加強(qiáng)能力建設(shè)提高執(zhí)法水平推進(jìn)樂(lè)至水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺(tái)階

張鵬飛

(樂(lè)至縣水務(wù)局，四川 樂(lè)至641500)

加強(qiáng)能力建設(shè)提高執(zhí)法水平推進(jìn)樂(lè)至水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺(tái)階

張鵬飛

(樂(lè)至縣水務(wù)局，四川 樂(lè)至641500)

水土保持；預(yù)防監(jiān)督；能力建設(shè)；樂(lè)至縣

自2012年被列為全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，樂(lè)至縣遵照建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合本縣實(shí)際，精心組織、全面部署，實(shí)現(xiàn)了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的目標(biāo)，不僅進(jìn)一步提高了全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，而且水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系得到了進(jìn)一步完善，水土保持監(jiān)督管理能力得到明顯增強(qiáng)，監(jiān)督管理水平顯著提升。主要做法有：健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)保障措施；健全制度，規(guī)范管理；堅(jiān)持防治并重，實(shí)施綜合治理；強(qiáng)化宣傳教育，提高法制意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法；轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高辦事效率。

樂(lè)至縣位于四川中部長(zhǎng)江中游，地處沱、涪兩江分水嶺上，土地總面積1 425 km2，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)632個(gè)村(居民委員會(huì))?？?cè)丝?6.19萬(wàn)人， 其中農(nóng)業(yè)人口70.74萬(wàn)人。耕地面積43 864 hm2。境內(nèi)水土資源匱乏、坡耕地多，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水土流失日趨嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)第一次水利普查結(jié)果，全縣有水土流失面積730.9 km2，占土地總面積的51.29%，屬國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

自2012年被列為全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣以來(lái)，樂(lè)至縣結(jié)合本縣實(shí)際，本著一一對(duì)應(yīng)、查漏補(bǔ)缺、完善提高、開(kāi)拓創(chuàng)新的原則，精心組織、全面部署，實(shí)現(xiàn)了“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，并在2014年7月順利通過(guò)了長(zhǎng)江水利委員會(huì)的驗(yàn)收。通過(guò)監(jiān)督管理能力建設(shè)，樂(lè)至縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系得到了進(jìn)一步完善，水土保持監(jiān)督管理能力得到明顯增強(qiáng)，監(jiān)督管理水平顯著提升。主要做法有如下幾個(gè)方面：

1 健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)保障措施

一是健全機(jī)構(gòu)。及時(shí)調(diào)整、充實(shí)縣水土保持委員會(huì)，健全了水土保持委員會(huì)辦公室和水土保持監(jiān)督站兩個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，理順了水土流失治理、監(jiān)督管理與技術(shù)服務(wù)的關(guān)系，為依法規(guī)范開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理工作提供了保障。二是精心組織。及時(shí)傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)有關(guān)會(huì)議精神，安排部署了具體工作任務(wù)，并成立了樂(lè)至縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣監(jiān)督管理能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。三是制訂方案。結(jié)合本縣實(shí)際，制訂了《樂(lè)至縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)。積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的配套落實(shí)，縣財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的使用也向能力建設(shè)活動(dòng)傾斜，確保水土保持監(jiān)督能力建設(shè)工作有序推進(jìn)。五是強(qiáng)化自身建設(shè)。改善辦公條件，購(gòu)置攝像機(jī)、GPS等執(zhí)法設(shè)備并配備行政執(zhí)法車一輛；設(shè)立了專門(mén)的檔案室，建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“一企一檔”和電子文檔管理體系，做到了有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員、有設(shè)備、有固定辦公場(chǎng)所。為全面提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)督管理人員分別進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣級(jí)監(jiān)督人員、設(shè)計(jì)人員定期參加市級(jí)以上專題培訓(xùn)，鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督員參加縣級(jí)培訓(xùn)，所有監(jiān)督員必須通過(guò)考試并取得四川省行政執(zhí)法證后才能上崗。

