鄭國光

(作者單位：中國氣象局)

工作論壇

主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)深入思考氣象發(fā)展戰(zhàn)略

鄭國光

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析了國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做了系統(tǒng)闡述。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要深刻理解，提高認識，堅持發(fā)展，主動作為，積極主動創(chuàng)造性地適應經(jīng)濟新常態(tài)，深入思考經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，與時俱進抓好各項氣象工作。

1 認真領(lǐng)會貫徹2014年中央經(jīng)濟工作會議精神，凝聚新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展新動力

2014年中央經(jīng)濟工作會議提出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是一個重大的理論創(chuàng)新。會議提出，2015年經(jīng)濟工作要堅持好三個方向：第一，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。把握好“三穩(wěn)三進”，即穩(wěn)增長，穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)住對外貿(mào)易；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進深化改革開放，推進創(chuàng)新驅(qū)動促經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。第二，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。第三，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。要重點實施“一路一帶”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展等戰(zhàn)略。

習近平總書記和李克強總理在會議上作了重要講話，對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做了深刻闡述，核心突出了一個“變”字。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我國的發(fā)展方式將發(fā)生很大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化，各個行業(yè)在這個新的階段也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。氣象事業(yè)如何適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)及其帶來的各種挑戰(zhàn)和機遇，如何在“一路一帶”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更加突出的作用，是我們必須深入思考研究的問題。

新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力是什么？在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記專門講了創(chuàng)新問題。他指出，過去我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資驅(qū)動，新常態(tài)下經(jīng)濟從高速增長進入到中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級的壓力和內(nèi)在要求，經(jīng)濟發(fā)展的動力也要從過去以投資驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為核心。創(chuàng)新不僅僅是發(fā)表論文、申請專利，更需要轉(zhuǎn)化為更好、更持續(xù)的經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。創(chuàng)新必須與市場結(jié)合，企業(yè)要成為創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵在于市場要活，創(chuàng)新要實，政策要寬。要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，更要靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育新的增長點，把創(chuàng)新變?yōu)閷嵲诘漠a(chǎn)業(yè)活動，創(chuàng)造有利于市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。這些都值得我們思考和借鑒。總書記談到，當今世界的特點之一就是創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。特別是2008年經(jīng)濟危機以后，歐美等國家和地區(qū)加大了創(chuàng)新的投資力度；全球氣候變化的加劇帶來了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的興起；人口老齡化帶來了生物技術(shù)的發(fā)展；發(fā)達國家勞動力成本的上升導致了機器人技術(shù)和3D打印技術(shù)等的發(fā)展，這些都是靠創(chuàng)新實現(xiàn)的。歸根結(jié)底，創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的驅(qū)動力。

具體到氣象工作，我們必須深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動”的重要論斷，認真思考新時期新形勢下氣象事業(yè)發(fā)展的新動力、著力點等戰(zhàn)略問題。

近年來，中國氣象局黨組認真貫徹黨中央的一系列重大戰(zhàn)略部署，把握黨和國家工作大局以及氣象事業(yè)發(fā)展全局，與時俱進謀劃和推動氣象事業(yè)發(fā)展，形成了關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務體系、堅持服務引領(lǐng)氣象事業(yè)發(fā)展、推動氣象事業(yè)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式、全面推進氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革等一系列重大戰(zhàn)略決策。通過幾年來全國氣象部門的努力奮斗，氣象事業(yè)發(fā)展勢頭強勁，氣象服務效益彰顯，氣象在全面建成小康社會以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能、作用和地位都有了顯著提高。中國氣象局黨組的重大決策已經(jīng)日趨成熟和定型，當前和今后一個時期，就是要狠抓黨組重大決策的貫徹落實，狠抓氣象現(xiàn)代化的質(zhì)量和效益，狠抓氣象改革攻堅，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動。中國氣象局2014年干部職工思想動態(tài)調(diào)研報告顯示，74.8%的被調(diào)查人員認為當前改革大政方針好，下一步需要解決執(zhí)行力的問題，這恰好就是印證。

