張寶全，陳才峰，尚瑞朝

（河北省水利廳，050011，石家莊）

為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)，河北省針對(duì)水資源匱乏與浪費(fèi)并存、地下水超采嚴(yán)重、水資源權(quán)屬缺失等問(wèn)題，結(jié)合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)水權(quán)確權(quán)制度改革。省政府辦公廳印發(fā)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，開(kāi)展了縣域水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等相關(guān)制度建設(shè)，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了縣域水權(quán)確權(quán)制度建設(shè)的先河。

一、頂層設(shè)計(jì)，突出確權(quán)特色

《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》對(duì)水資源使用權(quán)的主體、對(duì)象、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行了確定，將水資源的使用、收益落實(shí)到取水戶，為形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。

①確定可分配水量。對(duì)試點(diǎn)區(qū)縣域內(nèi)的淺層地下水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、域外調(diào)水等各種水源情況進(jìn)行分析，確定可持續(xù)利用、地下水采補(bǔ)平衡的水量作為可分配水量。

②分配初始水權(quán)。首先將可分配水量確定到各用水行業(yè)，核定生活、生態(tài)、非農(nóng)生產(chǎn)的近3年實(shí)際取用水量，科學(xué)預(yù)測(cè)并預(yù)留基本生活、生態(tài)需水增量，按照優(yōu)先滿足生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和預(yù)留水量的原則確定各行業(yè)用水量。然后將各行業(yè)用水量確權(quán)到用水戶，生活用水確權(quán)到供水廠（站），工業(yè)用水分配到企業(yè)，生態(tài)環(huán)境用水量分配到相應(yīng)管理單位，農(nóng)業(yè)用水量分配到農(nóng)業(yè)用水戶。

③發(fā)放水權(quán)證。對(duì)生活、非農(nóng)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水按有關(guān)規(guī)定核發(fā)取水許可證，對(duì)農(nóng)業(yè)用水核發(fā)水權(quán)證。水權(quán)證經(jīng)縣級(jí)人民政府加蓋公章后，由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放。

④水權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)的節(jié)余部分可有償流轉(zhuǎn)；工業(yè)企業(yè)通過(guò)采用節(jié)水技術(shù)、實(shí)施節(jié)水工程節(jié)約的水量，經(jīng)具有管轄權(quán)的水行政主管部門確認(rèn)后，可有償流轉(zhuǎn)。

河北省水權(quán)確權(quán)登記主要有五個(gè)方面的突出特點(diǎn)，具有一定的可示范、可復(fù)制、可推廣性。

①簡(jiǎn)便實(shí)用。在廣泛調(diào)研和征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照正常年份明確了縣域內(nèi)可分配水量、計(jì)量斷面、各行業(yè)取用水量、各取用水戶用水量分配，確權(quán)方法簡(jiǎn)單快捷，操作性強(qiáng)，群眾易接受。

②覆蓋全面。在供水方面，對(duì)縣域內(nèi)淺層地下水、地表水、調(diào)入水、非常規(guī)水等多種水源進(jìn)行綜合配置；在用水方面，對(duì)各行業(yè)用水戶全部進(jìn)行確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。

③可持續(xù)?？h域內(nèi)可分配水量為淺層地下水可開(kāi)采量、當(dāng)?shù)氐乇硭衫昧考坝蛲饪烧{(diào)入水量；將非常規(guī)水列入資源配置，但不計(jì)入可分配水量。除水源或工程條件不具備的農(nóng)村生活用水外，嚴(yán)禁開(kāi)采深層地下水?？煞峙渌坑?jì)量斷面核定到機(jī)井、揚(yáng)水點(diǎn)或斗渠口，可分配水量嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)。

④可調(diào)整?？h域水權(quán)確權(quán)有效期為3年，期滿后可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

⑤促進(jìn)節(jié)水。在初始水權(quán)分配過(guò)程中，對(duì)縣域內(nèi)各行業(yè)用水進(jìn)行整體摸底，積極開(kāi)展水平衡測(cè)試，科學(xué)核定各用水戶合理用水量；對(duì)水權(quán)額度內(nèi)用水實(shí)行平價(jià)，超水權(quán)用水實(shí)施高價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿達(dá)到節(jié)水目的，從而實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。

