宋紅巖

(濱海公安局,山東 東營 257000)

現(xiàn)代法治理念中國化的必要性及路徑

宋紅巖

(濱海公安局,山東 東營 257000)

伴隨著中國法治進程,現(xiàn)代法治理念的中國化已全方位地滲透到中國法治現(xiàn)代化的發(fā)展過程中。它既是一個理論問題,也是一個實踐問題,既是一個繼承和借鑒的過程,也是一個改革和創(chuàng)新的過程。

現(xiàn)代法治理念;法治導(dǎo)向;改革創(chuàng)新

對于中國而言,現(xiàn)代法治理念是由西方輸入的。脫胎于西方文明的現(xiàn)代法治理念自然并不完全適應(yīng)中國的文化環(huán)境和社會環(huán)境,即當(dāng)代中國法治理念的現(xiàn)代化過程不僅僅是中國法治理念西方化的吸收過程,還是一個西方法治理念中國化的運籌過程。厘清這個問題的來龍去脈,才能把握中國法治進程的突破點和制高點,對于推進全面依法治國具有重要的理論先導(dǎo)意義和實踐指導(dǎo)意義。

一、現(xiàn)代法治理念的中國化

法治理念根植于一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等諸方面的必然性要求之中,它是法治的靈魂,是法治進程的精神動力和思想指導(dǎo),所要解決的是為什么實行法治以及如何實現(xiàn)法治的問題。

現(xiàn)代法治理念主要包含以下四個方面的內(nèi)容:法律的權(quán)威性是法治賴以實現(xiàn)的根本保障,限制公權(quán)力是法治的基本導(dǎo)向,平等是法治的核心精神,尊重和保障人權(quán)是法治的價值追求。

現(xiàn)代法治理念的中國化,最初的思路是把西方法治理念原原本本的輸入中國,但經(jīng)歷了多次挫折之后,中國共產(chǎn)黨人才找到正確的方向,即堅持走中國特色社會主義法治道路,建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

中國特色社會主義的法治理念必須堅持五個原則:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持從中國實際出發(fā)。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證,核心理念是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

中國特色社會主義的法治理念從歷史發(fā)展和治國理政的更高層面涵蓋了現(xiàn)代法治理念,但現(xiàn)代法治理念的科學(xué)性、合理性和可操作性對于解決中國現(xiàn)階段全面深化改革進程中出現(xiàn)的許多問題具有不可替代的作用,需要將現(xiàn)代法治理念以適當(dāng)?shù)男问睫D(zhuǎn)化為中國特色社會主義法治理念的內(nèi)容,為推進中國的法治化進程服務(wù)。

二、現(xiàn)代法治理念中國化的必要性

具有人治傳統(tǒng)的中國需要現(xiàn)代法治,需要現(xiàn)代法治理念。原因在于:中國改革開放發(fā)展的偉大事業(yè)需要法治的保障;全面深化改革的頂層設(shè)計需要法治的背景和標準;人民群眾呼喚法治;困擾當(dāng)代中國的許多難題急需現(xiàn)代法治來解決。

現(xiàn)代法治在履行自己的歷史使命的時候,必須理念先行,把現(xiàn)代法治理念貫穿到人民群眾的理想信念當(dāng)中。但是,現(xiàn)代法治理念畢竟來源于西方文化,在許多方面都和中國傳統(tǒng)的法治理念存在沖突,甚至是立場和觀點的直接對立。兩者的矛盾和差異成為現(xiàn)代法治理念必須實現(xiàn)中國化的主要原因。

(一)法律的權(quán)威性

在當(dāng)代中國的社會生活當(dāng)中,權(quán)大于法是不爭的事實。中國的法律來源于政權(quán),中國是先有政權(quán),再有維護政權(quán)的法律。當(dāng)法律和權(quán)力發(fā)生沖突時,最后的裁判是“領(lǐng)導(dǎo)”而不是法律。在法律執(zhí)行的過程中,中國人經(jīng)?！办`活處理”,法律的權(quán)威性大打折扣。社會大眾不相信法律是最高的權(quán)威。

與中國的社會環(huán)境和文化環(huán)境相對比,從西方的社會環(huán)境和文化環(huán)境出發(fā),才能在更高層次上把握法律權(quán)威性的本意。西方法治起源于古羅馬,公元前449年,羅馬平民為了限制貴族對法律的隨意解釋,在政治、經(jīng)濟、法律上維護自己的利益,要求貴族十人團制定和公布了十二銅表法。現(xiàn)代法治起源于英國1688年的光榮革命,資產(chǎn)階級和新貴族為了維護自己的利益推翻國王詹姆斯二世的統(tǒng)治,次年制訂了《權(quán)利法案》,這也是君主立憲制度的開端。

在現(xiàn)代法治的發(fā)展過程中,法律的權(quán)威性是法治賴以實現(xiàn)的根本保障。西方法律的四個特點保證了它的權(quán)威性:第一,法律是自下而上的,是廣大民眾的利益需求和思想信仰。第二,法律是以最高的和最后的裁判的面目出現(xiàn)。第三,法律的執(zhí)行是公開的、嚴格的,法律面前人人平等。第四,法律產(chǎn)生的最初目的就是要限制公權(quán)力,法律的權(quán)威性自然高于公權(quán)力。

