莊璦寧,金勝男

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

生態(tài)建設(shè)

固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的思考

莊璦寧,金勝男

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

結(jié)合固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀、效益以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制需要國(guó)家財(cái)政的扶持，樹立共同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的理念，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度建設(shè)等建議。

森林生態(tài)效益；補(bǔ)償機(jī)制；森林資源

隨著全球生態(tài)環(huán)境的惡化，以及森林的破壞和減少，森林的生態(tài)價(jià)值得到了越來(lái)越多的重視[1-2]。大力發(fā)展公益林對(duì)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡具有十分重要的意義，但是公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理需要投入大量的資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償就是國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以切實(shí)保證公益林發(fā)揮最大的生態(tài)效益。

1 固原市氣候及植被、森林資源現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀介紹

固原市位于寧夏南部，東、南、西三面與甘肅相鄰，全市的最低海拔是1 248m，最高海拔是2 955m，固原市的年日照時(shí)數(shù)為2 200～2 700 h，平均降雨為260～820mm，年平均氣溫為5～7℃，屬于溫帶大陸性氣候，固原市境內(nèi)有清水河、涇河、葫蘆河等水源，固原市的環(huán)境比較適合公益林的營(yíng)造和生長(zhǎng)，是西北地區(qū)的生態(tài)屏障。固原市的林業(yè)面積達(dá)到了44.53萬(wàn)hm2，森林面積為20.4萬(wàn)hm2，灌木林面積為5.447萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到了17.6%。固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e達(dá)到了13.09萬(wàn)hm2，國(guó)家級(jí)公益林的面積為6.6萬(wàn)hm2，地方級(jí)的公益林面積為6.49萬(wàn)hm2。固原市通過(guò)人工造林、退耕還林、城鄉(xiāng)綠化等方式恢復(fù)了大面積的林草植被，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了極大的改變。

1.2 效益分析

森林具有凈化空氣、改善環(huán)境、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、固氮制氧、調(diào)節(jié)氣候等十分重要的作用，其具有的生態(tài)價(jià)值是不可小覷的，在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有主導(dǎo)地位[3]。固原市森林面積增大后，其空氣凈化功能、水土保持功能以及殺菌功能也在逐漸增強(qiáng)，人們生活居住的環(huán)境變得越來(lái)越好，森林的生態(tài)效益也日益彰顯。其次，固原市通過(guò)大面積的營(yíng)造公益林以及退耕還林、還草，不僅減少了自然災(zāi)害的發(fā)生，提高了社會(huì)就業(yè)率，還有效的配置了農(nóng)業(yè)資源、加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)資源的利用，大力發(fā)展了畜牧業(yè)、林果種植業(yè)，促進(jìn)了固原市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的

變化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)退耕還林、還草以及公益林的營(yíng)造，固原市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了良性循環(huán)，提高了其森林覆蓋率、調(diào)節(jié)了氣候以及改善了人們的生活水平，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。

2 固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的不足

2.1 資金匱乏

根據(jù)固原市林業(yè)專家的科學(xué)調(diào)查，全市20.4萬(wàn)hm2森林的生態(tài)效益為320億元，雖然政府每年提供了部分生態(tài)效益補(bǔ)償，但是與固原市森林產(chǎn)生的生態(tài)效益與社會(huì)效益相比差距還是很大的。政府部門提供的補(bǔ)償基金只能維持固原市森林管理部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還不能滿足科學(xué)管理、利用和保護(hù)的需要。要想對(duì)固原市的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深入的研究，保護(hù)固原市森林的資源并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化管理，促使其發(fā)揮其最大的功效以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的美好局面，就必須加大資金投入并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

2.2 管理難度大

近年來(lái)，固原市的森林建設(shè)雖然取得了很大的成績(jī)，但是在森林管理方面卻存在著很大的問(wèn)題。受冬天不冷，夏天不熱的這種氣候的影響，一些害蟲在躲過(guò)冬天迎來(lái)春天后開始禍害森林以及傳播疾病，這不但不利于植物的生長(zhǎng)，也危害人類的身體健康。另外，火災(zāi)也是森林管理的一大難題，對(duì)森林危害極大，固原市雨水充沛，野草長(zhǎng)勢(shì)旺盛，再加上春季人們要焚燒野草、玉米秸稈等進(jìn)行播種，如果沒(méi)有足夠的防火意識(shí)就可能引起火災(zāi)，同時(shí)也加大了森林管理難度。