2 深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵特征，堅定不移推進氣象現(xiàn)代化

新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展必須遵循新的規(guī)律特征，再走過去重投資驅(qū)動、輕內(nèi)涵發(fā)展的老路肯定行不通。推進氣象現(xiàn)代化必須適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下這種發(fā)展方式上的根本變化，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下氣象現(xiàn)代化的新內(nèi)涵、新特征、新規(guī)律和新要求，從全局高度統(tǒng)籌考慮和推進氣象現(xiàn)代化。江蘇有一位省委副書記對氣象現(xiàn)代化歸納了四點：一是牢牢把握氣象是公益性事業(yè)的方向，要不斷完善氣象防災減災體系；二是牢牢把握氣象是基礎(chǔ)性事業(yè)的定位，要不斷提升氣象基礎(chǔ)業(yè)務和基礎(chǔ)設施水平；三是牢牢把握氣象是先導性事業(yè)的要求，要扎實推進應對氣候變化工作；四是牢牢把握氣象是科技型事業(yè)的性質(zhì)，要不斷創(chuàng)新氣象科技開放合作機制。作為一個地方領(lǐng)導，這樣的認識和總結(jié)歸納比較到位，也能夠代表各級黨委政府對氣象現(xiàn)代化的普遍看法，對我們認識新常態(tài)下氣象現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求也有很好的啟示。

第一，新常態(tài)下推進氣象現(xiàn)代化，要把氣象業(yè)務現(xiàn)代化擺在更加突出的位置。要以創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展，注重提升氣象業(yè)務的集約化水平和科技內(nèi)涵。一靠科技，二靠人才，三靠提升業(yè)務內(nèi)涵，其中提升業(yè)務內(nèi)涵是更深層次的要求。傳統(tǒng)的氣象業(yè)務系統(tǒng)分為觀測、預報、服務三個部分，彼此相對獨立，觀測就是觀測，預報就是預報，觀測和預報是脫節(jié)的。而現(xiàn)代的氣象業(yè)務系統(tǒng)則覆蓋了觀測、資料、預報和服務的全過程，彼此之間的界限不再明顯。觀測數(shù)據(jù)需要加工，資料需要更好地同化到模式中去，預報員也不再是僅僅進行預報，還需要了解滿足用戶的需求。過去的服務就是預報發(fā)布，不管什么人，得到的預報服務都是一個樣，現(xiàn)在則更強調(diào)服務的多樣化、精細化。過去，推進氣象現(xiàn)代化主要是買設備、建系統(tǒng)，導致目前我們的業(yè)務系統(tǒng)存在嚴重的碎片化和低水平重復建設問題。比如一個省局有135套業(yè)務系統(tǒng)，包括國家局布點的48套系統(tǒng)、省局自己研發(fā)的47套系統(tǒng)和外面研發(fā)的系統(tǒng)，還有一個地市氣象臺有25個系統(tǒng)。前幾年我們要求省級氣象部門建立氣象信息中心，其目的是促進業(yè)務的統(tǒng)一，但現(xiàn)在來看只是建起了機構(gòu)和業(yè)務平臺，并沒有把省級業(yè)務系統(tǒng)的整合和整個氣象系統(tǒng)的信息化搞好。最近一段時間以來，我們在推動省級氣象部門氣象探測中心和氣象信息中心合并，目的就是推動資源集約，實現(xiàn)氣象業(yè)務系統(tǒng)升級。另外，在業(yè)務系統(tǒng)里面單提觀測現(xiàn)代化是不科學的，因為觀測、預報、服務是互動的，是一個整體。因此，要注重集約化、信息化、標準化。我們前期重視標準的制定，忽視標準的執(zhí)行，目前89%的標準是推薦性標準，沒有約束力，導致規(guī)范不統(tǒng)一、標準不一致、設備型號多、數(shù)據(jù)出口多，這樣的氣象信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、可用性不強，這些問題將會成為氣象信息化的最大障礙。

第二，新常態(tài)下推進氣象現(xiàn)代化，要把深化氣象改革融入到氣象現(xiàn)代化建設之中。全面推進氣象現(xiàn)代化進程中面臨的一些問題，需要我們通過全面深化改革來尋找解決路徑，以改革促發(fā)展，通過改革推進氣象現(xiàn)代化。比如，前面所說的現(xiàn)有氣象業(yè)務機構(gòu)和布局碎片化問題，這和現(xiàn)代氣象業(yè)務的交互式發(fā)展、融入式發(fā)展趨勢是不相適應的。要解決這一問題就要通過深化氣象改革，把各個單位的氣象現(xiàn)代化放在氣象現(xiàn)代化的全局中去思考，任何一個單位的現(xiàn)代化都不是孤立的，而是各個相關(guān)單位、相關(guān)要素(如科研、人才等)、相關(guān)領(lǐng)域(包括觀測、預報、服務)、相關(guān)環(huán)節(jié)(決策、管理、執(zhí)行)的互動，只有把資源進行優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的氣象現(xiàn)代化?？傮w來講，近年來，氣象事業(yè)發(fā)展一直保持良好態(tài)勢，氣象保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的能力和水平不斷提高，氣象服務的經(jīng)濟社會效益更加突顯。但有些地方也出現(xiàn)了發(fā)展動力不足的問題。過去我們說不進則退，現(xiàn)在可以說是慢進則退。過去我們說小富即安，現(xiàn)在可以說不富已驕。當前迫切需要通過深化氣象領(lǐng)域各項改革和繼續(xù)推進“科技興氣象”戰(zhàn)略來全面推進氣象現(xiàn)代化。

