聶勇

（鳳岡縣林業(yè)局，貴州 鳳岡 564200）

改革實踐

生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略下鳳岡林業(yè)之思考

聶勇

（鳳岡縣林業(yè)局，貴州 鳳岡 564200）

從鳳岡林業(yè)發(fā)展的歷史演變、近年取得的主要成績、當前具有的優(yōu)勢及存在的主要問題等方面，根據(jù)鳳岡縣委、政府提出的“生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化”的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，提出了林業(yè)生態(tài)與產業(yè)協(xié)調發(fā)展的思路。

生態(tài)文明；發(fā)展戰(zhàn)略；鳳岡林業(yè)

鳳岡是一個典型的山區(qū)農業(yè)縣，礦產資源匱乏，經濟發(fā)展滯后。多年來，歷屆縣委、政府歷經艱辛，不懈探索，從種植蠶桑到烤煙，從獼猴桃到野木瓜，從養(yǎng)雞到養(yǎng)豬，曾經付出了多少人力物力無法計算，終因各種原因除烤煙產業(yè)得以基本穩(wěn)住外，其他產業(yè)均以失敗告終。1999年，在“西部大開發(fā)，鳳岡怎么辦？”大討論中，面對礦產資源匱乏的現(xiàn)實，鳳岡縣委、政府重新省視，在總結以往失敗教訓的基礎上，創(chuàng)造性提出了“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略思想，并配套實施了“營造綠色環(huán)境、培育綠色基地、實施綠色加工、打造綠色品牌”的“四綠工程”，鳳岡從此開始了走“生態(tài)經濟”發(fā)展之路。2011年，新一屆縣委、政府秉持繼承和發(fā)展的理念，與時俱進，站在新的高度，又提出了“高揚綠色生態(tài)主旋律，夯實招商引資和項目建設兩個抓手，大力實施新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，奮力建設富裕、文明、生態(tài)、幸福鳳岡的“一二三四”總戰(zhàn)略，并指出鳳岡未來發(fā)展必須牢牢固守和貫穿“生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化”的戰(zhàn)略理念。進一步確立了鳳岡經濟社會的發(fā)展與生態(tài)建設密不可分的關系。

作為生態(tài)文明建設主戰(zhàn)場的林業(yè)，是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，具有巨大的生態(tài)、經濟和社會效益，承擔著建設林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產業(yè)體系和林業(yè)生態(tài)文化體系的歷史重任[1]。在以山區(qū)農業(yè)經濟為基礎的鳳岡，林業(yè)的發(fā)展始終是人們長期關注的話題，也是歷屆縣委政府在制定和實踐經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略過程中重點考慮和研究的主要問題之一。

1 鳳岡林業(yè)資源的歷史演變

解放前，據(jù)《鳳岡縣志》記載，鳳岡森林資源面積豐富，森林面積10萬hm2，蓄積280萬m3，森林覆蓋率為35%。新中國成立以來，鳳岡縣林業(yè)發(fā)展歷程大致可分為四個階段：

第一階段是從1958年至上世紀八十年代初

期。這一階段大量的森林資源被破壞，政策控制失靈，資源消耗嚴重[2]。這一時期，全縣森林覆蓋率下降至8.7%左右，森林資源處在枯竭階段。

第二階段是從上世紀八十年代初中期至九十年代初期。在國家林業(yè)政策指導下，縣委政府積極鼓勵倡導林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)戶承包荒山造林。全縣經約5至8年的恢復，森林覆蓋率達到22.8%左右，全縣森林資源進入了復蘇發(fā)展階段。

第三階段是從上世紀九十年代初中期到本世紀初期。主要靠國家支持進行了一系列大規(guī)模的植樹造林工作，全縣先后實施了天然林保護工程、長防林保護工程、退耕還林等林業(yè)重點工程，1999年縣委政府提出“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”戰(zhàn)略后，全縣上下綠色理念深入人心，生態(tài)建設成效顯著，這時期全縣森林覆蓋率達到42%左右，森林資源處在積累階段。

