□ 鄭 炎

中國石化深入開展“六五”普法工作

□ 鄭 炎

中國石化“六五”普法工作具有思想統(tǒng)一、措施有力、重點突出、主題鮮明的特點。

中國石化認真貫徹落實黨中央、國務院要求，深入開展“六五”普法，進一步增強干部員工的法治意識，提高企業(yè)依法經營、依法管理的能力和水平。

思想統(tǒng)一，認識到位

中國石化始終把法治宣傳教育作為依法治企的基礎性工作，擺在重要位置，緊抓不放。2011年上半年，公司研究制定“六五”普法規(guī)劃，同步將“法治宣教常態(tài)化”列為法治工作“十二五”規(guī)劃重要任務。落實黨的十七屆六中全會關于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，專門出臺《中國石化法治文化建設指導意見》，推動法治宣傳教育上層次、上水平。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，深刻領會習近平總書記“四個全面”論斷的重要意義，大力發(fā)揚石油系統(tǒng)“三老四嚴”的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真開展“三嚴三實”專題教育，出臺《關于中國石化全面推進依法依規(guī)從嚴治企的意見》和《關于加強“三重一大”合法性審查工作的通知》，強調加強法治宣傳教育工作的重要性，明確法律審核企業(yè)重大決策的參與途徑和參與方式，為全面推進依法治企提供重要保證。

牢牢把握法治宣傳教育工作的指導思想，圍繞中國石化“十二五”時期發(fā)展目標，按照全面推進依法治企要求，進一步提高廣大經營管理人員特別是領導人員的法律素質，提高廣大法律人員的業(yè)務水平，增強一線員工的法律意識，提高集團公司依法決策、依法經營、依法管理的能力。始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，通過法治宣傳教育促進法治實踐，把學法守法用法與深化企業(yè)改革、完善公司治理結構、強化集團公司管控與運作能力、提升企業(yè)核心競爭力等法治實踐相結合，不斷增強法治宣傳教育的實際效果。

組織落實，措施有力

建立工作體系。中國石化設立法治宣傳教育領導小組，統(tǒng)一領導公司“六五”普法。根據中央“四個全面”戰(zhàn)略部署，把法治宣傳教育納入依法治企范圍，于2015年7月將原“中國石油化工集團公司法治宣傳教育領導小組”調整為“中國石油化工集團公司依法治企領導小組”，由集團公司黨組書記、董事長任組長，總部機關16個部門和單位為成員單位，統(tǒng)籌依法治企和法治宣傳教育工作。125家直屬單位均成立法治宣傳教育領導小組，由黨政一把手或班子成員任組長。全系統(tǒng)建立起集團公司、直屬企事業(yè)單位、基層廠（處）三級普法機構工作體系。

完善工作制度。公司相繼出臺《關于利用中國石化內部新聞媒體加強法治工作宣傳報道的通知》《中國石化法治宣傳教育工作管理辦法》《關于進一步加強法治工作宣傳報道的意見》《法治宣傳教育工作考核評價標準》等，就法治宣傳教育工作的領導機構及職責、辦事機構及職責、工作制度、運行機制、檢查考核等有關問題做出明確規(guī)定，促進法治宣傳教育工作規(guī)范化、制度化。

注重工作部署。2011年3月1日，公司召開中國石化2011年度法制工作會議，就全面啟動“六五”普法提出明確要求。2011年7月，集團層面“六五”普法規(guī)劃下發(fā)后，各直屬企業(yè)均制定了本單位“六五”普法規(guī)劃，就5年工作做出整體部署。全系統(tǒng)上下堅持每年下發(fā)年度法治宣傳教育工作要點，明確任務，指導工作；每年統(tǒng)一動員、統(tǒng)一安排法治宣傳教育，實現工作部署常態(tài)化；每年舉辦普法骨干人員培訓班，宣傳講解工作思路，提出工作要求，優(yōu)化知識結構，提升工作技能。

嚴格工作檢查。公司研發(fā)中國石化法律綜合管理系統(tǒng)法治宣傳模塊，督促各單位及時上報法治宣傳教育活動信息，梳理匯總工作亮點，做到日常有督促。要求各直屬單位年底上報法律工作總結報告時，專章總結法治宣傳教育開展情況，做到年底有總結。2013年組織開展普法檢查，在企業(yè)全面自查的基礎上，重點抽查19家單位，做到中期有督導。按照全國普法辦要求，認真開展“六五”普法總結驗收，查漏補缺，推動工作，做到末期有驗收。

重點突出，全面覆蓋

將全員劃分為領導人員、總法律顧問、經營管理人員、法律人員、涉外及外派人員和一線員工六類普法對象，針對不同對象設置相應內容開展法治宣傳教育，在突出重點對象的同時，做到全員覆蓋。

