陳 瑤

（1東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱，150040；2黑龍江省工商行政管理局，哈爾濱，150040）

改革實(shí)踐

黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略選擇研究

陳 瑤1,2

（1東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱，150040；2黑龍江省工商行政管理局，哈爾濱，150040）

針對(duì)黑龍江墾區(qū)信息化建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，在明確黑龍江墾區(qū)信息化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定黑龍江墾區(qū)信息化戰(zhàn)略選擇的原則，選擇重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)戰(zhàn)略、農(nóng)墾地方區(qū)域信息化無(wú)縫對(duì)接、多元化發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略為黑龍江墾區(qū)信息化戰(zhàn)略，確立了信息資源建設(shè)，農(nóng)村信息服務(wù)為戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)信息化；戰(zhàn)略規(guī)劃；黑龍江墾區(qū)

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，隨著建立精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的確立，農(nóng)業(yè)信息化的重要性在不斷提高，對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。黑龍江省墾區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)部確定的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略模式的研究是墾區(qū)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)中迫切需要解決的重大問(wèn)題，也是墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需重點(diǎn)研究的重要課題[1-2]。

1 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

黑龍江省墾區(qū)作為農(nóng)業(yè)部三大重點(diǎn)墾區(qū)之一，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中按國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃先后進(jìn)行了“金農(nóng)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“數(shù)字農(nóng)業(yè)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)示范區(qū)，參與了農(nóng)業(yè)部幾乎所有信息化項(xiàng)目引入、建設(shè)項(xiàng)目，并取得了顯著成效。

1.1 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀

黑龍江墾區(qū)已建立了的三級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全面建成并開(kāi)通了涵蓋整個(gè)轄區(qū)的局域網(wǎng)絡(luò)，所轄9個(gè)管局、113個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)、583個(gè)管理區(qū)全部進(jìn)入墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，形成了總局、管局、農(nóng)場(chǎng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完成了公務(wù)電算化處理、遠(yuǎn)程信息報(bào)送等電子政務(wù)建設(shè)，引入了基于3S技術(shù)的農(nóng)業(yè)作業(yè)信息系統(tǒng)，建設(shè)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)家系統(tǒng)。

黑龍江農(nóng)墾總局設(shè)置了信息科和辦公自動(dòng)化科，主要負(fù)責(zé)建立健全本地、本部門(mén)的信息工作網(wǎng)絡(luò)；研究制定并組織實(shí)施信息工作計(jì)劃；組織信息處理日常工作；報(bào)送信息、指導(dǎo)下級(jí)信息工作；組織開(kāi)展信息調(diào)研；組織交流和培訓(xùn)；信息化建設(shè)管理的日常工作；資源網(wǎng)絡(luò)中心平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理；應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣工作；綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和管理；建立健全各種管理規(guī)章制度。農(nóng)墾總局所轄9個(gè)管理局在其管理部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)信息資源建設(shè)和管理工作，并在所轄農(nóng)牧場(chǎng)、作業(yè)點(diǎn)設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息員。墾區(qū)信息管理部門(mén)對(duì)下屬部門(mén)信息管理人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考試考核合格的信息員頒發(fā)了證書(shū)，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮[3-4]。

1.2 黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題1.2.1 缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃

墾區(qū)轄區(qū)面積大、地域廣，所轄各管局、農(nóng)牧場(chǎng)存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境差異大的客觀現(xiàn)實(shí)，需在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并結(jié)合各地情況，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。目前，墾區(qū)在信息化建設(shè)過(guò)程中并沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃，各領(lǐng)域、各地區(qū)或按自身需要展開(kāi)信息化建設(shè)，或根據(jù)農(nóng)業(yè)部等上級(jí)部門(mén)要求進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致發(fā)展散亂、重復(fù)建設(shè)投資分散了有限的資源，也使信息化效果無(wú)從體現(xiàn)。