第三，新常態(tài)下推進氣象現(xiàn)代化，要合理衡量各級氣象部門現(xiàn)代化的進展。全面推進氣象現(xiàn)代化涉及兩個層面——中國氣象局層面和省級氣象部門層面。各省的氣象現(xiàn)代化考核和目標指標體系應該是有差別的，因為對全國來說，沒有差別的現(xiàn)代化是不存在的，也是不科學的。由此，評價一個地區(qū)的氣象現(xiàn)代化成效的關(guān)鍵，不在于和其他地區(qū)的對比，而在于和該地區(qū)過去相比是否有進步。

3 充分認識信息化的深刻影響，著力推進氣象信息化

要深刻理解國家信息化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和對氣象工作的重大影響，從戰(zhàn)略高度和宏觀層面認識氣象信息化建設的重要性和緊迫性。

第一，氣象信息化不是簡單的“計算機化”，而是涉及體制機制和發(fā)展方式的根本性變革。2014年6月份我到德國氣象局訪問，與預報員討論未來天氣預報的發(fā)展趨勢問題。德國的預報平臺目前已經(jīng)高度數(shù)值化和信息化了，他們的衛(wèi)星、雷達、自動氣象站等實況數(shù)據(jù)每5分鐘更新1次，并已全部同化到平臺中，任何一個點上的未來7天預報可以在2秒鐘內(nèi)通過文字和圖像形式預報出來。他們的預報員也必須有豐富的信息技術(shù)處理能力和經(jīng)驗。大家認為，除了航空氣象、突發(fā)事件、重大災害的判斷預警、氣候預測的完善等需要預報員之外，常規(guī)預報在未來完全可以由高度現(xiàn)代化的信息技術(shù)替代完成。這對傳統(tǒng)預報員以及傳統(tǒng)預報模式都是一個重大挑戰(zhàn)，也充分說明信息化給氣象業(yè)務發(fā)展帶來的深刻變化。

第二，推進氣象信息化建設是提升現(xiàn)代氣象業(yè)務水平和氣象服務能力的關(guān)鍵。一方面，在現(xiàn)代氣象業(yè)務中資料問題越來越重要，現(xiàn)代氣象業(yè)務本身就是將大量的觀測資料經(jīng)過加工、質(zhì)量控制同化到模式中，最終滿足用戶的需求。另一方面，更加多樣化、精細化的氣象服務需求對氣象預報、氣象觀測和數(shù)據(jù)都提出了更高的要求。此外，現(xiàn)階段整個社會的信息化水平都有了長足發(fā)展，信息化催生了“大數(shù)據(jù)”時代和阿里巴巴這樣的商業(yè)巨頭，創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)價值。信息化使我們的觀念、生產(chǎn)方式等都發(fā)生了巨大改變。在這種形勢下，需要我們通過推進氣象信息化建設來提升氣象業(yè)務水平，進而提升氣象服務供給能力。

第三，提高氣象信息化水平是全面實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的重要途徑。氣象信息化是氣象現(xiàn)代化的應有之義和重要標志，要高度重視氣象信息化建設，加強對新常態(tài)下氣象信息化內(nèi)涵和規(guī)律的認識，將信息化作為氣象現(xiàn)代化的重大任務深入推進。氣象信息化不單純是某個職能司、某個業(yè)務單位的任務，需要通盤考慮。為了更好地推進氣象信息化，中國氣象局黨組將成立氣象信息化領(lǐng)導小組，由我來當組長，統(tǒng)籌考慮加強氣象信息化戰(zhàn)略的頂層設計問題。

4 正確把握深化氣象改革總要求，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務體系

第六次全國氣象服務工作會議提出加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務體系，這與黨和國家對氣象事業(yè)發(fā)展的需求、與全面推進氣象現(xiàn)代化和深化氣象改革的要求是一致的。加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務體系，就是要著力推進氣象服務業(yè)務現(xiàn)代化、服務提供主體和方式多元化、管理法治化，關(guān)鍵要把握好以下三個方面的問題。

