吳 俊 馮英艷

探索與交流

線型水利工程建設(shè)征遷影響企業(yè)補償安置問題探討

吳 俊 馮英艷

水利工程建設(shè)征遷影響企業(yè)補償是一項政策性強、涉及面廣、情況復雜、影響深遠的技術(shù)經(jīng)濟工作。我國對水利工程建設(shè)影響的企業(yè)補償一直在探索中前行，原有的計劃經(jīng)濟體制下的補償辦法已不適應當前市場經(jīng)濟的需要。同時由于目前工程建設(shè)受“重工程、輕移民”思想的影響，企業(yè)補償?shù)葐栴}受關(guān)注程度較低，相應的研究投入不夠，也沒有形成系統(tǒng)性的理論和具有可操作性的方法，給正確處理企業(yè)補償工作帶來一定的難度。能否做到公正、合理、全面的補償將決定企業(yè)安置的實際效果，同時也是水利工程能否順利實施的關(guān)鍵。

一、企業(yè)安置補償原則

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290-2009）的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合項目對企業(yè)單位的影響程度，考慮企業(yè)單位恢復重建的意愿，確定企業(yè)安置恢復方案。主要依據(jù)以下5條原則：

（1）“三原”原則。受影響企業(yè)單位的規(guī)模、房屋、附屬物及土地等，按原規(guī)模、原標準、恢復原功能進行復建。

（2）符合地方總體規(guī)劃的原則。安置地點和安置方案符合項目征地拆遷政策、地方中長期規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（3）就近安置的原則。受影響企業(yè)單位在滿足生產(chǎn)經(jīng)營條件要求的情況下，盡可能就近重建。

（4）經(jīng)濟性原則。盡可能先建后拆，避免或減少停產(chǎn)、停業(yè)時間及損失。

（5）損失補償?shù)脑瓌t。影響企業(yè)單位因拆遷安置必須停產(chǎn)停業(yè)的，按有關(guān)政策給予停業(yè)損失補償費。

二、企業(yè)安置補償?shù)膬?nèi)容

根據(jù)項目對各企業(yè)的影響程度，結(jié)合工程所在地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，安置補償劃分為整體搬遷、現(xiàn)址改建及貨幣補償3類。

結(jié)合在建線型水利工程影響企業(yè)評估補償項目分類，受影響企業(yè)補償投資計算主要包括企業(yè)占地補償費、房屋及附屬建筑物補償費、基礎(chǔ)設(shè)施補償費、生產(chǎn)設(shè)施補償和搬遷運輸費、停產(chǎn)損失費5個項目。計算公式分別如下。

1.整體搬遷

整體遷建企業(yè)補償=新址征地費+基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃費用＋非生產(chǎn)廠房及附屬設(shè)施補償費＋生產(chǎn)廠房重置費用＋不可搬遷設(shè)備的重置費用＋可搬遷設(shè)備的拆遷損失費、搬遷運輸和安裝調(diào)試費＋停產(chǎn)損失。

2.現(xiàn)址改建

現(xiàn)址改建企業(yè)補償=征地補償費+基礎(chǔ)設(shè)施補償費用＋非生產(chǎn)房屋廠房及附屬設(shè)施補償費＋生產(chǎn)廠房補償費用＋機器設(shè)備的補償費用＋停產(chǎn)損失。

3.貨幣補償

貨幣補償費用＝征地補償費+基礎(chǔ)設(shè)施補償費用＋非生產(chǎn)房屋及附屬設(shè)施補償費＋生產(chǎn)廠房補償費用＋機器設(shè)備的補償費用＋停產(chǎn)損失。

三、企業(yè)安置補償計算方法

目前水利工程影響企業(yè)補償多采用重置成本法，也稱成本法，是指在評估資產(chǎn)時按被評估資產(chǎn)的現(xiàn)時完全重置成本減去應扣損耗或貶值，確定被評估資產(chǎn)價值的方法。

重置成本法充分考慮了資產(chǎn)的重置價和應計損耗，適用于以資產(chǎn)重置、補償為目的的資產(chǎn)業(yè)務，可用于單項資產(chǎn)和整體資產(chǎn)評估，是清產(chǎn)核資中最基本的評估方法。尤其在資產(chǎn)市場尚未充分發(fā)育和完善、資產(chǎn)未來收益額預測條件受限制、應用現(xiàn)行市價法和收益現(xiàn)值法的客觀條件不完全具備的情況下，應廣泛采用重置成本法評估資產(chǎn)。成本法具有一定的科學性、可行性，己被國際公認；評估價值較為公平合理，具有很強的真實性和實用性，在受淹企業(yè)資產(chǎn)評估實踐中具有極大的現(xiàn)實意義。

1.企業(yè)占地補償費計算

企業(yè)單位遷建征地根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）第三章第二十二條和《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》第2.14.4條中相關(guān)規(guī)定計列補償投資。

征用企業(yè)土地補償費＝土地補償費＋安置補助費＋青苗補償費

2.房屋及附屬建筑物補償費計算

根據(jù)受影響企業(yè)的實際情況，按不同結(jié)構(gòu)類別，選擇有代表性的房屋進行典型設(shè)計，經(jīng)過分析計算，確定房屋的總造價和單位工程造價。

典型設(shè)計是根據(jù)評估中可替代原則，用代表性房屋已有的竣工圖紙或繪制的工程圖，或者模擬一座與評估對象類似的房屋，計算出相應的工程量，然后依據(jù)預算定額計算出全部直接費和間接費，進而算出典型房屋的總造價和單位工程造價（元/m），用以估算該類房屋建筑物的重置成本。

