利川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實踐

趙樂成，葉宗平

(利川市水土保持局，湖北 利川 445400)

利川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實踐

趙樂成，葉宗平

(利川市水土保持局，湖北 利川 445400)

水土保持；監(jiān)督管理；能力建設(shè)；利川市

利川位于湖北省委、省政府確定的鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)，在鐵路、高速公路開通打破交通瓶頸后，社會經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的同時水土資源也遭到了越來越嚴重的破壞，深化水土保持監(jiān)督執(zhí)法勢在必行。以利川市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實踐為基礎(chǔ)，總結(jié)了有益的做法，指出了進一步提升監(jiān)督管理能力存在的問題并提出了建議。

利川市屬水利部公布的武陵山國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)，位于湖北省委、省政府確定的鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)。利川市土地總面積4 602 km2，人口93萬人，林草植被覆蓋率高達70%，是難得的天然氧吧、宜居宜游的地方。隨著鐵路、高速公路路網(wǎng)的不斷完善，旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、其他各類服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，便利的交通、獨特的風(fēng)能水能資源又推進了礦產(chǎn)資源和水電、風(fēng)電等清潔能源的大開發(fā)。在政府敞開大門招商引資的當(dāng)下，如何正確、有效地貫徹落實水土保持法并開展好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以護衛(wèi)青山綠水、保持綠色生態(tài)，護航利川市的可持續(xù)發(fā)展，是一個值得深思的課題，而沿用老思路、舊方法肯定是不行的，必須在執(zhí)法思維、方法、途徑上做新的探索。

2009年利川被列入全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)湖北省十五個重點縣(市)之一，在省、州業(yè)務(wù)部門的科學(xué)指導(dǎo)和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，于2011年順利通過驗收。此后利川水保人以此為臺階，繼續(xù)前行，特別是新水土保持法頒布實施以來，利川市充分運用新水土保持法這一強有力的法律武器，深化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，著力推進水土保持“三同時”制度在生產(chǎn)建設(shè)項目中的落實。2011年年初至2014年8月，利川市共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案176個，依法依規(guī)征收水土保持規(guī)費1 460余萬元，引導(dǎo)、督促生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主投入水土保持治理資金達5億多元，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三率”均達到了100%?；緦崿F(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理橫向到邊、縱向到底，營造了生產(chǎn)建設(shè)與防治水土流失、生態(tài)保護并重的良好局面。

1 利川市開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的做法

1.1 力爭領(lǐng)導(dǎo)重視，營造良好執(zhí)法環(huán)境

要搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，贏得領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。早在2001年利川市就設(shè)立了獨立的水土保持局，直屬利川市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)。我們堅持有為才有位的理念，積極主動，推進水土保持法進市委、進人大、進政府等，爭取讓領(lǐng)導(dǎo)認識到水土保持工作的重要性。有付出就有回報，市政府不僅將水土保持工作納入全市大農(nóng)業(yè)月例會制度，每月定期聽取水土保持工作匯報、研究水土保持工作開展情況，還將市水土保持局列為招商引資、重點項目建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會穩(wěn)定性評估等領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在招商引資合同審查、項目前期論證、建設(shè)過程中的部門協(xié)調(diào)會上都有水保局的工作人員參加。這樣水土保持部門就有了話語權(quán)并掌握了監(jiān)督管理的主動權(quán)。

自2012年利川市委、市政府提出創(chuàng)建“齊岳山省級生態(tài)文明建設(shè)先行先試示范區(qū)”以來，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視以“齊岳山風(fēng)電工程”為主的開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作。近年來，市委、市政府多次召開專題會議研究部署齊岳山風(fēng)電工程生態(tài)修復(fù)工作，并由市政府牽頭組織實施了齊岳山區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源保護專項整治，同時對市水保局提出的《齊岳山風(fēng)電工程生態(tài)修復(fù)方案》進行了正式批復(fù)并印發(fā)給有關(guān)風(fēng)電企業(yè)嚴格執(zhí)行。

2014年7月，利川市政府印發(fā)的《利川市創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明市實施方案》(利政辦發(fā)〔2014〕30號)明確規(guī)定：在礦產(chǎn)開采、城鎮(zhèn)開發(fā)、移民搬遷、能源開發(fā)、客貨站場建設(shè)、道路建設(shè)、機場建設(shè)、港口碼頭建設(shè)、林木采伐、機關(guān)團體搬遷、各類工廠和大型養(yǎng)殖場建設(shè)、各類倉儲建設(shè)、挖砂采石及制磚、河(航)道(溪溝)整治、水庫建設(shè)和除險加固、中小河流治理、旅游開發(fā)、污水處理廠建設(shè)、垃圾填埋場建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項目的行政許可、立項、核準、備案、審批和發(fā)證等環(huán)節(jié)共同把關(guān)。對未編制水土保持方案的項目，市發(fā)改局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局等相關(guān)部門不得擅自許可、立項、核準、審批和發(fā)證，從源頭上控制開發(fā)建設(shè)對水土資源的無序破壞。

