羅藝 鄧智予

（1貴州東方世紀(jì)科技股份有限公司 貴州貴陽 550000 2貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院 貴州貴陽 550000）

淺談新時代背景下的水資源管理體制探索

羅藝1鄧智予2

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目前我國在治理環(huán)境管理制度上煞費苦心，水資源管理制度則是當(dāng)前的首要任務(wù)。正文將探討當(dāng)今時代發(fā)展迅速的同時，對水資源管理體制的影響，闡述水資源管理體制中存在的主要缺陷，針對當(dāng)下該體制出現(xiàn)的種種弊端，該如何治理，如何改進(jìn)，是該文章的主要思想。結(jié)合我國近幾年來發(fā)生的具體事例，歸納總結(jié)出我國新時代的水資源管理體制存在的主要弊端給出相應(yīng)建議。

水資源管理體制；弊端；利益；人人參與

隨著我國人口的不斷增長，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人類做出了很多非理性的行為，水土資源被大量地控制和使用，在一定的時間和空間領(lǐng)域上過度的開發(fā)活動，直接影響了全球氣候，破壞了純天然的多種生態(tài)系統(tǒng)，使之產(chǎn)生了根本性的演變。譬如：我國位于東海之濱，大陸海岸帶中段，長江三角洲南移的寧波，根據(jù)多種資料記載，該市都是以平均水資源總量75×108m3持平多年，寧波的人均資源只有全省人均水資源的60%左右，占有量均為1260 m3[1]。數(shù)據(jù)結(jié)果清楚的表明，寧波市水資源存在嚴(yán)重的缺乏現(xiàn)象。而我國存在這種現(xiàn)象的城市數(shù)不勝數(shù)。對于這種現(xiàn)象，我建議國家大力加強(qiáng)人人都參與水資源管理體制的維護(hù)。

1 新時代背景下的水資源管理體制的缺陷與建議

1.1 水資源的管理和保護(hù)被事權(quán)分割，是當(dāng)下時代水資源管理體制的嚴(yán)重弊端

首先，要理解事權(quán)分割的含義，事權(quán)分割是指政府間的事權(quán)劃分，是政府職能在各級政府間進(jìn)行分工的具體體現(xiàn)，也是財政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。在這里事權(quán)分割是指我國的水資源管理法律規(guī)章中明文規(guī)定，要合理開發(fā)利用水資源，對水資源進(jìn)行正確的管理規(guī)劃和保護(hù)，對于水文信息和水事的糾紛進(jìn)行處理等，都需要根據(jù)水資源管理的相關(guān)部門進(jìn)行管理，將水資源管理細(xì)分為水質(zhì)管理職權(quán)和水量管理職權(quán)，兩者中間的具體職位與職責(zé)都是區(qū)分開來，做到完善細(xì)節(jié)的處理?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定：“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督丁作”“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作”。綜上所敘，可以發(fā)現(xiàn)我國《水法》對水資源管理體制的規(guī)定就十分制約。水資源管理劃分為兩個主要方面：流域管理事權(quán)和區(qū)域管理事權(quán)，更重要的是要明確流域管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職和直觀管理職能。不能以政府作為整個水資源管理的唯一管理主體，而水行政管理部門也不能繼續(xù)操縱水資源管理的整個過程，要杜絕政府壟斷型管理模式。以宏觀管理職能實行流域的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。自主的將水資源進(jìn)行安排統(tǒng)籌，不斷地指導(dǎo)并監(jiān)督檢查的嚴(yán)格方式，快速的將流域統(tǒng)一管理積極實行開來。配合流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的一切行為，明確各個部門管理的指導(dǎo)、審批、監(jiān)督、等管理關(guān)系。在各個部門的直接管轄職責(zé)范圍中，流域全局水資源配置有重大的直接影響，控制性水利工程。若處理不當(dāng)，容易造成省際糾紛。類似這些特殊的情況，建議由流域管理機(jī)構(gòu)做到直接管理并處理跟進(jìn)。明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門之間的職責(zé)關(guān)系，分清主次關(guān)系的重要性，切忌本末倒置。

1.2 水資源管理缺乏人民參與，造成水資源管理的社會效益與管理的行政效率低下

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)一直在約束著水資源管理體制往社會的生產(chǎn)與生活中發(fā)展。之所以造成目前的局面[2]，是因為我國政府不斷地在操縱農(nóng)村的水資源和水資源含量高的農(nóng)產(chǎn)品大量的運(yùn)往城市。導(dǎo)致農(nóng)村居民享用的水資源條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。我國現(xiàn)在實行的水資源管理，強(qiáng)制性的將水調(diào)度，供應(yīng)，使用，排放，治污，二次利用等原始過程人為地分割。其中，城市與鄉(xiāng)村之間的分割，破壞了水資源的自然開發(fā)和循環(huán)地節(jié)約利用。導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)的社會現(xiàn)象：負(fù)責(zé)調(diào)水的就只做調(diào)水的工作，一些方案沒有考慮到是否影響了供水的不便。包括使用，排放，治污，二次利用等都出現(xiàn)惡性循環(huán)。簡單來說就是各個部門指做自己職責(zé)能單方面的工程，沒有考慮整個水資源工程，而水資源工程是一個完整的工作，不是個人的工程，而是公共工程，最終造成的是水資源并未全面的發(fā)展與合理的利用。新時代的水資源在社會生產(chǎn)和生活中有著無法替代的地位，水資源與人類的生活息息相關(guān)，這不是某個人的職責(zé)，除了各個水資源管理直系部門或水行政管理部門等，每個公眾人民都應(yīng)參與水資源管理，但水資源管理法律顯示更多的是公眾人民對水資源的宣言和口頭上的參與。并沒有實際意識上鼓勵公眾人民用行為參與水資源管理。過多的理論性規(guī)定，都只是紙上談兵，使公眾人民真正意義上參與到水資源管理，就要摒棄一些無法操作的制度，停留在形式上的宣傳，否則，沒有公眾人民參與的水資源管理，水資源管理決策再高明，實施的過程再暢通無阻，所完成的成果也只是閉門造車。水資源管理體制過程中缺乏個人公眾的參與和建議，就是一個名存實亡的管理體制，這樣的管理體制是無法使公眾基本權(quán)益得到妥善的保障。也就是無法保障經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2 如何使水資源管理體系的弊端得到相應(yīng)改善