3.機械設(shè)備補償費計算

機器設(shè)備評估的成本法是根據(jù)被評估機器設(shè)備全新狀態(tài)下的重置成本，扣減實體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟性貶值，將差額作為機器設(shè)備評估價值的一種評估方法；或在確定綜合成新率的基礎(chǔ)上，評估機器設(shè)備的評估值。

計算公式為：機器設(shè)備評估值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經(jīng)濟性貶值＝重置成本×綜合成新率

機器設(shè)備補償值＝評估值×補償比例

4.基礎(chǔ)設(shè)施補償費計算

根據(jù)移民安置有關(guān)政策，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施是按“原規(guī)模、原功能、原標準”，依重置成本補償?shù)?，在評估作業(yè)中不估測基礎(chǔ)設(shè)施成新率。

5.停產(chǎn)損失補償計算

受影響企業(yè)停產(chǎn)損失補償按企業(yè)遷建停產(chǎn)期間職工工資總額、損失利潤和稅金之和計算。根據(jù)補償理論，停產(chǎn)時間應依行業(yè)特點、基建周期、遷建距離等因素據(jù)實確定，但實際是以模擬遷建考慮的，企業(yè)具備重新恢復受影響前的產(chǎn)能所需要的時間作為計列停產(chǎn)損失補償周期。

計算公式為：停產(chǎn)損失補償費＝（年工資總額＋年利潤＋年稅金）/12（月）×合理停產(chǎn)期（月）

6.搬遷運輸費補償計算

該費用主要是人員及非固定資產(chǎn)的搬遷運輸費用，非固定資產(chǎn)指的是辦公用品、生活用品及存貨等。搬遷運輸費應當按照搬遷距離和實際運量計算，但是由于工程沿線受影響企業(yè)眾多，情況較復雜，很難對每個企業(yè)進行詳細計算，需要制定出統(tǒng)一、簡便、可操作的補償標準。根據(jù)調(diào)研論證，可用搬遷房屋面積指標衡量。

計算公式為：搬遷運輸費＝拆遷房屋面積×搬遷運輸費標準

四、企業(yè)安置補償存在問題

（1）對于受水利工程影響的規(guī)模較大的企業(yè)，停產(chǎn)期內(nèi)的損失以企業(yè)遷建停產(chǎn)期間職工工資總額、損失利潤和稅金之和為計算基數(shù)，按照一定的停產(chǎn)周期計算而來，但這其中水利工程對企業(yè)的隱性的停產(chǎn)損失補償無法體現(xiàn)，例如停產(chǎn)周期內(nèi)企業(yè)會流失一部分客戶及訂單，隨之企業(yè)的供銷產(chǎn)業(yè)鏈也會受到影響，在企業(yè)重建過程中這些都只能逐步得到恢復和完善，這部分無形的損失在企業(yè)補償值未得到體現(xiàn)。

（2）目前對在建的線型水利工程影響較多的為依河而建的小作坊，例如砂石場、木材加工場、混凝土預制品場等，由于這些作坊臨近河道，往往受河道工程施工影響很大，如果這些小作坊仍想繼續(xù)經(jīng)營，則需要新址遷建。但這些小作坊往往規(guī)模較小、生產(chǎn)設(shè)施簡陋，達不到進入當?shù)毓I(yè)園區(qū)的要求，并且很多小作坊生產(chǎn)要依托水運，對安置地點的選擇也就存在局限性。所以目前受線型水利工程影響的小作坊在實施階段業(yè)主及地方政府在安置方式上基本都采用貨幣補償?shù)陌仓梅桨?，但是單純的貨幣補償已不能保障小作坊所有者及其相關(guān)從業(yè)者的長遠利益，也為水利工程建設(shè)和社會穩(wěn)定埋下了隱患。

五、對企業(yè)安置補償?shù)慕ㄗh

（1）應充分考慮工程拆遷對企業(yè)停產(chǎn)損失的影響，可適當合理地給予受影響企業(yè)貸款利息、合同違約金和相關(guān)間接損失，并結(jié)合工程對企業(yè)的實際影響，制定出合理的停產(chǎn)損失期。

（2）政府結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，利用征地拆遷這一契機對工程影響范圍內(nèi)的小作坊進行資源整合，統(tǒng)一規(guī)劃安置。通過鼓勵小作坊走聯(lián)營發(fā)展道路，幫助各小作坊間進行合作，擴大其規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，從而提高產(chǎn)品的市場競爭力。也可由政府牽頭，通過掛靠當?shù)厥苡绊憛^(qū)外的企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)重組來進行妥善安置。

六、結(jié)語

正確貫徹執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）等國家有關(guān)的移民方針和政策，深入研究適合受線型水利工程影響的工礦企業(yè)補償工作的理論和實踐，使補償工作在科學、規(guī)范、合法、高效的軌道上正常、有序地進行，對于正確處理好國家、業(yè)主和受影響企業(yè)單位的利益關(guān)系，維護受淹企業(yè)的合法權(quán)益十分必要。目前我國涉及到水利工程影響企業(yè)單位征遷補償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)及措施還不夠完善，從一定程度上使得受影響企業(yè)的補償存在一定的不合理性，因此規(guī)范水利工程影響企業(yè)安置補償工作，給予受影響企業(yè)合法、合規(guī)、合情、合理的安置補償，才能保證征地補償、移民安置以及水利工程建設(shè)的順利進行

（作者單位：江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司 225127）