2 健全制度，規(guī)范管理

2012年以來(lái)，樂(lè)至縣政府先后下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知、水土保持方案審批管理規(guī)定、水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理規(guī)定、水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定等多個(gè)規(guī)范性文件，明確將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)的前置條件，把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須完成的專項(xiàng)驗(yàn)收。同時(shí)，將水土保持行政許可辦事指南在網(wǎng)上進(jìn)行公示，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，并將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收納入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理。

3 堅(jiān)持防治并重，實(shí)施綜合治理

以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展綜合治理，加快了水土流失治理步伐，水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)禁墾坡度以上的坡耕地全部采取水土保持措施，陡坡開(kāi)荒全面禁止。將水土保持相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，通過(guò)綜合治理帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合，讓老百姓享受到生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的成果。3年來(lái)，在樂(lè)至縣勞動(dòng)鎮(zhèn)、放生鄉(xiāng)等地完成水土流失治理面積30.46 km2，治理區(qū)土壤侵蝕量減少80%以上，林草覆蓋率提高到35%，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目修復(fù)生態(tài)面積83 hm2，建成了陳毅故里風(fēng)景區(qū)、格林威治莊園商住小區(qū)、陳毅生態(tài)園等高質(zhì)量、具有示范推廣作用的城市水土保持生態(tài)示范園(區(qū))，營(yíng)造了良好的城市生態(tài)環(huán)境，為綠色樂(lè)至建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 強(qiáng)化宣傳教育，提高法制意識(shí)

樂(lè)至縣把水土保持法規(guī)宣傳納入常態(tài)，并定期堅(jiān)持開(kāi)展水土保持法集中宣傳活動(dòng)。一是多種形式，廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過(guò)播放水土保持公益廣告、組織專題講座、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳手冊(cè)和發(fā)送手機(jī)短信、開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)知識(shí)專欄等多種形式，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)。二是開(kāi)展重點(diǎn)宣傳教育。重點(diǎn)開(kāi)展面向社會(huì)公眾和中小學(xué)生的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民水土保持法制意識(shí)和基本國(guó)策觀念。三是開(kāi)展定點(diǎn)培訓(xùn)。除了選派監(jiān)督執(zhí)法人員積極參加省、市組織的行政執(zhí)法、水保監(jiān)測(cè)、水利普查等各種培訓(xùn)活動(dòng)外，還邀請(qǐng)有關(guān)專家舉辦了多期水土保持培訓(xùn)班。通過(guò)宣傳，大造水土保持輿論，使水土保持法制觀念日漸深入人心。

5 嚴(yán)格執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

一是嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序。凡在樂(lè)至縣行政區(qū)域內(nèi)從事有可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須依法編報(bào)水土保持方案。全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、審批率均達(dá)100%，水土保持設(shè)施實(shí)施率達(dá)90%、驗(yàn)收率達(dá)81%。二是嚴(yán)格規(guī)費(fèi)收繳管理程序。在征收規(guī)費(fèi)過(guò)程中，以水土保持方案核定內(nèi)容和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以送達(dá)“征收水土保持規(guī)費(fèi)繳納通知單”的形式向業(yè)主收繳規(guī)費(fèi)。對(duì)征收的資金嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和報(bào)賬制，確保收好、管好規(guī)費(fèi)。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。水土保持職能部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，在監(jiān)督管理過(guò)程中按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

6 轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高辦事效率

在水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)過(guò)程中，我們從以下幾方面著手積極認(rèn)真做好工作。一是靠前服務(wù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，一般項(xiàng)目單位經(jīng)辦人員難以摸清頭緒?；诖耍覀冮_(kāi)展靠前服務(wù)，在項(xiàng)目方案報(bào)批前期主動(dòng)與項(xiàng)目單位溝通，協(xié)助其準(zhǔn)備相關(guān)資料。二是加快審批。對(duì)于縣里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，縣水務(wù)局指定專人辦理方案審批，壓縮審批時(shí)限，由法定20個(gè)工作日縮短為8個(gè)工作日。三是公開(kāi)透明。為進(jìn)一步方便辦事群眾，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督，將有關(guān)工作制度、行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程上墻公示，并在樂(lè)至縣人民政府公眾信息網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)05-0009-03

張鵬飛(1976—)，男，四川樂(lè)至縣人，工程師，主要從事水土保持工程建設(shè)與管理工作。

2015-04-03