raising the corresponding polices based theanalysisand research.

financia control; supervision and audit; internal and external environment

F406.72

A

1673-5919（2015）03-0014-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.004

2015-03-24

張麗華（1962-），女，遼寧海城人，高級會計師，從事財務會計工作。