1.2.2 信息化建設(shè)投入不足

由于墾區(qū)的轄區(qū)面積大、基礎(chǔ)設(shè)施不足，加之信息化建設(shè)本身的資源密集型屬性，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化投入與需求嚴(yán)重不符、缺口巨大，限制了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的發(fā)揮，延緩了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析、農(nóng)業(yè)GIS應(yīng)用、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)合服務(wù)等系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。各管局、農(nóng)牧場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用緊缺，線(xiàn)路租用費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)費(fèi)、信息采集費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)和各種耗材費(fèi)用嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，墾區(qū)轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場(chǎng)尚處于初級(jí)狀態(tài)，對(duì)社會(huì)信息服務(wù)組織的吸引力差，無(wú)法有效引入、融合社會(huì)各方力量和資源，進(jìn)一步加劇了投入不足的問(wèn)題。

1.2.3 信息化意識(shí)淡薄

墾區(qū)管理人員農(nóng)業(yè)信息化意識(shí)淡薄，目前仍有很多管理人員沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)信息化，認(rèn)為當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，沒(méi)有能力也沒(méi)有條件發(fā)展信息化，應(yīng)該等條件改善后再進(jìn)行；還有管理人員認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息化就是多建信息設(shè)施、多配設(shè)備。由于管理人員缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)信息化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，使墾區(qū)某些地區(qū)和領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)流于形式。此外，墾區(qū)基層職工和轄區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)較低、受教育水平差、信息意識(shí)弱、使用和利用信息的能力不強(qiáng)，制約了對(duì)信息化的深化認(rèn)識(shí)。

1.2.4 墾區(qū)的廣域性導(dǎo)致信息化難度大

黑龍江墾區(qū)覆蓋地域大，涉及地區(qū)多、人口基數(shù)大，信息相對(duì)閉塞，信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，投資大且見(jiàn)效慢，投資回報(bào)低且慢，導(dǎo)致各投資主體不愿進(jìn)入或不以其為投資重點(diǎn)。同時(shí)，由于信息意識(shí)相對(duì)薄弱、信息化技能水平較低，無(wú)法有效利用信息服務(wù)平臺(tái)，加之信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用成本較高，使大多數(shù)基層職工和轄區(qū)農(nóng)民不愿主動(dòng)尋求利用信息資源服務(wù)體系，阻礙了墾區(qū)信息資源建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步增加了信息化的難度。

1.2.5 農(nóng)業(yè)實(shí)用性信息數(shù)量少

墾區(qū)各地普遍存在著各自為政，信息實(shí)用性差，服務(wù)信息雷同等問(wèn)題，墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化工作人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有深入了解，具有地方特色的農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)嚴(yán)重滯后，真正面向墾區(qū)基層員工和農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)用信息卻嚴(yán)重缺乏且更新率低，無(wú)法滿(mǎn)足信息使用者的多元化需求，降低了其對(duì)信息服務(wù)體系的認(rèn)可程度。加之墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息涉及面大，信息資源分散，整合難度大，又進(jìn)一步加劇了這種情況。

1.2.6 農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化程度差

目前，墾區(qū)管理部門(mén)沒(méi)有制定農(nóng)業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息內(nèi)容、時(shí)效、技術(shù)規(guī)格等無(wú)法統(tǒng)一，降低了農(nóng)業(yè)信息可利用程度。墾區(qū)各級(jí)信息技術(shù)人員沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)技能培訓(xùn)，難以將各種源信息進(jìn)行挖掘、梳理，也無(wú)法將處理后的有用信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使信息的連續(xù)性、通用性和可比性無(wú)法保證，導(dǎo)致墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息處理中信息精確度、有效性較差，宏觀信息較多、微觀信息偏少，原始信息較多、加工信息偏少；反映生產(chǎn)的較多、反映市場(chǎng)與消費(fèi)的偏少，月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等長(zhǎng)間隔信息較多、動(dòng)態(tài)信息偏少，事后信息較多、事前預(yù)測(cè)信息偏少。這種信息質(zhì)量現(xiàn)狀阻礙了墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，降低了墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源價(jià)值。