第四階段是從本世紀初到現(xiàn)在，隨著國家集體林權制度改革和林業(yè)政策的進一步放活，投資進一步增大，林業(yè)事業(yè)的發(fā)展又進入了一個新的時期。森林面積、蓄積、覆蓋率實現(xiàn)了三個同步增長，分別為10.4萬hm2、487.5萬m3、53.7%，全縣森林資源處在開發(fā)與利用階段。

2 近年來鳳岡縣林業(yè)建設取得的的主要成績

2.1 生態(tài)建設成效顯著

經過幾十年來的不懈努力，鳳岡林業(yè)生態(tài)建設碩果累累，森林覆蓋率從1995年的29.7%提高到了現(xiàn)在的60%以上，大面積的荒山荒地基本消滅，生物多樣性和珍稀、特有物種得到了有效保護，縣內水質平均達到國家二類標準，空氣質量良好，截至2015年，上級下達的各年度工程計劃均如期完成，全縣生態(tài)環(huán)境得到較大改善。鳳岡也因此而先后獲得了“全國造林綠化百佳縣”、“國家第七批生態(tài)建設示范縣”、“中國生態(tài)旅游百強縣”、“中國低碳生態(tài)建設示范縣”等諸多榮譽稱號。

2.2 森林資源保護不斷加強

近年來，全縣森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法“三防”水平不斷提高，森林防火基礎設施建設明顯加強，林火阻隔網(wǎng)絡體系日趨完善。

按照“一降三提高”的要求，積極開展有害生物普查防治工作，對技術人員進行專業(yè)技術培訓，落實管護人員，使得森林病蟲害防治和預防能力進一步提高。

加強資源林政管理工作，有效保護了林業(yè)資源。近年來，一是嚴格了林地管理制度，依法辦理審核、審批、申報征占用林地手續(xù)；二是加大了對重點項目的跟蹤管理力度，建立和完善林地、林木監(jiān)管機制；三是嚴格執(zhí)行年森林采伐限額管理和年木材生產計劃管理，為全縣森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長起到了保障作用；四是依法行政，嚴格執(zhí)法，強化木材、木制品的市場監(jiān)督管理，使得全縣木材經營、加工正逐步走向規(guī)范化軌道。

2.3 深化集體林權制度改革工作全面開展

全縣截止2010年全縣集體林權制度改革主體任務基本完成，除少部份集體林地由于林權糾紛，經多次組織調處暫時無果外，其它集體林地面積已基本確權，全縣已確權集體林面積7.767萬hm2，占全縣集體林地的75.5%，發(fā)放林權證74 670份,確權率95.54%，糾紛調處率95.3%，林權證發(fā)證率96%。

2.4 林業(yè)生態(tài)補償機制初步建立

森林分類經營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向,鳳岡縣自2004年開始,根據(jù)《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)（2004）94號）、《貴州省重點公益林區(qū)劃界定辦法》（黔林資通（2005）245號）、《關于立即開展天保工程區(qū)森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（黔林資通（2005）315號）等文件精神結合鳳岡實際，全縣其區(qū)劃生態(tài)公益林地49 681.05 hm2（其中：國家級公益林23 680.29 hm2，地方公益林26 000.76 hm2），占林地面積的54.53%。國家公益林部份于2010年開始落實兌現(xiàn)生態(tài)效益補償，地方公益林部份于2011年開始落實兌現(xiàn)生態(tài)效益補償。

2.5 林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐加快

近年來，在鳳岡縣委、政府“建設生態(tài)家園，開發(fā)綠色產業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，隨著全縣走大力發(fā)展“三生產業(yè)”即生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的“生態(tài)經濟”之路，鳳岡林業(yè)產業(yè)發(fā)展的步伐也在逐漸加快，木材從原來的出售原木或粗加工正向精深加工轉變，林下種養(yǎng)殖、花卉苗木產業(yè)呈現(xiàn)出了強大發(fā)展勢頭，目前全縣已完成茶園套桂花及專門的花卉綠化苗木培育基地達1.333萬hm2，以萬佛山森林公園、永安田壩茶海森林公園、太極生態(tài)養(yǎng)生園為主的林業(yè)生態(tài)旅游已具備一定的的基礎，林業(yè)產業(yè)在全縣經濟社會發(fā)展中的地位日趨重要。