1.2 抓宣傳，造聲勢，提高全社會的水土保持意識

一部法律的有效施行必須建立在全社會廣泛認知的基礎(chǔ)之上。在新水土保持法頒布之時，我們就請分管副市長發(fā)表了電視講話，在《法苑》欄目錄制了水保專題節(jié)目，拍攝了龍橋電站專題片，開展了齊岳山風(fēng)電項目生態(tài)修復(fù)工作專題報道。同時在利川新聞網(wǎng)站上設(shè)置了水土保持網(wǎng)頁，每逢水保法實施日、“3·22”世界水日、“12·4”全國普法日，就采取出動宣傳車、懸掛宣傳標語橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式在城區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開展宣傳。在啟動“六五”普法時，利川還將水土保持法編入教材，印發(fā)近2萬冊。按省、州業(yè)務(wù)主管部門的要求，還先后在柏楊、謀道、長順3所中學(xué)開展了水土保持科普進校園活動，建起了3個科普試驗基地。為增強生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主的水土保持法律意識，2011年4月至今，我們將新水保法翻印成單行本，僅在執(zhí)法人員進入項目施工現(xiàn)場檢查和項目業(yè)主到水保局辦理相關(guān)事宜時就發(fā)放了2 500余冊，廣泛深入的宣傳促使領(lǐng)導(dǎo)重視給出引力，部門協(xié)調(diào)形成合力，群眾支持有動力。

1.3 抓部門協(xié)調(diào)配合，筑共識，求效果

雖然水土保持是一項長期的基本國策，但在利川市由于整個執(zhí)法氛圍不濃等諸多因素導(dǎo)致執(zhí)法措施落實不到位。近年來，我們在堅持搞好與財政、國土、環(huán)保等部門配合的同時，加強了與發(fā)改局的配合與協(xié)作。市發(fā)改局將水保方案的編報、審批納入項目申報、備案手續(xù)的前置條件之一，取得了良好效果，迎來了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的新局面。

1.4 抓執(zhí)法隊伍建設(shè)壯實力，科學(xué)監(jiān)督執(zhí)法

結(jié)合利川經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和市委、市政府提出的生態(tài)文明建設(shè)的新要求，我局提出了“努力工作、開心生活”的新理念，每年以文件形式明確了局內(nèi)各科室的年度工作目標任務(wù)，從一把手到一般同志都實行百分制考核，獎懲分明；定期組織全局職工開展政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出了一支懂業(yè)務(wù)、有素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。我們還聘請了常年法律顧問，幫助執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中更好地做到講程序、講公正、講方法、講策略，每次檢查生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施落實情況均有記錄，發(fā)出的整改通知均收到了較好的效果，同時又敢于碰硬、善于碰硬，較為準確地運用了水保法、行政處罰法等相關(guān)法律。

2 進一步提升水土保持監(jiān)督管理能力遇到的問題

2.1 一些領(lǐng)導(dǎo)和項目業(yè)主對水土保持認識不足

領(lǐng)導(dǎo)不重視水土保持是導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項目在審批立項時有土地批文就行的一個主要原因，即使在領(lǐng)導(dǎo)重視的地方也只是在上級的督促下才把水土保持方案作為一個前置條件勉強做個方案，取得批復(fù)，獲得項目資金后，就把水保方案放在一邊，拒不落實。從生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主角度分析，編報水土保持方案只是一個獲得批準立項的環(huán)節(jié)，多數(shù)業(yè)主認為實施水土保持方案費時費錢費力且沒有必要，并不能給主體生產(chǎn)帶來直接效益，所以只要應(yīng)付水行政部門的檢查驗收就行了。

2.2 水土保持執(zhí)法監(jiān)管制度亟待充善

目前，雖然有了新水保法，但與之配套的一系列法規(guī)性文件修改完善不及時，還不能適應(yīng)黨中央提出的加快生態(tài)文明建設(shè)的要求，與水土保持直接相關(guān)的源頭保護制度、損害賠償制度、生態(tài)修復(fù)制度還沒有制定，新水保法第四條規(guī)定的 “國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度”還沒有明確、細化的具體條款，無法從上至下系統(tǒng)、全面落實。

2.3 水土保持監(jiān)管執(zhí)行力差

一方面，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人少事多、工作面寬，而縣級一般只有3～5人具體從事水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，人力嚴重不足；另一方面，執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)老化、年齡偏大，對相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠，一個案件辦理起來有的需要數(shù)月，這些都會造成水土保持監(jiān)管執(zhí)行力差。

3 進一步提升水土保持監(jiān)督管理能力的建議

(1)在廣泛深入地宣傳新水土保持法的同時，盡快制定出臺地方各級人民政府水土保持目標責(zé)任制和考核獎懲制度，實行離任自然資源審計，同時要盡快制定細化到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的水土保持規(guī)劃。通過制度的建立、執(zhí)行，提升領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，從而建立和完善水土保持工作制度。

(2)在水土保持政策法規(guī)宣傳教育上下功夫，不僅要在基層開展進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村等 “五進”宣傳教育，而且要在市級黨校開設(shè)水土保持課程。水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門要定期對大中型生產(chǎn)建設(shè)項目業(yè)主開展水土保持知識培訓(xùn)，使其充分認識到水保方案的必要性和重要性，讓業(yè)主簡單明了地知道在項目實施過程中該如何落實水土保持“三同時”制度，具體做哪些工作。

(3)完善內(nèi)部工作機制，建立定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試制度。建立水土保持監(jiān)督管理能力年度考評制度，將水土保持監(jiān)督管理能力提升情況與投放治理項目掛鉤，促使系統(tǒng)內(nèi)部對監(jiān)督管理工作更加重視。進一步完善水政水保聯(lián)合執(zhí)法體系，加強與自然資源監(jiān)管、環(huán)境保護執(zhí)法部門的配合與協(xié)作，互相支撐。強化對生產(chǎn)建設(shè)項目督查整改意見的檢查督辦和落實，對前一項目整改不到位的，后續(xù)項目應(yīng)限制審批，倒逼企業(yè)嚴守水土保持法律法規(guī)。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

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1000-0941(2015)05-0027-03

趙樂成(1963—)，男，湖北利川市人，副局長，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作；通信作者葉宗平(1965—)，男，湖北利川市人，工程師，主要從事水土保持方案編制、監(jiān)督管理工作。

2014-10-28