2 黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略的目標(biāo)與選擇原則

2.1 黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略的目標(biāo)

黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是加強(qiáng)墾區(qū)與社會(huì)相關(guān)部門(mén)及其他社會(huì)力量合作，顯著提高墾區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，顯著增強(qiáng)信息化對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、墾區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的支撐能力，充分發(fā)展管局、農(nóng)場(chǎng)兩級(jí)信息化服務(wù)組織，逐步完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，基本滿(mǎn)足發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)信息化的需要。

具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面：①以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，包括提高設(shè)施裝備水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系、提高農(nóng)場(chǎng)職工及轄區(qū)農(nóng)民素質(zhì)；②以信息化提升墾區(qū)公共服務(wù)與社會(huì)管理水平，包括推動(dòng)墾區(qū)電子政務(wù)建設(shè)、豐富墾區(qū)文化生活、服務(wù)墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)墾區(qū)和諧發(fā)展；③建立健全管局、農(nóng)場(chǎng)兩級(jí)信息化服務(wù)組織，包括建設(shè)管局信息服務(wù)平臺(tái)（中間節(jié)點(diǎn)）、強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)信息服務(wù)功能、創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)信息服務(wù)模式。

2.2 黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略選擇的原則2.2.1 與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相一致的原則

戰(zhàn)略定位要與國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略總體發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃相一致，分階段進(jìn)行自身信息化建設(shè)，根據(jù)轄區(qū)各局場(chǎng)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜提出不同要求，從墾區(qū)信息化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)迅速在局部取得突破，以點(diǎn)帶面按國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略要求實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)，同時(shí)做的不脫離墾區(qū)實(shí)際盲目建設(shè)，避免浪費(fèi)有限的信息化資源。

2.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃、體系先行的原則

戰(zhàn)略的制定應(yīng)堅(jiān)持全局觀念、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，理清思路、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，科學(xué)制定信息化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立和完善以信息資源建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源應(yīng)用和服務(wù)為重點(diǎn)，以信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)平臺(tái)為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，對(duì)各方面因素統(tǒng)籌兼顧，整合各方面資源，更加高效低耗地推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

2.2.3 需求主導(dǎo)的原則

墾區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)以需求為主導(dǎo)，通過(guò)科學(xué)合理地進(jìn)行信息資源集成，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得以更高效、低成本地獲取信息，使信息資源的作用得以充分發(fā)揮。因此，在墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略模式的制定應(yīng)著眼于需求、著力于服務(wù)，圍繞成效展開(kāi)工作，以保證墾區(qū)信息化建設(shè)真正服務(wù)于墾區(qū)發(fā)展。

2.2.4 符合墾區(qū)基礎(chǔ)的原則

戰(zhàn)略制定要與墾區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、文化背景及信息化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。目前墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)正處于信息系統(tǒng)集成、信息資源整合階段，須結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行墾區(qū)信息化戰(zhàn)略的選擇，合理定位、科學(xué)建設(shè)，使信息化效應(yīng)更好地融合墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)通過(guò)消除“數(shù)字鴻溝”消除“經(jīng)濟(jì)鴻溝”的目的。

2.2.5 因地制宜、以人為本的原則

墾區(qū)各管局所處地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信息化水平的差別，各管局的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、組織體系、人員隊(duì)伍等條件也不盡相同，在制定墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)因地制宜、堅(jiān)持以人為本，根據(jù)各管局農(nóng)場(chǎng)職工、轄區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需求，從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)各管局設(shè)定不同的目標(biāo)和重點(diǎn)，采用切合實(shí)際的模式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。

3 黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略的確定

根據(jù)墾區(qū)實(shí)際情況和國(guó)家對(duì)黑龍江省墾區(qū)的定位，墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)采取多元化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略模式，即采取重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)、農(nóng)墾地方區(qū)域信息化無(wú)縫對(duì)接、農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)戰(zhàn)略