2.6 林業(yè)在新農村建設中的地位日漸突出

林業(yè)的發(fā)展是農村發(fā)展的重要內容，山區(qū)更是如此。近年來，通過國家對各項林業(yè)重點工程建設

的投資，有力地拉動了內需,促進了縣域經濟的發(fā)展，同時,項目實施也拓展了農村經濟發(fā)展空間；森林通過調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙，有效地保護了農田、城鎮(zhèn)、道路，構筑了生態(tài)屏障。通過林（副）產品的貯藏、加工、運輸?shù)龋S富了人民的需求，增加了就業(yè)渠道，促使農民增收，調整了農村產業(yè)結構，直接地促進了農民生活富裕的實現(xiàn)；林業(yè)建設使得山清水秀，特別是近年貴州省提出的全境域綠化美化、美麗鄉(xiāng)村建設等更是極大地改觀了村容村貌，綠化美化更好地展現(xiàn)了農村的田園風光，更加適應了群眾生產生活需求；林業(yè)建設的主體是農民，依靠農民、尊重農民、引導農民、扶持農民，各種項目才能得以順利實施，這無形中增強了農民的主動性、創(chuàng)造性，從而保證了新農村建設水到渠成，穩(wěn)步推進。

3 當前鳳岡林業(yè)存在的主要問題

雖然，近年來在林業(yè)生態(tài)建設方面取得了一些階段性成效，但也應清醒地認識到，我們不論是生態(tài)建設還是林業(yè)產業(yè)建設都還面臨諸多問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

①在林業(yè)生態(tài)體系建設上僅僅初步完成了資源數(shù)量的積累，實現(xiàn)了基本消滅荒山的目標。從森林覆蓋的簡單比較來看，全國森林覆蓋率60%以上就有福建、浙江等八個省市，覆蓋率在70%以上的縣市比比皆是，同時，在貴州來看鳳岡覆蓋指標僅處于中偏上位次。從內在質量來看，存在景觀等級偏低、殘次林比例大、單位生長量低、城鎮(zhèn)綠化個性缺乏等問題，因此在提高林地生產力、擴大森林植被、提高綠化質量上仍有較大差距；

②在林業(yè)產業(yè)體系建設上尚處于起步和探索階段，林業(yè)直接經濟貢獻與林地占有比例極不協(xié)調，特別是在促進經濟總量的提升、農村產業(yè)結構調整、解決“三農”問題等方面直接貢獻率較低。森林資源是鳳岡最大的自然資源，而林業(yè)GDP貢獻長期以來均在7%左右徘徊，這與林地占有近60%的現(xiàn)狀是不協(xié)調的；

③林業(yè)資源的增長和效益發(fā)揮長效機制尚未形成，依靠政府部門辦林業(yè)管資源的現(xiàn)實未得到根本轉變。社會積極性、農民積極性未能充分調動，從某種意義上講，資源保護和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制還較為脆弱；

④林業(yè)要素在市場資源配置中的運行機制尚未系統(tǒng)化或有效建立。集體林權制度改革實施后，按照依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變的要求，鳳岡縣目前一定程度上僅完成了堪界確權工作，而在采伐管理機制建立、規(guī)范林地林木流轉、林業(yè)投融資體制、林業(yè)社會化服務的建立等方面尚處于起步階段，將資源經營變?yōu)橘Y產經營、資本經營的工作尚未廣泛深入觸及；

⑤森林優(yōu)勢種質資源尚未得到有效保護利用，近年全縣流失到外省市的紅豆杉、銀杏、桂花、楠木、櫸木、黑踏子、紫薇等名優(yōu)樹種數(shù)量不小，部份山區(qū)甚至損失嚴重。