2.1 堅決杜絕政府壟斷型管理模式。

眾所周知，想要根本性質(zhì)上變革，要先從時間與空間兩個方面徹底的限制。同樣的道理，要想徹底地改革流域管理體制和模式，社會環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政治的變化，文化背景等，都無法脫離這個幾個因素的限制。目前的流域管理模式還未成熟，未來時間里也不一定會完全實現(xiàn)，管理體制機(jī)構(gòu)的全面改革與我國各個地市的各個方面機(jī)構(gòu)都有關(guān)聯(lián)，水資源管理體制的改革是牽一發(fā)而動全身，因此，以上的想法均為水資源管理體制改革朝未來社會理想的發(fā)展趨勢。

流域管理體制和模式的根本性改革[3]，可以從多方面分幾個階段，從小的步驟慢慢實施?？梢栽诂F(xiàn)有的水資源管理法律基礎(chǔ)上重新全面組織新的構(gòu)思，以現(xiàn)在社會現(xiàn)狀緊急需要處理的問題為主；在現(xiàn)有水資源管理體制上，促進(jìn)各地市部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)域負(fù)責(zé)人的友好關(guān)系，增設(shè)相關(guān)溝通部門，使各方面都能協(xié)調(diào)處理，實現(xiàn)我國水資源管理的統(tǒng)一管理模式；最后一點就是隨著我國政治體制的不斷創(chuàng)新改革，在這個漫長的過程中，水資源管理以構(gòu)建流域性管理模式為發(fā)展方向，未來時間里，綜合性的全面快速發(fā)展，我國就能實現(xiàn)流域性的統(tǒng)一管理模式。

2.2 鼓勵公眾人民用實際行動參與到水資源管理體制。

每個人都離不開水資源，水資源管理并不是個人行為或是政府單向操縱行為，只有公眾人民用實際行動參與到水資源管理中，才能更好的使水資源管理明確以發(fā)展公共利益為趨向，維護(hù)公眾的民權(quán)。我國地方政府法規(guī)也明文規(guī)定，每個人都有保證每天的飲水量達(dá)到20L的權(quán)利。但是在實際調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，我國依然有很多地區(qū)的居民無法保障這個權(quán)利，有的地區(qū)水資源甚為缺乏，部分居民遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實現(xiàn)這個標(biāo)準(zhǔn)[4]。公民的權(quán)益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法行使。當(dāng)水資源管理成為公共責(zé)任時，那么公眾人民參與水資源管理就是應(yīng)盡的責(zé)任，居民也會節(jié)約用水，避免了水資源的浪費，同時，也使居民使用水的效率得到提高。對于我國的人民應(yīng)從小就要教育節(jié)約用水，推廣高效用水的教育，不能停留在語言宣傳，要加強(qiáng)實際行為的執(zhí)行；最主要的就是建議學(xué)校應(yīng)開設(shè)有關(guān)水資源教育的課程，將水資源管理體制深入民心，以正規(guī)的從小教育為推行模式。除了在教育上進(jìn)行推廣，水資源管理體制還要有法律的保障，和規(guī)章制度的設(shè)計。使節(jié)約用水成為一種社會風(fēng)氣。

3 結(jié)語

根據(jù)資料記載，我國政府多年以來，對水資源管理工作十分的重視，在不斷加強(qiáng)過程中也在不斷改進(jìn)，取得的成果還是顯而易見的。水資源管理體制的改革也不是一朝一夕就能完成的，以流域管理模式和公眾人民實際行為參與到水資源管理為未來發(fā)展的趨向，做到人人都參與水資源管理體制的維護(hù)，才能使公民得到應(yīng)有的權(quán)利。

[1]徐鶯.公眾參與:我國水資源管理的發(fā)展趨勢[J].理論月刊,2012, (1)：18-20.

[2]吳瑞勤,孟祥霞,翁美麗.城市水資源管理探析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2011, (10)：6-7.

[3]陳菁.改革現(xiàn)行流域水資源管理體制的設(shè)想[J].河南水利與南水北調(diào),2011,(19)：11-12.

[4]張雨華.我國現(xiàn)行水資源管理體制的主要弊端及其克服建議[J].煤炭技術(shù),2012,31(12)：24-25.

羅藝(1987—)，男，貴州遵義，仡佬族，水文水資源助理工程師，研究方向為水文水資源。

鄧智予（1988—），男，云南文山，瑤族，助理工程師，研究方向為水文水資源。