在采取局部重點(diǎn)突破戰(zhàn)略的同時(shí)也要采取以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)的戰(zhàn)略。黑龍江省墾區(qū)轄區(qū)面積大，各地條件不一、特點(diǎn)不一、發(fā)展不均衡，而墾區(qū)資源有限不可能同時(shí)投放到所有的領(lǐng)域和所有地區(qū)，而應(yīng)當(dāng)合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)，集中有限資源重點(diǎn)投入，形成局部資源優(yōu)勢(shì)迅速形成突破，使其以較快的速度優(yōu)先發(fā)展，形成資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模效應(yīng)、增長(zhǎng)迅速的示范樣板，通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散、資源集中與輸出等方式輻射帶動(dòng)其他地區(qū)、領(lǐng)域高速發(fā)展。

3.2 農(nóng)墾、地方區(qū)域信息化無(wú)縫對(duì)接戰(zhàn)略

農(nóng)墾地方區(qū)域信息化的無(wú)縫對(duì)接，是指除消除

墾區(qū)各管局、農(nóng)場(chǎng)間信息屏障外，將墾區(qū)信息化管理體系與技術(shù)支撐體系與地方緊密結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)墾、地方農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)的全面覆蓋，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的高速發(fā)展。

3.2.1 構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)

目前，墾區(qū)各管局、農(nóng)場(chǎng)均已構(gòu)建了信息化管理網(wǎng)絡(luò)，并正在進(jìn)行“三電合一”建設(shè)，每個(gè)管理區(qū)和作業(yè)區(qū)都配置了信息資料員，大部分農(nóng)場(chǎng)構(gòu)筑了信息化生產(chǎn)管理平臺(tái)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)種田和新技術(shù)推廣，效果十分顯著。但各管局、農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)間的鏈接、融合并不如人意，局場(chǎng)間的信息壁壘嚴(yán)重制約信息資源效能的發(fā)揮。因此，需通過(guò)構(gòu)建一體化信息服務(wù)平臺(tái)消除壁壘、整合墾區(qū)信息資源，更好地發(fā)揮其綜合效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)與地方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行整合還利于局場(chǎng)附近的周邊農(nóng)村地區(qū)共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、降低墾區(qū)和地方農(nóng)業(yè)共享墾區(qū)信息資源成本和難度，為墾區(qū)帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2.2 強(qiáng)化墾區(qū)的示范作用

墾區(qū)的技術(shù)實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)高于地方農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮其帶動(dòng)輻射作用，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。墾區(qū)示范作用的強(qiáng)化可通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是采取轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)屯信息化示范，即在轄區(qū)內(nèi)選擇一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行信息服務(wù)平臺(tái)的試點(diǎn)工作，并逐步按信息化規(guī)劃分期分批為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配置計(jì)算機(jī)，逐步完成對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展上網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)和基層信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地方農(nóng)民的信息化意識(shí)和水平；二是采取農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)組織信息示范。充分利用產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)組織的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、技術(shù)含量高、輻射性強(qiáng)等特點(diǎn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)盡快適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)特點(diǎn)。

3.3 農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略

信息化從來(lái)不是目的而是實(shí)現(xiàn)目的的手段，墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)進(jìn)行，應(yīng)在深入研究墾區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)效用的基礎(chǔ)上，有目的、有計(jì)劃地引入推廣信息技術(shù)，使信息化真正成為墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的倍增器和使能器。同時(shí)，應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)信息運(yùn)用能力和效能得以全面提升，并充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)作用，加快墾區(qū)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)階段，需以農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，以社會(huì)信息資源融合為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)信息推送、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為突破口，以信息技術(shù)引入利用為驅(qū)動(dòng)，以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)為載體，以信息人才培育、政策法規(guī)環(huán)境優(yōu)化為依托，結(jié)合農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究、信息意識(shí)和信息市場(chǎng)培育、信息人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在墾區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引入和應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.4 多元化發(fā)展戰(zhàn)略

