楊 琦，陳宏剛

（國家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站，昆明 650021）

改革實(shí)踐

云南林區(qū)森林航空消防直升機(jī)場建設(shè)規(guī)劃研究

楊 琦，陳宏剛

（國家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站，昆明 650021）

在目前條件下，航空滅火作業(yè)依托的機(jī)場在區(qū)域布局上難以滿足實(shí)際工作需要，因而限制了消防直升飛機(jī)效能的充分發(fā)揮，加快森林航空消防直升機(jī)場建設(shè)是解決這一矛盾的有效途徑，通過對森林航空消防直升機(jī)場建設(shè)的必要性進(jìn)行論證分析，從實(shí)務(wù)角度對森林航空消防直升機(jī)場在規(guī)劃和建設(shè)方面進(jìn)行研究和思考。

森林航空消防；通用航空；直升機(jī)場

森林航空消防是當(dāng)今世界公認(rèn)的森林防火先進(jìn)手段，主要通過航空機(jī)降滅火、直升機(jī)吊桶滅火和航空化學(xué)滅火等方式作業(yè)，具有反應(yīng)速度快、機(jī)動性強(qiáng)、靈活性高、統(tǒng)觀全局的優(yōu)勢，在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重特大火場偵察、航空直接滅火、科學(xué)指揮等方面具有明顯優(yōu)勢和不可替代的作用[1]。

目前，森林航空消防正隨著生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)和森林防火工作的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入了快速增長的階段，林業(yè)相對發(fā)達(dá)且防火任務(wù)較重的南方省區(qū)（市）都在逐步建立航空護(hù)林站，積極組織開展森林航空消防工作。目前滇、川、渝、桂、粵、贛、豫、魯、湘、鄂、浙11省（區(qū)、市）已經(jīng)開展森林航空消防業(yè)務(wù)，共設(shè)航線184條，合計長度84 386 km，航護(hù)面積約為244萬km2，約占我國國土總面積的25.44%，有國家級自然保護(hù)區(qū)97個、省級自然保護(hù)區(qū)229個，其中80%以上森林資源在航護(hù)范圍內(nèi)。云南開展航空護(hù)林工作始于1961年，到目前已經(jīng)歷54年，有3個航空護(hù)林站和1個航護(hù)基地，現(xiàn)已建設(shè)形成較完備的航空護(hù)林體系，成為云南省森林防火工作中的重要組成部分。

目前南方森林航空消防工作所依托的起降點(diǎn)多為民航或軍航的機(jī)場，而民航機(jī)場是按運(yùn)輸航空要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，在空間分布上跨度大、間距遠(yuǎn)，靠近大中型城市或大規(guī)模城鎮(zhèn)的聚居區(qū)，遠(yuǎn)離林區(qū)。南方森林航空消防所使用的飛機(jī)多為直升機(jī)，相對其它飛機(jī)來說具有續(xù)航時間短，作業(yè)半徑小的特點(diǎn)，一般滅火作業(yè)有效范圍在以機(jī)場為中心的120 km范圍之內(nèi)。依托此類機(jī)場開展航護(hù)工作會有大量的作業(yè)盲區(qū)，如火災(zāi)發(fā)生地距機(jī)場較遠(yuǎn)，直升

機(jī)會有大量飛行時間消耗在途中，這不僅會對滅火飛行效率產(chǎn)生影響，還會因此喪失撲救的有利時機(jī)，造成火災(zāi)損失的擴(kuò)大。

為了進(jìn)一步提高云南重點(diǎn)林區(qū)森林航空消防的綜合能力，保護(hù)好該區(qū)域的森林資源，在云南的重點(diǎn)林區(qū)開展森林航空消防直升機(jī)場建設(shè)項目已勢在必行。