二、結(jié)合實(shí)際，明確推進(jìn)步驟

1.編制方案

水資源使用權(quán)分配方案是縣域內(nèi)水權(quán)確權(quán)工作的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）聘請(qǐng)技術(shù)單位或自行編制分配方案，認(rèn)真核對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，確保所有數(shù)據(jù)查有渠道、來(lái)有緣由。

2.聯(lián)合審查

省、市組成聯(lián)合審查組，對(duì)方案的編制依據(jù)、基礎(chǔ)資料、可分配水量、預(yù)留水量、各行業(yè)水量分配等內(nèi)容逐項(xiàng)審查，提出修改建議和意見(jiàn)，實(shí)行專家盯辦制。方案經(jīng)修改完善后由縣級(jí)水行政主管部門審核把關(guān)，盯辦專家簽字確認(rèn)。

3.確權(quán)公示

對(duì)生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境取用水戶，采取書(shū)面告知等方式，通知其核定后的取水許可量，征求用水戶對(duì)水權(quán)確權(quán)結(jié)果的意見(jiàn)和建議。對(duì)農(nóng)業(yè)取水戶，以行政村為單位，將水權(quán)確權(quán)結(jié)果進(jìn)行公示，并設(shè)置舉報(bào)箱和電話，以便接受群眾監(jiān)督。

4.縣級(jí)審批

縣級(jí)水行政主管部門向本級(jí)人民政府提出方案批準(zhǔn)申請(qǐng)，并提交水資源使用權(quán)分配方案、水行政主管部門對(duì)方案的審核意見(jiàn)、專家審查確認(rèn)意見(jiàn)、公示情況等相關(guān)資料，縣級(jí)人民政府對(duì)分配方案進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

5.審批備案

公示無(wú)異議并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)水行政主管部門將本級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件及方案成果上報(bào)省、市水行政主管部門備案。

6.確權(quán)發(fā)證

縣級(jí)水行政主管部門深入供水廠（站）、廠礦企業(yè)、有管轄權(quán)的水管單位等，將核實(shí)后的水量按取水許可證發(fā)放程序和要求核發(fā)到用水戶。對(duì)待發(fā)、換發(fā)、未發(fā)取水許可證的，按國(guó)務(wù)院第460號(hào)令有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。參照水權(quán)證編碼規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)登記，水權(quán)證加蓋縣級(jí)人民政府公章后，由縣級(jí)水行政主管部門發(fā)證到戶。

7.登記造冊(cè)

縣級(jí)水行政主管部門對(duì)確權(quán)結(jié)果進(jìn)行登記造冊(cè)、存檔，建立水權(quán)確權(quán)登記管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)查詢、變更、交易等過(guò)程的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

三、典型帶動(dòng)，確保工作成效

河北省堅(jiān)持優(yōu)先利用地表水和非常規(guī)水、合理開(kāi)采地下水、用足用好外來(lái)水的原則，強(qiáng)力推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作，從制度建設(shè)到具體實(shí)施，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了破冰。采取“先行先試、典型帶動(dòng)”的方式，先期在邯鄲市成安縣和滄州市東光縣進(jìn)行試點(diǎn)探索，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到整個(gè)試點(diǎn)區(qū)。截至目前，試點(diǎn)區(qū)53個(gè)縣（含中捷、南大巷、濱湖新區(qū)、大曹莊）已全面啟動(dòng)水資源使用權(quán)分配方案編制工作，其中成安縣、東光縣已完成縣級(jí)政府批復(fù)，正在開(kāi)展確權(quán)發(fā)證和登記建檔工作；獻(xiàn)縣等30個(gè)縣已完成省市專家聯(lián)合審查，近期完成公示、審批、備案等工作；其他20個(gè)縣正在積極調(diào)查摸底，搜集資料，編制分配方案。河北省成立4個(gè)專家技術(shù)指導(dǎo)組，分別對(duì)各縣水權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，并實(shí)行專家盯辦制，到2015年2月份，試點(diǎn)區(qū)所有縣（市、區(qū)）將全部完成水資源使用權(quán)確權(quán)發(fā)證。水權(quán)確權(quán)工作的正式啟動(dòng)，將為順利完成地下水超采綜合治理任務(wù)提供新的內(nèi)生動(dòng)力。