多元化發(fā)展戰(zhàn)略是指信息服務(wù)主體和方式的多元化發(fā)展。

信息服務(wù)主體多元化是指采用墾區(qū)管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、多方參與的信息化建設(shè)模式：墾區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮主導(dǎo)推進(jìn)的作用，對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)墾區(qū)信息資源開(kāi)發(fā)利用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系和利益，提供政策法規(guī)環(huán)境保障和公益性服務(wù)，組織信息資源市場(chǎng)，監(jiān)管市場(chǎng)行為，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投入與監(jiān)管；針對(duì)個(gè)體目標(biāo)的個(gè)性化服務(wù)需求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村大戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息企業(yè)成為信息主體，直接為墾區(qū)信息服務(wù)需求者提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)吸集社會(huì)信息服務(wù)資源、滿(mǎn)足墾區(qū)信息服務(wù)需求的目的，進(jìn)而達(dá)成信息服務(wù)主體的多元化。

信息服務(wù)方式的多元化是針對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際需求，在利用傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，與常規(guī)媒體，利用數(shù)字電視、電信等平臺(tái)增加信息服務(wù)渠道、擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋范圍，采取多樣化的服務(wù)方式，按服務(wù)對(duì)象的不同層次有針對(duì)性地開(kāi)展信息服務(wù)，探索創(chuàng)造有效的農(nóng)術(shù)信息服務(wù)模式，把提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息服務(wù)放到突出的位置，使信息服務(wù)切實(shí)落到實(shí)處以確保信息服務(wù)實(shí)效，使信息服務(wù)需求者真正從各類(lèi)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中獲得利益，進(jìn)而提高信息服務(wù)需求者的應(yīng)用積極性，帶動(dòng)周邊農(nóng)民、擴(kuò)大影響，為信息化建設(shè)的推進(jìn)提供良好的群眾基礎(chǔ)。

4 黑龍江省墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化若采取多元化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略模式的實(shí)施，必須合理確定重點(diǎn)領(lǐng)域，集中有限的資源以求得迅速突破?；趬▍^(qū)信息化現(xiàn)狀和需

求，現(xiàn)階段墾區(qū)信息化戰(zhàn)略模式實(shí)施的重點(diǎn)應(yīng)放在信息資源建設(shè)和信息服務(wù)兩個(gè)方面。

4.1 信息資源建設(shè)

4.1.1 信息資源整合平臺(tái)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)信息資源整合平臺(tái)建設(shè)是墾區(qū)信息化的核心。墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是直接面向墾區(qū)的綜合信息服務(wù)和管理信息化，建設(shè)好信息標(biāo)準(zhǔn)化和資源共享的各級(jí)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)?，F(xiàn)階段墾區(qū)應(yīng)在國(guó)家信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)覆蓋總局、管局、農(nóng)場(chǎng)以及轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的綜合農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。

4.1.2 信息資源內(nèi)容的建設(shè)

①加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源采集和處理體系建設(shè)，在明確需求的前提下依托各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)，吸收各方面力量，通過(guò)各種渠道和形式采集信息，并對(duì)其進(jìn)行高效處理；②增加應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)力度，針對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，有重點(diǎn)地實(shí)用數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)，以對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更有效的支撐；③進(jìn)行本地特色資源建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域性信息進(jìn)行富集，構(gòu)建適應(yīng)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮奶厣W(wǎng)站或欄目將急需信息向需求者進(jìn)行高效推送；④加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化圖書(shū)館及數(shù)字家園建設(shè)，在豐富墾區(qū)職工和轄區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民文化生活的同時(shí)，潛移默化地對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、提高其素質(zhì)、滿(mǎn)足其農(nóng)技、市場(chǎng)流通等方面信息需求。

4.1.3 信息資源建設(shè)與利用模式的建設(shè)