2 在云南林區(qū)建設(shè)森林航空消防直升機(jī)場的必要性分析

2.1 應(yīng)對云南林區(qū)嚴(yán)峻的森林防火形勢的迫切需要

2.1.1 氣候干旱，火險等級高

云南處于我國西南地區(qū)，緯度低，海拔高，屬西南季風(fēng)控制下的亞熱帶高原季風(fēng)性氣候，干濕季顯著。每年11月至次年6月的冬季和春季，受來自印度北部大陸內(nèi)部干暖氣團(tuán)形成的西風(fēng)帶所控制，氣候溫和干燥，晴天日數(shù)多，光照充足，少有降水，形成明顯的干季，平均降水量只有全年降水量的10-15%，是森林火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)。

2.1.2 森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，森林火災(zāi)危害大

云南的林區(qū)多為飛播林、人造林和次生林，此類森林生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境比較脆弱，此類森林的樹種濕度低、耐旱，易在林間積累形成了大量的可燃物，極易引發(fā)森林火災(zāi)，且火災(zāi)損失大，自我恢復(fù)能力差。2.1.3 火險隱患多，火情控制難

云南的滇中、滇西、滇西北在歷史上就是森林火災(zāi)頻發(fā)區(qū)，尤其是近年來云南地持續(xù)的春旱、大風(fēng)天氣導(dǎo)致森林防火形勢越來越嚴(yán)峻。同時，由于該地區(qū)內(nèi)人員活動十分頻繁，加之林農(nóng)交錯，林居混雜，特別是地處邊疆且民族眾多，生產(chǎn)用火習(xí)慣落后，野外火源管理難度大，每年春收農(nóng)忙季節(jié)，常常容易引發(fā)森林火災(zāi)[2]。

2.1.4 火災(zāi)撲救難度大，易造成人員傷亡

由于云南境內(nèi)海拔高差大，山勢陡峭，地形極為復(fù)雜，且植被茂密，不僅撲救難，而且常常發(fā)生人員傷亡的事故。僅1986年，為了撲救滇中的安寧青龍寺、玉溪刺桐關(guān)森林大火，就分別犧牲了56人和24人，共計80人，損失之慘，震驚全國。

2.2 解決云南省內(nèi)機(jī)場對林區(qū)輻射不足、存在大量航空滅火盲區(qū)的重要途徑

2.2.1 現(xiàn)有機(jī)場無法滿足航空直接滅火需要

目前，在南方森林航空消防工作主要依托軍、民航機(jī)場開展業(yè)務(wù)，但此類機(jī)場大多遠(yuǎn)離重點(diǎn)林區(qū)和火險區(qū)，依托此類機(jī)場作業(yè)會使飛機(jī)無法充分發(fā)揮“發(fā)現(xiàn)早、行動快、滅在小”的優(yōu)勢。受直升機(jī)續(xù)航時間和航程等因素的限制，消防飛機(jī)依托軍、民航機(jī)場起飛后，有的僅能到達(dá)重點(diǎn)林區(qū)及火險區(qū)的邊緣開展滅火，有的甚至不能到達(dá)重點(diǎn)林區(qū)和森林火險區(qū)，造成一些重點(diǎn)林區(qū)和森林火險區(qū)無法納入航空滅火的范圍，致使這些地區(qū)森林火災(zāi)造成的損失加劇。

2.2.2 森林航空消防飛行任務(wù)與民航、軍航的飛行任務(wù)相沖突

云南省為旅游資源豐富，往來游客眾多，多選擇乘坐飛機(jī)出行，僅昆明機(jī)場每年的吞吐量多達(dá)4 000萬人次，并且呈逐年快速增長的趨勢，空域異常繁忙。云南省內(nèi)軍航也較多，作戰(zhàn)訓(xùn)練頻繁，森林航空消防飛行經(jīng)常與民航航班、軍航作戰(zhàn)訓(xùn)練飛行相沖突，使用民航、軍航機(jī)場有時甚至連停機(jī)位都難以保證，嚴(yán)重影響和制約了森林航空消防搶險救災(zāi)工作的正常開展。

2.2.3 森林防火工作對直升機(jī)的依賴程度越來越高

隨著國家和地方林火預(yù)警監(jiān)測體系的逐步完善，云南地區(qū)地面林火監(jiān)測覆蓋率已相當(dāng)高，對林火的發(fā)現(xiàn)已不是難題，而對云南高山峽谷地區(qū)的林火實(shí)施撲救卻十分困難，因而對直升機(jī)航空滅火的依賴程度較高。

