王佳云

（遼寧師范大學(xué) 遼寧大連 116011）

海洋工程中環(huán)境防治法律制度的完善

王佳云

（遼寧師范大學(xué) 遼寧大連 116011）

我國海洋開發(fā)的管理現(xiàn)狀堪憂，反映出我國海洋工程中環(huán)境防治的監(jiān)管法律法規(guī)不健全的現(xiàn)象。本文對海洋工程中環(huán)境污染的定義、特點(diǎn)和形成途徑做了簡單的介紹，并為海洋工程中環(huán)境防治法律制度的完善提出了幾點(diǎn)建議，以期對立法、執(zhí)法、司法相關(guān)部門有借鑒意義。

海洋工程；環(huán)境防治；法律制度

人在自然環(huán)境中，處于較為關(guān)鍵的位置，因?yàn)樗麄冊趯?shí)質(zhì)上屬于環(huán)境的產(chǎn)物，在另一個(gè)角度上來講，他們又能對環(huán)境進(jìn)行改造。人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的過程中，負(fù)有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

1 海洋工程中環(huán)境污染的定義、特點(diǎn)和形成途徑

海洋是人類生存環(huán)境中重要的組成部分，是人類存在的重要資源，與人類之間的關(guān)系非常密切，對人類的發(fā)展起著重要的意義。關(guān)于海洋工程中環(huán)境污染的定義一直沒有明確的定義，我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接的把能量或者物質(zhì)引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、危害人體健康、減損環(huán)境質(zhì)量和損害海水使用素質(zhì)和減損等有害影響?！薄堵?lián)合國海洋法公約》的定義卻不盡相同，產(chǎn)生這個(gè)問題的原因可能是由于概念比較抽象，缺乏可操作性，故在海洋工程中的環(huán)境污染問題亟待解決，是其得以治理的基本前提。

海洋工程污染兼具破壞性和開發(fā)性，此外，海洋污染的持續(xù)性較強(qiáng)，污染物不易分解和溶解且很難轉(zhuǎn)移出去，隨著時(shí)間的積累，會越來越多，對人類造成威脅。一些海洋工程的初期帶來的危害較小，不易被發(fā)現(xiàn)，但一旦發(fā)現(xiàn)，治理費(fèi)用較大，故其還具有潛在性、危害大和防治難等特點(diǎn)。

海洋工程污染環(huán)境的途徑很多：工程建設(shè)中，使用建筑材料以及產(chǎn)生的廢料未及時(shí)處理，日常運(yùn)行產(chǎn)生的污水等；進(jìn)行海底隧道修建或是海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等相關(guān)修建時(shí)地質(zhì)勘探產(chǎn)生的污染；海洋石油勘探開發(fā)造成的事故污染；石油勘探過程中的鉆探泥漿的排放等都成為了海洋污染的源頭。對海洋污染的強(qiáng)烈制止成為了海洋開發(fā)的時(shí)代主題，對環(huán)境防治法律制度的完善顯得迫在眉睫。

2 海洋工程中環(huán)境防治法律制度的完善

為保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家先后制定了一系列法律法規(guī)以管理和規(guī)范包括海洋工程一系列的海洋開發(fā)活動(dòng)。但由于個(gè)別的條例頒布時(shí)間過長，有些已不能適用，有些規(guī)定又與現(xiàn)在的條例內(nèi)容沖突、重疊或交叉，故法律制度亟待完善。

2.1 以科學(xué)界定海洋工程的定義為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境防治法律制度的完善。前面提到，對于海洋工程環(huán)境污染的定義一直未有明確的定義，而其基本的科學(xué)內(nèi)涵，是污染防治得以實(shí)施的基本保障。筆者認(rèn)為，想做到對海洋工程環(huán)境污染的定義，需要先對海洋工程的范圍進(jìn)行科學(xué)的定義，清晰的認(rèn)識海洋工程和海岸工程的定義，科學(xué)的界定范圍，保證相關(guān)法律的不重復(fù)、不交叉和不疏漏，才能有針對性的對海洋工程污染防治的相關(guān)法律問題進(jìn)行完善，保證立法體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和嚴(yán)密性。