需通過(guò)提高信息資源整合力度、建立融合各方力量的共建共享機(jī)制，加強(qiáng)墾區(qū)各部門(mén)及各涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，建立信息交換制度，開(kāi)發(fā)信息互通平臺(tái)，推行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依托國(guó)家、省地各類(lèi)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立本地特色數(shù)據(jù)資源庫(kù)，通過(guò)分工合作、協(xié)同運(yùn)作，打破信息資源的封鎖和壁壘，使農(nóng)業(yè)信息資源效能正在得以發(fā)揮[3]。

4.2 農(nóng)村信息服務(wù)重點(diǎn)

4.2.1 合理選擇投入模式

針對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息需求的不同特征，合理進(jìn)行事業(yè)性運(yùn)行模式和商業(yè)化運(yùn)行模式的選擇。對(duì)公益性、基礎(chǔ)性信息，選擇政府投資的事業(yè)性運(yùn)行模式；對(duì)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)性化信息資源需求可選擇融合各方面資源的商業(yè)運(yùn)行模式，在其運(yùn)行過(guò)程中，墾區(qū)管理部門(mén)需通過(guò)政策、法規(guī)、稅收等手段對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、管理和保護(hù)，使其真正為墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供支持。

4.2.2 建立科學(xué)的組織模式

改變傳統(tǒng)的以政府為主建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的組織模式，鼓勵(lì)、扶持和推動(dòng)半政府性質(zhì)和非政府性質(zhì)農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)進(jìn)入墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)領(lǐng)域，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全方位、多渠道地進(jìn)行，加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化和半商業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)吸引社會(huì)各方力量的參與、融合各方資源以提升墾區(qū)信息服務(wù)的效率和效能。

4.2.3 構(gòu)建高效的信息傳播服務(wù)途徑

在對(duì)信息服務(wù)技術(shù)模式合理選擇的基礎(chǔ)上，采用多元化的信息服務(wù)形式，以多形式、多渠道提供信息服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民信息需求的“最后一公里”問(wèn)題；提供采用特色信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、云技術(shù)等先進(jìn)信息技術(shù)的引入有效聚集與信息需求者需求相關(guān)信息并形成針對(duì)性信息集，利用多元化服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)面向服務(wù)對(duì)象的高效推送，使實(shí)現(xiàn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容需求得以切實(shí)保障。

總之，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化深層次問(wèn)題的研究還剛剛起步，墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)落后于墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，本研究強(qiáng)調(diào)和闡述了墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的觀點(diǎn)，希望能給墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供可供借鑒的思路和有益的幫助。

[1]侯倩茹.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊,2013(7):57-59.

[2]王熙,莊衛(wèi)東.黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)展及展望[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào),2010(5):18-21.

[3]劉金愛(ài).我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息, 2014(2):32-33.

[4]唐立新,丁寧.淺談黑龍江省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(8):143-145.

[5]劉麗燾.淺談農(nóng)業(yè)信息化的新模式:農(nóng)企合作電商模式[J].山西科技,2014,29(3):1-2.

［責(zé)任編輯：付 佳］

Research on the Strategic Choice of Agricultural Inform atization in Heilongjiang Reclamation Area

CHEN Yao1,2(1.CollegeofEconomicsand ManagementofNortheastForestry University,Harbin 150040,China;2.Administration of Industry and Commerce ofHeilongjiang Province,Harbin Heilongjiang 150040,China)

Aiming at various problems in the informatization construction of Heilongjiang land reclamation area,the construction of informatization of clear Heilongjiang province on the basis of the strategic objectives,determining the principle of Heilongjiang province informatization strategic choice,choosing the key breakthrough strategy of promoting the all-round,farming the local regional informatization seamless docking,diversified development strategy,the agricultural informationization promoting agricultural modernization strategy forHeilongjiang province informationization strategy.Then,thispaperestablished the information resources construction and the key point of rural information service for the strategy implementation.

agricultural informatization;stategic planning;reclamation area in Heilongjiang

F323.2

A

1673-5919（2015）03-0028-05

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.008

2015-05-05

陳瑤（1975-），男，山東省平陰人，在讀博士研究生，從事企業(yè)管理方面研究。