2.3 生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度不健全

雖然政府部門給予了固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償，但是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方法以及補(bǔ)償工作都缺乏依據(jù)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制并不完善，資金獲取渠道也比較單一。我國(guó)的發(fā)展策略是可持續(xù)發(fā)展，其最基本的要求就是對(duì)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，即使是國(guó)家的要求也需要相應(yīng)的制度法規(guī)來(lái)保證其順利進(jìn)行并得以長(zhǎng)期鞏固成果[4]。建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制為建設(shè)和保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境提供了有力的政策支持，保證了我國(guó)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的安全，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 完善固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建議

3.1 需要國(guó)家財(cái)政的扶持

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)固原市森林生態(tài)環(huán)境的重大意義，建議增加固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還需要各級(jí)政府財(cái)政部門進(jìn)行無(wú)償扶持，加大對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的投入，資金是保證森林發(fā)揮最大生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以財(cái)政部門一定要開源節(jié)流，投入足夠的資金用于森林生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和科學(xué)管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的獲取方式除了需要國(guó)家財(cái)政的大力扶持之外還可以拓展一下其他渠道，例如向森林資源的直接受益人收取生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)、發(fā)行彩票、建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)稅、公開募集森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)等。

3.2 樹立共同發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的觀念

共同發(fā)展指的是人與自然環(huán)境的共同發(fā)展，利用森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制讓森林的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)管理者得到相應(yīng)的報(bào)酬，提高他們的工作積極性，為保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境提供了有力的保障[5]。固原市的森林生產(chǎn)管理者要提前做好森林病蟲害的防治工作，盡最大的可能降低病蟲害帶來(lái)的損失，還要大力宣傳森林病蟲害帶來(lái)的危害以及防治措施，使固原市的人民群眾做到全員參與，共同防治，積極創(chuàng)造有利于森林生長(zhǎng)的健康環(huán)境。固原市森林的經(jīng)營(yíng)管理者還要全面調(diào)查病蟲害的數(shù)據(jù)，做好預(yù)測(cè)工作，指導(dǎo)人們做好森林病蟲害的防治工作。

另外，要想有效的保護(hù)好固原市的森林植被，必須要嚴(yán)防火災(zāi)，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)的防控。預(yù)防火災(zāi)的方法有大力宣傳火災(zāi)的危害，提高全民防火意識(shí)；加強(qiáng)火源的管理，建立有效的管理機(jī)制嚴(yán)格控制野外火源等，把火災(zāi)防控工作做到實(shí)處；依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)森林的防火控制，還要設(shè)立警示牌提醒人們注意，遇到需要明火的重大節(jié)日，例如清明、春節(jié)等，可以派專人在重點(diǎn)地段值班。加強(qiáng)對(duì)固原市森林的管理，可以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，提高森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。

3.3 完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金機(jī)制建設(shè)

完善固原市森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制的建設(shè)，必須完善法律法規(guī)對(duì)森林資源的保護(hù)，在法律法規(guī)中要明確規(guī)定森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)脑瓌t、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，規(guī)章制度要密切結(jié)合實(shí)際情況。固原市的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》以及《寧夏回族自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?，及時(shí)透明。另外，還要加大生態(tài)效益補(bǔ)償基金的監(jiān)督檢查力度，減少資金在使用和管理上的漏洞，提高資金的利用率和人們工作的積極性。

總之，固原市實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制取得了顯著的成果，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境、維護(hù)了生態(tài)平衡、促進(jìn)了人與自然的和諧相處，還推動(dòng)了森林資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)了人與自然的共同發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)美麗固原做出了巨大的貢獻(xiàn)。

[1]倪靜.林業(yè)信息化建設(shè)對(duì)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的促進(jìn)作用:以山東省肥城市為例[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(22)150.

[2]余華軍.信陽(yáng)市 河區(qū)退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與主要做法[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(15):216-217.

[3]鞠偉琴,崔發(fā)強(qiáng).漯河市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2014(19):221.

[4]韋貴紅.我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償立法存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2011(4):14-20.

[5]常麗霞,呂志祥,陳海嘯.生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆ɡ肀嫖?基于生態(tài)綜合管理的研究進(jìn)路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011(9):96-100.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Thinking of the Construction of Forest Ecological Benefit Compensation Mechanism of Guyuan City

ZHUANG Ai- ning, JIN Sheng- nan (College of Economics and Management of Northeast Forestry University, Harbin 150040, China)

Combined with the status quo of Guyuan city forest ecological benefit compensation mechanism, benefit and existing problems were analyzed,put forward to perfect the compensation mechanism of forest ecological benefit requires state financial support,establish the concept of common development and sustainable development,improve forestecologicalbenefitcompensation fund system construction and soon.

forest ecological benefit; compensation mechanism; forest resources

F326.20

A

1673-5919（2015）03-0055-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.03.016

2015-05-02

莊瑗寧（1994-），女，黑龍江省佳木斯人，在讀本科生。