陳繼輝

（金昌市環(huán)境保護(hù)局 甘肅金昌 737100）

對新環(huán)境保護(hù)法的解讀

陳繼輝

（金昌市環(huán)境保護(hù)局 甘肅金昌 737100）

環(huán)保問題已經(jīng)不單單是環(huán)境權(quán)益和民生問題，關(guān)系到公眾健康與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，曾以犧牲環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟(jì)增長而欠下的歷史舊賬很多。轉(zhuǎn)型期的中國需要這樣一部強(qiáng)有力的環(huán)保法。本文全面解讀構(gòu)建了一個以責(zé)任為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展體系的新環(huán)保法。

環(huán)境保護(hù)法；環(huán)境治理；生態(tài)保護(hù)

新修訂的環(huán)境保護(hù)法于十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，自2015年1月1日起正式實(shí)施。本次修改明確了環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)了全社會共同治理污染，改變了以往政府單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、全社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。這部法律與中共十八大提出的“美麗中國”“生態(tài)文明”“五位一體”等精神一脈相承。是在通過法律的約束力保障這些政策措施的貫徹實(shí)施。修改后的法律共七章七十條，被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法。將《環(huán)境保護(hù)法》上升為國家基本法，與國際接軌，多元共治，強(qiáng)力治污迫在眉睫。

1 重點(diǎn)講責(zé)任歸屬

新環(huán)保法下責(zé)任主體的最大外包商是地方人民政府。新環(huán)保法明確規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，要求各級政府把確保生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質(zhì)量作為重要公共服務(wù)職責(zé)，并對地方政府及其主管部門，增加了目標(biāo)責(zé)任制和考核評估制度。

新環(huán)保法一方面授予對各級政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面，它也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施，如“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時要引咎辭職”等。

2 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線是指最基本的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,是維護(hù)一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必須堅持的防護(hù)底線。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入其中，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的底線思維，也是我國環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個重大突破。不但從法律制度上確保了生態(tài)保護(hù)紅線在具體實(shí)踐中的地位，也使得生態(tài)保護(hù)這條“高壓線”變得更有威懾力，絕不允許逾越。生態(tài)保護(hù)紅線體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的承載底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患，牢牢掌握主動權(quán)。它被列入新環(huán)保法，從立法角度劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對社會建設(shè)的支撐力，從根本上保證了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 懲罰力度加大，按日處罰

企業(yè)是影響環(huán)境的主體，環(huán)保意識淡薄，不能真正承擔(dān)社會責(zé)任、自覺保護(hù)環(huán)境是我國企業(yè)的通病。近年來，不少企業(yè)被曝肆意排污，有的竟達(dá)十多年。企業(yè)之所以如此肆意排污，究其主要原因，還是源于污染成本過低，處罰不嚴(yán)。新環(huán)保法引入“按日處罰”機(jī)制，加大企業(yè)污染懲罰成本，讓企業(yè)感受到更大的環(huán)保壓力，會加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4 區(qū)域聯(lián)防杜絕污染轉(zhuǎn)移

如今，我國環(huán)境污染呈現(xiàn)出污染復(fù)合型和影響區(qū)域性的特點(diǎn)，在工業(yè)化水平與城市化程度較高的城市群地區(qū)區(qū)域性、流域性表現(xiàn)的尤為明顯。這些問題單靠各城市自身的力量、各自為政的環(huán)境管理方式已難以有效解決。新環(huán)保法作出新的調(diào)整，打破行政區(qū)劃限制，采取聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌環(huán)境資源，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，形成治污合力，是目前我們應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。

5 加強(qiáng)信息公開和公眾參與

新環(huán)保法從信息公開到環(huán)境公益訴訟，都確保和賦予公眾更大的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要求重點(diǎn)排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開環(huán)境信息，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的公眾參與，真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。環(huán)保法中每個人都是主體，環(huán)保問題要先從自身做起，同時擁有對環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利，加強(qiáng)對政府和排污單位的監(jiān)督。全社會對環(huán)境污染違法零容忍，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必將迎來嶄新的一頁。

[1]呂忠梅.關(guān)于修改《環(huán)境保護(hù)法》的意見和建議[J].鄭州大學(xué)學(xué)報, 2013,7（4）.

[2]竺效,丁霖.論環(huán)境行政代履行制度入《環(huán)境保護(hù)法》——以環(huán)境私權(quán)對環(huán)境公權(quán)的制衡為視角.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2014（3）.

[3]金煜,王碩.解讀“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”.http：//www.banyuetan. org/chcontent/sz/szgc/2014430/100433.html，最后訪問時間：2014,7,6.

[4]夏軍.新環(huán)境保護(hù)法的突破和困境.http：//www.ccglim.com/55238. html,最后訪問時間:2014,7,1.

陳繼輝（1987—），女，甘肅永昌人，本科，助理工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)察工作。