3 云南建設(shè)森林航空消防直升機(jī)場的可行性分析

3.1 森林防火形勢需要建設(shè)直升機(jī)場

云南的滇中、滇西北、滇西、滇西南屬典型的老火災(zāi)區(qū)和火災(zāi)多發(fā)區(qū)，是國家森林防火指揮部劃定的重點(diǎn)火險區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū)域。在云南重點(diǎn)林區(qū)和火災(zāi)高發(fā)區(qū)選址建設(shè)森林航空消防直升機(jī)場，會充分發(fā)揮直升機(jī)的空中優(yōu)勢和快捷、高效的滅火作用，使森林航空消防的實(shí)現(xiàn)大范圍的覆蓋，將大大提升云南省的森林防火綜合防控能力。

3.2 邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要建設(shè)直升機(jī)場

森林航空消防專用直升機(jī)場的建設(shè)在森林防火、林業(yè)事業(yè)方面充分發(fā)揮作用，在保護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果的同時，還將為對各地、州、市的人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 云南省各級政府應(yīng)急處置需要直升機(jī)場建設(shè)

云南省地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，又是少數(shù)民族眾多的省份，直升機(jī)在應(yīng)急處置，履行政府職能方面具有不

可替代的優(yōu)勢，直升機(jī)場的建設(shè)可增加大直升機(jī)作業(yè)的覆蓋范圍，也將對周邊地區(qū)的應(yīng)急搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件及其它功能需求等方面提供支撐和服務(wù)，各級地方政府需要直升機(jī)場的建設(shè)。

3.4 民航、空管等部門支持建設(shè)直升機(jī)場

隨著低空空域資源的開放，我國通用航空產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的黃金時代，做為飛行依托的機(jī)場將是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐的基礎(chǔ)平臺，直升機(jī)機(jī)場的建設(shè)將為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。民航和空管部門都在為通用航空的健康發(fā)展積極努力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為迎接通航井噴式發(fā)展的前期準(zhǔn)備，直升機(jī)場的建設(shè)將得到民航和空管部門的積極支持。

4 森林航空消防直升機(jī)建設(shè)要綜合考慮的問題

4.1 適應(yīng)國家宏觀政策和形勢要求

森林航空消防依托的是通用航空業(yè)，通用航空業(yè)對民航業(yè)起著重要的基礎(chǔ)作用，民用航空業(yè)的發(fā)展是保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。目前我國從戰(zhàn)略層面已經(jīng)確定大力發(fā)展通用航空業(yè)，通用航空業(yè)不僅將成為國民經(jīng)濟(jì)生活的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，還將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[3]。從國家層面推進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，必先從宏觀政策上進(jìn)行支撐和指導(dǎo)，直升機(jī)場是通航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，直升機(jī)場的建設(shè)也應(yīng)緊隨國家的有關(guān)政策方向和要求。

4.2 合理利用公共運(yùn)輸航空的資源

公共運(yùn)輸航空經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，目前已形成規(guī)范的運(yùn)營服務(wù)體系和較完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)森林航空消防直升機(jī)場可充分考慮周邊可利用的民航基礎(chǔ)設(shè)施資源，一方面可以在機(jī)場投入使用后依托社會化專業(yè)服務(wù)得到更好的運(yùn)行保障，另一方面在建設(shè)前考慮航空資源的環(huán)境布局，可以節(jié)約投資避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

4.3 根據(jù)林區(qū)分布情況和森林防火工作需要選址

將森林航空消防直升機(jī)場選址靠近大型林區(qū)或重點(diǎn)火險區(qū)，這樣可以提高航護(hù)飛機(jī)的應(yīng)急反應(yīng)速度和飛行作業(yè)效率，充分發(fā)揮航護(hù)飛機(jī)的作用，更好的保護(hù)森林資源。