4 新形勢下鳳岡林業(yè)的思考

時至今日，鳳岡縣委、政府提出的“生態(tài)產業(yè)化，產業(yè)生態(tài)化”發(fā)展戰(zhàn)略，對于林業(yè)來講，實際上不外乎就是兩個方面的問題：一是如何將林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)建設同步推進、協(xié)調發(fā)展的問題；二是如何將良好的林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的問題。森林資源相對于礦產資源其最大的特點是它的再生性，這一特點決定了森林永續(xù)經營的可能性，同時也決定了統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)雙贏的可操作性。就鳳岡現(xiàn)實而言，林業(yè)生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)發(fā)展同等重要，二者不可偏廢其一，但具體工作應隨著發(fā)展的階段不同有所側重。此前很長一段時間林業(yè)工作的重心是生態(tài)的恢復重建，林業(yè)產業(yè)建設則是一塊令人揪心的短板，因此，統(tǒng)籌推進林業(yè)生態(tài)與產業(yè)協(xié)調發(fā)展才是鳳岡林業(yè)發(fā)展的必由之路，當前或今后一段時期應把更加突出林業(yè)產業(yè)發(fā)展放在重要位置，統(tǒng)籌各種發(fā)展有利因素，最大限度實現(xiàn)生態(tài)與產業(yè)協(xié)調推進。

4.1 堅定不一地繼續(xù)鞏固生態(tài)建設成果，維護林區(qū)秩序穩(wěn)定

這是林業(yè)的基本職能所在和建設“綠色鳳岡”、實施“四生一有”戰(zhàn)略思路的現(xiàn)實和長遠需求。只有通過加大執(zhí)法力度以穩(wěn)定林區(qū)秩序，加大宣傳力度以喚起群眾自發(fā)意識，才能最大限度為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供廣闊的陣地和有效載體。

4.2 進一步拓展綠化空間，提高綠化質量

造林綠化的重點要從普遍意義上的荒山綠化轉向與樹造個性化的城鎮(zhèn)、景區(qū)、村寨、公路、河流綠化美化上來，充分發(fā)揮林業(yè)在建設新農村、發(fā)展生態(tài)旅游、推進綠色城鎮(zhèn)方面的作用，尋求量與質的同步推進，在樹造綠色鳳岡、個性鳳岡、特色鳳岡上發(fā)揮優(yōu)勢。

4.3 建立林業(yè)要素市場，滿足林農的業(yè)務需求

近年，內外投資個體、知名企業(yè)到鳳岡縣購買林地經營權、林木所有權的愿望非常強烈，與農民在尋求林權抵押、流轉、買賣等方面的迫切要求不謀而合，特別是林業(yè)大戶表現(xiàn)更為明顯，這對加快推進森林資源由分散向規(guī)模、由資源向資本經營轉化是一個極好的信號。但目前不論是投資者還是農民對林權流轉政策、市場信息、辦理程序等均較為陌生，已發(fā)生的流轉個案僅限于一對一的較為模糊的交易，對雙方利益都存在不利因素。因此，建立一個集政策咨詢、信息發(fā)布、產權交易、抵押融資、林權登記、資產評估等為一體的林業(yè)要素市場勢在必行。

4.4 積極引進和培育龍頭企業(yè)，推進林工一體化

按照相關規(guī)定在造管育的基礎上合理開發(fā)利用，政府部門只要在搞好分類經營規(guī)劃、確立保護重點的前提下，加強采伐管理、強化過程監(jiān)督、嚴格審批程序、提高服務質量完全可以實現(xiàn)“越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”[2]的目標。

4.5 堅持造林育林與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合，發(fā)揮林業(yè)在農業(yè)調寬、調特方面的優(yōu)勢

在項目的規(guī)劃和論證上，要將此作為一個基本的前提條件。鳳岡有廣闊的山區(qū)資源，由于耕作成本高、勞動力的大量轉移、抗災害力弱，坡耕地棄耕現(xiàn)象普遍存在。而木本經濟作物的主要優(yōu)勢在于見效時間長、后期投入成本小、產品附加值高、抗自然災害力強。鳳岡縣在茶葉、金銀花、藍梅、柑橘、橙子、梨等經濟樹種種植方面有較多的成功范例，因此要進一步在科學規(guī)劃、總結推廣、引導扶持、技術服務上做工作，使之成為農業(yè)結構調整的主要突破口之一。