針對領導干部這個“關鍵少數”，公司堅持每年舉辦兩次大型法治講座，通過視頻會議系統(tǒng)向各單位同步播放，總部層面先后舉辦9場次，6萬人次收看，內容涉及新《環(huán)境保護法》、國際化經營中的法律風險防范等；按季度下發(fā)領導干部學法主題19個，組織領導人員通過黨委中心組等途徑集體學法，內容涵蓋大政方針、法律法規(guī)、司法解釋、企業(yè)內部管理制度等；直屬單位定期舉辦處、科級經營管理人員法律知識考試，將成績記入學法檔案，對上年度考核不合格者原則上不予提拔，調動了領導人員學法用法的積極性。

舉辦集團層面專題培訓班，培訓直屬單位總法律顧問121人次，培訓直屬單位下屬單位總法律顧問62人次。引導總法律顧問積極參加全國企業(yè)法律顧問資格考試，兼任總法律顧問的12名領導班子成員通過考試取得法律顧問資格，提升了法律專業(yè)素養(yǎng)。

針對經營管理人員，按照“誰主管誰負責”“干什么學什么”的原則，堅持普法教育與專業(yè)培訓同步安排、同步實施。黨組管理的領導人員500余人次、中層管理人員4000余人次、一般經營管理人員1.8萬人次在專業(yè)培訓中接受了相關法律知識培訓。

將涉外和外派人員的法律意識教育嵌入境外公共安全培訓并使之制度化，堅持未經相關法律培訓不派出制度，以境外投資貿易法律指南系列叢書、《中國石化“走出去”法律要點提示》等為教材，培訓涉外和外派人員2432人次。

以各類法律專業(yè)培訓為依托，以提高業(yè)務素養(yǎng)為著眼點，加強專職法律人員的法治宣傳教育。舉辦法律機構負責人、法律骨干等不同層級人員培訓班26期，培訓1543人次。

將與年度重點工作和中心任務相關的法律法規(guī)、企業(yè)內部管理制度編成習題集，形成通俗直觀、簡明實用的作業(yè)本和口袋書，發(fā)放給一線員工進行學練。自主創(chuàng)意設計和編印《邊學邊練》系列普法教材5本70萬冊、《依法隨行》系列4本6.35萬冊下發(fā)各單位，使其進礦站、到一線，進車間、到班組，進科室、到崗位，引導一線員工將遵章守紀內化為行為準則和工作習慣。

緊扣中心，主題鮮明

對中國石化而言，安全生產是企業(yè)永恒的主題，綠色低碳是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，質量意識是企業(yè)生命的靈魂?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全系統(tǒng)上下緊扣安全環(huán)保和產品質量等主題開展法治宣傳教育，有力促進了公司的中心工作。

深入開展安全生產法律法規(guī)宣傳教育。汲取 “11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，將每年11月22日確定為中國石化安全生產日，通過多種形式開展活動，做到安全生產意識教育長流水、不斷線。利用企業(yè)自有媒體開設專欄，宣傳報道安全生產管理經驗和先進事跡，強化“安全責任，重在落實”“樹立紅線意識，促進安全發(fā)展”等思想。分層次持續(xù)舉辦安全生產知識專題培訓班，推動安全生產法律法規(guī)和安全生產意識潛移默化融入員工內心深處。

深入開展環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育。堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行清潔生產，大力推進節(jié)能減排。通過舉辦環(huán)保普法講座、引導各單位利用黨委理論學習中心組學習會、月度HSE會議、舉辦專業(yè)培訓班等形式，積極宣傳國家環(huán)境保護法律法規(guī)和政策要求、石化行業(yè)環(huán)境保護基本知識及中國石化環(huán)境保護管理制度。重點宣傳貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、新《環(huán)境保護法》、大氣十條、水十條等，增強員工環(huán)保意識，提高環(huán)保管理水平。

深入開展產品質量法律法規(guī)宣傳教育。針對經營中暴露的問題，將每年4月7日確定為中國石化質量日。及時了解產品質量法律法規(guī)的最新動態(tài)，跟蹤最新要求，開展各層次法律法規(guī)培訓和新標準的宣傳貫徹。借助各種媒體，多形式、全方位開展全國“質量月”及中國石化“質量日”活動，廣泛宣傳質量法、標準化法、計量法及《中國石化質量管理辦法》《中國石化標準化管理辦法》，在公司上下營造質量就是生命、質量就是靈魂的意識氛圍。認真執(zhí)行產品質量相關法律法規(guī)要求，實現公司產品依法生產、依法取證、依法管理。

（作者單位：集團公司法律部）