張文娟

（廣州國寰環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司 廣東廣州 510000）

提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與有效性的對(duì)策研究

張文娟

（廣州國寰環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司 廣東廣州 510000）

環(huán)境評(píng)價(jià)是當(dāng)前人們生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的一項(xiàng)重要活動(dòng)，在人們的環(huán)保意識(shí)不斷上升的背景下，公眾參與的重要性日益凸顯出來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)施公眾參與對(duì)于提升全民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的完善具有十分重要的意義。從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，在實(shí)際工作中還存在著諸多問題，信息公開制度不完善、有效性低是其中的典型問題，為了提升環(huán)境評(píng)價(jià)得科學(xué)性，應(yīng)不斷鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來。本文首先是分析公眾參與的意義，然后分析其存在的問題，最后分析怎么提升有效性。

公眾參與；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；存在問題；有效性

1 我國公眾參與方式及意義

作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)活動(dòng)，公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮非常重要的作用。公眾參與是一種決策部門同公眾交流的重要平臺(tái)，通過設(shè)立這樣一種平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境評(píng)估決策的科學(xué)性及民主性。在實(shí)際工作中公眾參與不僅是一種平臺(tái)，同時(shí)還是公民知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。通過公眾參與能夠幫助決策部門及時(shí)有效地掌握關(guān)鍵信息，同時(shí)還能夠有力監(jiān)督違法行為。這對(duì)于可持續(xù)發(fā)展無疑是非常重要的。

2 公共參與現(xiàn)狀

從公共參與的現(xiàn)狀來看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中的公眾參與還存在著諸多問題，這些問題如果不能夠得到及時(shí)有效地解決的話就會(huì)嚴(yán)重影響到實(shí)際工作效率，對(duì)此在今后工作中應(yīng)該不斷加強(qiáng)研究。

從當(dāng)前實(shí)際情況來看主要是存在以下問題：

2.1 沒有代表性，廣泛性不足

從實(shí)際情況來看，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的往往是與其有著密切聯(lián)系的團(tuán)體以及個(gè)人，這些人往往不是主動(dòng)參與進(jìn)來的。主動(dòng)要求參與的公眾非常少，這樣就意味著當(dāng)前所選擇的對(duì)象是沒有多少代表性的。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，只有隨機(jī)選擇，盡量避開那些利益相關(guān)者，才能夠真正代表公眾利益。當(dāng)前在實(shí)際評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于一般民眾的意見往往是忽視的，少數(shù)意見得不到充分尊重是當(dāng)前表現(xiàn)最為典型的一個(gè)問題[1]。

2.2 自身素質(zhì)不夠

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)就要求公眾具有專業(yè)的素質(zhì)，但是從當(dāng)前公民的環(huán)保知識(shí)來看，還缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)于環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還停留在表層。這對(duì)于今后的發(fā)展顯然是非常不利的。

2.3 信息公開制度不完善

實(shí)際工作中社會(huì)公眾處于弱勢(shì)地位，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目中的各種信息無法真正了解，社會(huì)公眾的知情權(quán)無法得到保證，這是當(dāng)前比較普遍的一個(gè)問題。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中，當(dāng)前社會(huì)公眾參與環(huán)節(jié)的有效性還沒有得到完全性保障，公眾參與的真實(shí)性較低，參與力度較低、參與權(quán)限較小。這些問題的存在必然會(huì)使得社會(huì)公眾參與的有效性降低。

3 提高公眾參與有效性的對(duì)策建議

3.1 廣泛篩選具有代表性的公眾參與對(duì)象

在實(shí)際工作中，選擇對(duì)象的時(shí)候要全面客觀公正地來進(jìn)行選擇，這樣才能夠真正適應(yīng)實(shí)際需要。對(duì)于單位、個(gè)人以及專家需要根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行選擇。對(duì)于那些弱勢(shì)群體，則應(yīng)該引起特別關(guān)注。為避免弱勢(shì)群體在公眾參與中被邊緣化，可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，成立民間或半民間性質(zhì)的環(huán)保社會(huì)團(tuán)體，將分散的個(gè)人有機(jī)地組織起來，致力于維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)利[2]。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提升公民自身素

針對(duì)當(dāng)前公民自身素質(zhì)偏低的問題，在今后工作中應(yīng)該不斷加強(qiáng)宣傳。要通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體、報(bào)紙等手段來加強(qiáng)宣傳，要利用生活案例來不斷提升公眾的環(huán)保意識(shí)。在實(shí)際宣傳過程中要采用豐富多彩的形式，同時(shí)還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在平常時(shí)間宣傳的做法，而不應(yīng)該是在特定階段來宣傳。對(duì)于農(nóng)民而言，在實(shí)際宣傳過程中則是要利用通俗易懂以及喜聞樂見的形式來進(jìn)行有效宣傳。

今后為了有效提升公民自身素質(zhì)，還可以通過舉辦各種培訓(xùn)會(huì)以及組織有獎(jiǎng)競(jìng)猜等形式來進(jìn)行宣傳，通過這些形式將能夠有效提升公民自身素質(zhì)。

3.3 保證公民的知情權(quán)

提升公眾參與有效性必須要保證公眾的知情權(quán)，實(shí)際工作中要積極促進(jìn)環(huán)境信息公開，規(guī)劃單位在做出相關(guān)規(guī)劃的過程中必須要提前讓公眾知曉，這是保證知情權(quán)的必然要求。公眾在參與過程中則是要能夠有效保證透明性，要不斷豐富參與方式，政府相關(guān)部門對(duì)于公眾提出的意見應(yīng)該充分尊重，對(duì)于這些意見處理結(jié)果也應(yīng)該及時(shí)予以公布。對(duì)于那些沒有采納的意見要能夠告訴不采納的原因，如果公眾還不滿意，政府就應(yīng)該及時(shí)予以解釋說明。公眾如果對(duì)此有不解或不同意見，可及時(shí)將信息反饋給有關(guān)部門，后者應(yīng)及時(shí)給予答復(fù)；最后一點(diǎn)需要注意的是，今后處理過程中必須要能夠保證過程的透明[3]。

3.4 逐步完善內(nèi)容及方式

今后要逐步完善參與內(nèi)容及方式。要積極利用多種方式來進(jìn)行參與。座談會(huì)、論證會(huì)以及聽證會(huì)等都是需要可以積極采用的形式。不同角色所承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的，專家的主要作用就是要能夠?qū)I(yè)問題以及疑難問題能夠做出科學(xué)合理地解釋，公眾主要是要進(jìn)行調(diào)查然后把意見表達(dá)出來。

4 結(jié)語

提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，需要完善公眾參與制度，強(qiáng)化公眾參與執(zhí)行體制。解決公眾參與存在的問題，需要從上述兩個(gè)方面入手，分析問題存在的原因，從法律法規(guī)上明確公眾參與的具體要求，從參與對(duì)象、形式、方法、監(jiān)督體制和評(píng)價(jià)體系等方面完善公眾參與體系，并加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的宣傳和教育,提高公眾的環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。通過一系列措施，不斷完善公眾參與的積極性與執(zhí)行體制，穩(wěn)步提高公眾參與的積極性與合理性，維護(hù)公眾正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益，逐步提高公眾參與的有效性，促進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化。

[1]鄭杭生,大用,等.中國民間環(huán)保力量的成長[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007:65-87.