4.4 充分考慮選址地的氣象和地質(zhì)等條件

航空飛行有別于一般行業(yè)，受氣象條件影響較大，機(jī)場選址應(yīng)對當(dāng)?shù)貧庀笄闆r進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，避免在經(jīng)常出現(xiàn)影響飛行的復(fù)雜氣象條件地域選址，如多霧、風(fēng)口、亂流、風(fēng)切變等地段。此外，在選址中還要做好地勘工作，要選擇無深大斷裂構(gòu)造、穩(wěn)定性好的地段，地層強(qiáng)度和均勻性好、場地承載力強(qiáng)的區(qū)域適宜選建直升機(jī)場。

4.5 考慮空域管理分區(qū)等問題

由于我國的空域管理分區(qū)復(fù)雜，在選址建設(shè)航空護(hù)林直升機(jī)場要考慮空域管制分區(qū)的問題，一是避免在管制分區(qū)界附近，可以減少機(jī)場在投入使用后作業(yè)協(xié)調(diào)量；二是脫離繁忙民航機(jī)場附近區(qū)域和航路航段，減少飛行沖突和相互干擾；三是不選擇空中禁區(qū)、限制區(qū)或者國界線至我方一側(cè)10 km之間地帶建設(shè)直升機(jī)場，與軍航使用空域相協(xié)調(diào)。

4.6 符合城市發(fā)展規(guī)劃要求

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市的不斷擴(kuò)容，土地成為城市發(fā)展所需的稀缺資源，直升機(jī)場建設(shè)根據(jù)城市的規(guī)劃設(shè)計選址。除此之外，飛機(jī)的起飛和降落要求周邊凈空條件較好，機(jī)場所在地要與高大山體和建筑物之間保持足夠的安全距離，機(jī)場周邊還要有適當(dāng)?shù)娘w行緩沖區(qū)，所以必須與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不應(yīng)與城市發(fā)展建設(shè)相沖突。

4.7 周邊配套設(shè)施

應(yīng)充分考慮周邊是否有可供利用的道路、消防、救援、水源、能源、污物處理、通信等公共設(shè)施，機(jī)場在進(jìn)行建設(shè)、保障、運(yùn)行、補(bǔ)給、安保等各方面都要依托周邊的配套設(shè)施。

4.8 直升機(jī)機(jī)場設(shè)施建設(shè)要滿足飛行技術(shù)和功能要求

直升機(jī)場飛行場地要按國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，要符合抗震設(shè)防以及環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)要求。機(jī)場建設(shè)規(guī)模及設(shè)施設(shè)備配置要堅持經(jīng)濟(jì)、適用、客觀原則，盡量降低工程造價和運(yùn)營成本，合理配置空中交通管制、通信、導(dǎo)航氣象服務(wù)、運(yùn)行保障等設(shè)施，在滿足功能需要的同時為直升機(jī)場長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮發(fā)展空間[4]。

[1]陳宏剛.森林航空消防火場偵察及信息傳輸系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用[J].森林防火,2013(3):52-54.

[2]陳宏剛.祿豐縣“4·23”森林火災(zāi)航空撲救經(jīng)驗及啟示[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,2014,39(2):65-68.

[3]韋中利.通用機(jī)場建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定研究[J].中國工程咨詢, 2014(9):40-45.

[4]孫新憲.我國民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管研究[J].會計之友(下旬刊),2009(1):41-43.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Study on the Development Plan of Aviation Forest Fire Heliport in Yunnan

YANG Qi,CHEN Hong-gang (South Station of Aerial Forest Protection of State Forestry Administration,Kunming,Yunnan 650021, China)

On the conditions atpresent,the geographic distribution of the heliportwhich is the base of the aerial fighting can not fulfill the practical need and further limit the function of the helicopters in fighting and protection for forest fire.Accelerating the construction of forest aviation firefighting helicopter field is an effective way to solve this contradiction,this paper analyses the necessity of the construction of forest fire helicopter aviation field..From the perspective of practice,we study and think in terms of the planning and construction of forestry aviation firefighting helicopter field

forest aviation fire;general aviation;heliport

F316.23

A

1673-5919（2015）03-0033-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.009

2015-05-04

楊琦（1981-），女，黑龍江省青岡縣人，會計師，從事森林航空消防資金管理和項目建設(shè)工作。