中國特色社會主義的法治理念既要從中國的國情出發(fā),解決實際問題,發(fā)揮自身優(yōu)勢,又要吸取現(xiàn)代法治理念的精華。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治優(yōu)勢,堅持以德治國是文化優(yōu)勢,在發(fā)揮優(yōu)勢的同時維護法律的權(quán)威性,這是現(xiàn)代法治理念中國化的首要問題。

(二)限制公權(quán)力的法治導(dǎo)向

公權(quán)力是國家、社團、國際組織等社會組織為生產(chǎn)、分配和供給公共物品和公共服務(wù),促進、維護和實現(xiàn)社會公平正義,而對組織成員進行組織、指揮、管理,對組織事務(wù)進行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力[1]。

公權(quán)力是為了維護和增進公益而設(shè),但公權(quán)力在執(zhí)行的過程中會走向異化,擴大公權(quán)力執(zhí)行者的私權(quán)利,形成對公益的剝奪和對個人權(quán)利的妨礙。所以,西方法律從誕生的那一刻起就身負限制公權(quán)力的使命,法治進程的發(fā)展不斷加強了法律對公權(quán)力的監(jiān)督和制約。

中華文明是早熟的文明,推崇實踐理性,政治是社會的主導(dǎo)力量,特別是中國又有民族融合和中央集權(quán)的傳統(tǒng),政府成為公權(quán)力的主要代表。所以,中國的法律是自上而下的,甚至是由公權(quán)力制定的,自然也就以維護公權(quán)力為使命。

皋陶以獬豸治獄,算是中國刑法的開端,獬豸的判案完全沒有規(guī)則,直接拿角去頂。不僅如此,獬豸——灋——也就是法神、法獸是黃帝——當(dāng)時最高的統(tǒng)治者送給他的,黃帝肯定在法律的管轄之外。這恐怕就是后來皇帝言出法隨的開始?；实鄣臋?quán)力是典型的公權(quán)力。最能代表中國傳統(tǒng)法治理念的是唐律。唐代法典包括律、令、格、式四部分:律即刑法典,令即制度政令,格即百官職責(zé)規(guī)定,式即各部工作章程。政治法律化,法律政治化,法律已經(jīng)完全依托于公權(quán)力，由此也造成了中國的王朝循環(huán),公權(quán)力由于失去法律和體制的制約,僅僅依靠道德的約束而失控,成為腐敗的根源。

執(zhí)政黨最大的危險就是腐敗,而當(dāng)代中國的公權(quán)力主要來自黨和政府。中國特色社會主義的法治理念必須堅持限制公權(quán)力的基本導(dǎo)向。這已經(jīng)是對目前中國社會狀況判斷的一個共識。不以限制公權(quán)力作為法治的基本導(dǎo)向,人民當(dāng)家作主就會成為沒有法律支撐的空話。

(三)平等的法治精神

柏拉圖堅稱天賦的不平等導(dǎo)致政治的不平等,霍布斯則表示正好相反:人人生而平等,每個人都應(yīng)該有平等的機會。羅爾斯主張在確保自由的前提下,既關(guān)照弱勢群體,又激勵提高效率。三人觀點不同,但契約精神是相同的,西方文明所孕育的平等精神成為法治的核心精神。

中國人講善惡、論尊卑、求和諧,但極少講平等。在中國傳統(tǒng)法治理念中,是“為民做主”而不是“民主”,“為民做主”的主語恰恰是上位者,法律的基本作用是懲惡,是伸冤,再進一步是秩序,是穩(wěn)定,最高的追求是和諧。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,國民素質(zhì)的提高,中國人思想和個性的獨立性越來越強,中國人從來沒有象今天一樣強烈地渴望平等和自由,中國特色社會主義的法治理念必須順應(yīng)這種浩蕩的精神洪流。

(四)法治的價值追求

法律的價值是指法律對于人的意義,尊重和保障人的權(quán)利是現(xiàn)代法治的價值追求。人作為主體,對于權(quán)利的尊重和保障高于一切制度、理論、思想和信仰,法治的進程,就是這一價值的追求過程。

現(xiàn)代法治理念和中國傳統(tǒng)法治理念是一對難兄難弟,正確認識和處理兩者的矛盾和差異,中國特色社會主義的法治理念才能適應(yīng)新時代,應(yīng)對新情況,解決新問題,否則,中國特色社會主義的法治理念只能成為空洞的條文和高高在上的原則,甚至?xí)蔀橹袊母锇l(fā)展的障礙。

三、現(xiàn)代法治理念中國化的路徑

現(xiàn)代法治理念的中國化,必須適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的時代要求,把中西文化中關(guān)于法治的優(yōu)秀精神成果繼承下來并發(fā)揚光大,結(jié)合現(xiàn)代法治發(fā)展的內(nèi)在要求,為法治進程的發(fā)展把握正確的價值取向。