2.2 開展海洋工程污染防治的專門立法工作。在海洋工程污染防治的相關(guān)法律制度方面，我國現(xiàn)行的法規(guī)包括《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《憲法》等，但法規(guī)之間存在很大缺陷和漏洞，另外，因?yàn)楹Ｑ蠊こ痰膹?fù)雜性和多樣性，一個(gè)籠統(tǒng)的法律規(guī)范顯然是全面的，這就需要設(shè)立專門針對污染防治問題的立法部門，在海洋工程建設(shè)日益密集的今天，對相關(guān)法律進(jìn)行詳細(xì)的說明，跟上時(shí)代的腳步，使環(huán)境污染防治有法可依，起到法律該起的嚴(yán)肅作用。

2.3 建立海洋工程污染損害的民事責(zé)任保險(xiǎn)制度，對在海洋工程污染中受到侵害的受害人提供更為充分的救濟(jì)，另外還可增加風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的海洋環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任人的效用。制定相關(guān)法律，并對其進(jìn)行真正的落實(shí)，在污染損害的潛在受害者利用和海洋工程建設(shè)方利益之間建立合理的平衡，針對此，可借鑒1976年《民事責(zé)任公約》的內(nèi)容。

2.4 海洋工程項(xiàng)目中環(huán)境行政法律責(zé)任制度的完善。海洋工程項(xiàng)目中的環(huán)境行政法律責(zé)任是海洋環(huán)境行政主體或者海洋工程項(xiàng)目企業(yè)違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，不作為或者不履行義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對行政法律責(zé)任制度的完善，是為了使其污染防治有法可依，重拾法律的尊嚴(yán)，具體來說，是需要行政主體的相關(guān)工作人員，在出現(xiàn)問題后，承擔(dān)一定的行政處分，例如罰款、警告和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等相關(guān)的行政法律責(zé)任。

2.5 擴(kuò)大海洋工程污染訴訟的主體范圍。沿海的居民，特別是漁民，對于時(shí)代賴以生存的海洋受到污染，如果不能受到合理的保護(hù)，是不公平的，所以，需確定沿海漁民對漁業(yè)的資源枯竭擁有普遍的訴權(quán)，保障他們的權(quán)利，此外，也應(yīng)賦予一些組織和其他地域居民對海洋環(huán)境污染提出訴訟請求的權(quán)利。基于環(huán)境的無主物的錯(cuò)誤認(rèn)識，鮮有人主張權(quán)利，所以，在海洋工程污染防治方面，賦予海域周圍居民廣泛的訴訟權(quán)是解決問題的主要途徑之一。

3 結(jié)語

人類環(huán)境系統(tǒng)要維持在一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系中，但隨著海洋工程開發(fā)的深入，這一平衡關(guān)系漸漸出現(xiàn)了一些偏頗。海洋工程項(xiàng)目的建設(shè)都是以開放利用海洋為目的，一方面帶來了一定的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面開發(fā)的過程產(chǎn)生了廢物，對海洋環(huán)境的污染破壞成為了人們面臨的巨大挑戰(zhàn)。在這危機(jī)時(shí)刻，提出相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行約束是十分必要的，但現(xiàn)階段，對于海洋工程污染的法規(guī)基本散見在各法律條例中，沒有比較具有專執(zhí)性法規(guī)。因此社會必須采用調(diào)控手段，用法律完善作為支撐，以強(qiáng)制性和規(guī)范性，使海洋開發(fā)有法可依，讓海洋環(huán)境在法律的保護(hù)下，獲得喘息的機(jī)會，漸漸恢復(fù)往日的面貌。將環(huán)境保護(hù)的理念注入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中去，是今后努力的方向。