第一，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務體系，要處理好市場和政府的關(guān)系。一方面，要堅持走中國特色氣象服務發(fā)展道路，堅持公共氣象發(fā)展方向；要將公共氣象服務作為現(xiàn)代氣象服務體系的核心，堅持政府在公共氣象服務發(fā)展中的主導作用，優(yōu)化公共資源的配置；要堅持氣象事業(yè)單位在公共氣象服務中的主體作用，推動氣象服務業(yè)務的現(xiàn)代化。另一方面，要注重發(fā)揮市場的作用，通過深化改革，創(chuàng)新工作機制，建立有利于氣象服務發(fā)展的制度體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務。

第二，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務體系，關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代氣象服務業(yè)務，核心是依靠科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代氣象服務業(yè)務是中國特色現(xiàn)代氣象服務體系的基礎(chǔ)。《氣象服務體制改革實施方案》提出了到2020年氣象服務體制改革的基本思路和目標要求，我們要以之為目標去謀劃、推動現(xiàn)代氣象服務業(yè)務的發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展先進的氣象服務技術(shù)、發(fā)展專業(yè)的氣象服務隊伍，來解決氣象服務尤其是專業(yè)氣象服務科技內(nèi)涵不高、難以滿足服務需求等問題。

第三，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代氣象服務體系，需要循序漸進、依法有序地培育氣象服務市場。氣象服務市場的開放是發(fā)展方向，但要綜合考慮多種因素有序推進。首先，要考慮我國氣象服務市場的發(fā)展現(xiàn)狀，考慮氣象服務所處的發(fā)展階段。雖然我們從1985年就開展了氣象有償服務，但現(xiàn)階段的氣象服務基本上還是由氣象部門作為單一主體來提供的，真正意義上的市場主體少之又少，氣象服務市場尚待培育，而要發(fā)揮市場在氣象服務資源配置中的決定性作用則需要更長的時間。目前，我們要繼續(xù)強化政府在公共氣象服務中的主導作用，只要市場不能提供的，氣象部門就不能缺位，就必須提供，并在此基礎(chǔ)上逐步培育氣象服務市場，發(fā)揮市場在氣象服務資源配置中的作用。其次，要考慮氣象部門的實際情況。目前，全國有7萬多名氣象職工，這是一個不小的群體，而盲目冒進的市場開放勢必會對他們的利益產(chǎn)生決定性的影響，會對氣象部門的穩(wěn)定和氣象事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，我們必須穩(wěn)妥有序地推進氣象服務市場開放，確保氣象事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

5 深刻領(lǐng)會黨中央、國務院重大方針政策，加強氣象發(fā)展戰(zhàn)略研究工作

中國氣象局黨組科學決策有賴于強大的智力支撐和研究保障。發(fā)展研究中心作為中國氣象局黨組的智囊，要為黨組出謀劃策，為黨組的決策提供支持。

第一，要發(fā)揮發(fā)展研究中心的職能和作用。深刻領(lǐng)會黨中央、國務院的大政方針，堅持正確的政治方向，面向國際前沿，立足氣象實際，創(chuàng)新研究方式，緊密結(jié)合氣象改革發(fā)展開展研究工作。要根據(jù)中國氣象局黨組的部署和要求，組織開展研究和咨詢工作，把黨組的一些思想貫徹到研究工作中去。特別要注重理解和把握黨中央和國務院的大政方針，并結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展實踐研究氣象發(fā)展戰(zhàn)略問題，不要局限在具體的事務中成為一個辦事機構(gòu)，要真正發(fā)揮好黨組智庫的作用。

第二，要加強發(fā)展研究中心能力建設。貫徹落實十八屆四中全會《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》的要求，不斷加強發(fā)展研究中心能力建設。要繼續(xù)加強中心的人才隊伍建設，努力營造寬松、自由、開放的研究氛圍，調(diào)動研究人員的工作積極性和工作熱情，使大家能夠心情舒暢地進行工作，大膽地進行探索、研究。

第三，要多出成果、多出人才。發(fā)展研究中心的工作也是一種決策服務，衡量決策服務水平高低的關(guān)鍵在于能否影響領(lǐng)導的決策，決策材料不在于文字的長短和數(shù)量的多少，而在于是否有助于黨組在決策中去參考。發(fā)展研究中心首要的是出思想，還要出人才。發(fā)展研究中心的每位同志都要找到自己的定位，既要開展宏觀的、戰(zhàn)略層面的研究，又要有某一個專業(yè)領(lǐng)域里的縱深研究。

發(fā)展研究中心要在總結(jié)2014年工作的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃明年的工作。明年的改革任務很繁重，要圍繞如何深化氣象領(lǐng)域改革、“十三五”規(guī)劃等氣象事業(yè)發(fā)展的重大問題開展深入研究，為黨組提供決策支撐。

(作者單位：中國氣象局)