中國法治的現(xiàn)代化,關(guān)鍵是要消除人治。因為法治的最大阻力來自人治以及人治背后的政治傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng),正是人治傳統(tǒng)阻礙了法治進程[2]6。破除人治傳統(tǒng)意味著,不僅要破除特權(quán)思想、官本位思想,還要觸動某些既得利益,特別是當(dāng)法治與人們的傳統(tǒng)觀念和自身利益發(fā)生沖突時,人們自然會選擇已經(jīng)習(xí)慣了的人治。

雖然現(xiàn)代法治理念在中國的扎根過程會異常艱難,但不是沒有希望。我們可以從以下五個方面著手:

(1)大力弘揚馬克思主義以人為本的精神和毛澤東思想的群眾路線,為現(xiàn)代法治理念找到理論的基礎(chǔ)。“人是全部人類活動和全部人類關(guān)系的本質(zhì)、基礎(chǔ)?！盵3]“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵4]馬克思主義以人為本的精神和現(xiàn)代法治理念的內(nèi)在精神都來自西方文化,并不沖突,馬克思主義的中國化為現(xiàn)代法治理念的中國化做好了理論鋪墊。毛澤東思想的群眾路線就是馬克思主義以人為本精神的中國化,提出和堅持了一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾,這和現(xiàn)代法治理念的價值追求是不謀而合的，為現(xiàn)代法治理念的普及打下堅實的理論的基礎(chǔ)。

(2)大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部對西方文化特別是對現(xiàn)代法治理念的理解和把握,這是普及理念的組織基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是整個社會的榜樣,他們的示范帶頭作用巨大,特別是公檢法隊伍的領(lǐng)導(dǎo)干部,他們是法律實施、法律監(jiān)督和法律保障的決策者和直接執(zhí)行者,他們的一言一行直接關(guān)系到現(xiàn)代法治理念在多大程度上在中國落地生根,在多大程度上改變中國民眾對待涉法事務(wù)的態(tài)度。

(3)大力推動科學(xué)技術(shù)的進展、國民教育的發(fā)展和媒體傳播的擴展,為現(xiàn)代法治理念的精神價值提供主流渠道?？茖W(xué)技術(shù)不僅通過對生產(chǎn)力的巨大推進而改變了整個人類的歷史,而且直接改變了近現(xiàn)代社會理念的主要潮流。大力推動科學(xué)技術(shù)的進展,弘揚科學(xué)的理念,技術(shù)的理念,能夠為現(xiàn)代法治理念的傳播提供理性的人文社會環(huán)境。世界觀、人生觀和價值觀直接影響一個人的法治理念的形成,只有通過長期的耳濡目染,社會、家庭和教育機構(gòu)的共同推進,才有可能產(chǎn)生預(yù)期的效果，形成全社會的法治氛圍。媒體是信息的傳播者,媒體的理性和規(guī)則意識、自律和責(zé)任擔(dān)當(dāng),對整個社會形成法治理念具有重要作用。特別是媒體的導(dǎo)向很重要,只有當(dāng)媒體展示真相、客觀表達、嚴守規(guī)則、維護公義的時候,社會才能恢復(fù)理性、尊崇法治,我們期待的現(xiàn)代法治理念才會形成[2]6。

(4)大力推進經(jīng)濟體制改革,建立符合現(xiàn)代法治理念的經(jīng)濟關(guān)系,特別是政府和企業(yè)的關(guān)系,企業(yè)和員工的關(guān)系。

中國社會已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期,無論是經(jīng)濟社會發(fā)展對于穩(wěn)定的要求,制度建設(shè)對于各方利益平衡的需要,還是謀求整個社會的長期可持續(xù)發(fā)展,謀求道德、文化的發(fā)展,都需要依靠法律協(xié)調(diào)各方關(guān)系,解決各種社會矛盾和問題。建立符合現(xiàn)代法治理念的經(jīng)濟關(guān)系,才能把經(jīng)濟社會發(fā)展的要求快速的反映到法治理念的變化中。

(5)現(xiàn)代法治理念一定要通過制度建設(shè)貫穿到法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系之中,為全面推進依法治國明確政治保證、體制機制、工作布局和努力方向[5]。廣大涉法工作人員要在制定法律、實施法律、遵守法律、落實法律的過程中時時刻刻不忘時代的責(zé)任和使命,秉承現(xiàn)代法治理念。

[1] 趙奕凌.我國物流業(yè)集群化演進中的政府公權(quán)力實現(xiàn)機制研究[J].管理學(xué)刊, 2011(3):76-78.

[2] 馬懷德.如何讓法治成為信仰[J].人民論壇,2013(16).

[3] 黃玬森.人類中心主義在不同領(lǐng)域中的是與非[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2004(1):3-5.

[4] 馬克思,恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京:人民出版社,1997:12.

[5] 人民日報“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”系列報道[EB/OL].[2015-01-15].http://theory.people.com.cn/n/2014/1126/c40555-26098662.html.

[責(zé)任編輯] 譚愛蘭

2015-06-08

宋紅巖(1976—),女,山東威海人,濱海公安局政工師,主要從事現(xiàn)代法治理論與實踐研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.03.011

D920.4

A

1673-5935(2015)03- 0036- 03