4.6 充分利用土地自然優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉產業(yè)

充分利用鳳岡縣土壤氣候、種質資源等優(yōu)勢推進以桂花為主花卉苗木產業(yè)，力爭把鳳岡建成一個花卉苗木基地縣。

4.7 大力發(fā)展多種經營，促進開發(fā)利用森林空間資源

野生菌類、蕨類及木本疏菜（如香椿）等森林附屬產品深受人們喜愛，縣內森林附屬產品種類繁多，分布區(qū)域廣泛，周邊縣市尚無此類加工包裝項目，目前大多數(shù)通過商販運至外省加工銷售，極具市場發(fā)展?jié)摿?；在特色養(yǎng)殖上，縣內很多農戶依林而居，是發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖的絕佳場所，縣內已有養(yǎng)蛇、養(yǎng)梅花鹿、山雞、果子貍等成功典型。

4.8 大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，努力培育第三產業(yè)

鳳岡縣森林生態(tài)旅游資源豐富，但總體上特色不突出，品牌還未樹立，全縣森林生態(tài)旅游僅處于起步階段，當前應著力選擇打造二至三個富有獨特的內涵的景區(qū)景點，譬如永安田壩茶海之心的休閑體驗游、九道拐庫區(qū)的湖光蕩漾游、萬佛峽谷的獵奇探悠游等?；A設施力求精致完善，切忌粗制濫造。

4.9 積極貯備、申報各類林業(yè)工程項目和產業(yè)項目，全力搞好招商引資工作

工程項目的關建在于盡可能地協(xié)調爭取上級各類財政資金支持，貯備、申報是基礎，有效實施是重點；產業(yè)項目的關鍵是吸納廣泛的社會資金、金融資金投入林業(yè)產業(yè)化建設，策劃、包裝、貯備是基礎，推介和招商是重點。前者要求必須把握政策導向，后者要求必須充分掌握資源優(yōu)勢和把握市場信息。

綜上所述，林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展是相互依存、相互促進的關系，有了良好的生態(tài)才有產業(yè)發(fā)展的基礎，有了產業(yè)的興旺，生態(tài)才能持久鞏固。只有堅持把林業(yè)建設與發(fā)展經濟、調整結構、致富奔小康緊密結合，堅持把林業(yè)發(fā)展與推進“三化”、解決“三農”問題有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)保護生態(tài)、發(fā)展經濟、促進富民的目標，全面提升林業(yè)對縣域經濟社會發(fā)展的生態(tài)經濟貢獻率，從而更加持續(xù)有效地推進鳳岡綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

[1]唐軍.甘肅迭部國有林區(qū)生態(tài)產業(yè)體系建設與發(fā)展的探討[J].綠化與生活,2014(5):16-18.

[2]周永言,王瑞芳.堅持采育結合,努力實現(xiàn)青山常在,永續(xù)利用[J].林業(yè)經濟,1985(6):41-43.

［責任編輯：路 實］

Thinking of Fenggang Forestry Under the Strategy of Ecological Civilization Development

NIE Yong (Fenggang County Forestry Bureau ofGuizhou Province,FenggangGuizhou 564200,China)

From the history of forestry development in Fenggang evolution,themain achievements in recent years,the advantages and existingmain problems and so on,according to the strategy of development of ecological civilization and the Fenggang County Party Committee and government proposed“eco industrialization,industrial ecology”,this paper proposed the idea of promoting the overall developmentof the forestindustry ecology and industry coordination development.

ecological civilization;developing strategy;forestry in Fenggang

F326.27

A

1673-5919（2015）03-0044-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.013

2015-05-10

聶勇（1971-），男，貴州鳳岡縣人，本科，高級工程師，從事林業(yè)實用技術的開發(fā)及推廣工作。