喬殿新，劉 杰，姜繡花，喬戀杰

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.固原市委黨校，寧夏 固原756000；3.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安271000； 4.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，山東 泰安271018)

水土保持進(jìn)黨校的探索與思考

喬殿新1，劉 杰2，姜繡花3，喬戀杰4

(1.水利部 水土保持司，北京 100053； 2.固原市委黨校，寧夏 固原756000；3.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安271000； 4.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，山東 泰安271018)

水土保持；宣傳教育；黨校；思考

水土保持法明確要求“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作”，包括黨校在內(nèi)的各有關(guān)部門(mén)有義務(wù)開(kāi)展水土保持宣傳教育工作，以提升全社會(huì)的水土保持意識(shí)。自全國(guó)開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)以來(lái)，水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)取得了積極進(jìn)展。分析了水土保持進(jìn)黨校的形勢(shì)、主要做法和經(jīng)驗(yàn)，面臨的困難和問(wèn)題，并就推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校工作進(jìn)行了思考，提出了建議。

水土保持進(jìn)黨校，是開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育的重要工作，是水土保持宣傳與黨校培訓(xùn)相結(jié)合提升宣傳效果的重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行水土保持宣傳教育的有效途徑。積極發(fā)揮黨校的功能和作用，在黨校開(kāi)展水土保持宣傳教育，對(duì)提升黨政干部的水土保持意識(shí)，營(yíng)造水土保持工作良好氛圍，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，效果明顯，作用突出。近年來(lái)，探索推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校工作，不少地方取得了積極的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 水土保持進(jìn)黨校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)水土流失面積達(dá)295萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的31%。水土流失面積大、分布范圍廣、危害重、治理難，具有很強(qiáng)的隱蔽性，成為我國(guó)的重大環(huán)境問(wèn)題。全國(guó)每年流失土壤約45億t，損毀耕地100萬(wàn)畝(15畝=1 hm2)，各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成人為水土流失約1萬(wàn)km2。嚴(yán)重的水土流失擠壓生態(tài)空間，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，開(kāi)展水土保持宣傳教育工作，增強(qiáng)全民水土流失憂患意識(shí)和生態(tài)危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)水土流失防治和生態(tài)文明建設(shè)，非常必要。

加強(qiáng)水土保持宣傳教育工作，是水土保持法對(duì)政府提出的任務(wù)和要求。水土保持法第六條明確指出：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。”這就為各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展水土保持宣傳教育提供了法律依據(jù)，提出了要求，創(chuàng)造了條件。黨校是黨委的重要部門(mén)，是國(guó)家重要的宣傳陣地和思想高地，是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。一般地市級(jí)黨校，同時(shí)承擔(dān)行政學(xué)院職責(zé)。在進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和依法治國(guó)的新形勢(shì)下，黨校有責(zé)任利用好自身平臺(tái)，積極發(fā)揮黨校的資源和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展水土保持宣傳教育，實(shí)施生態(tài)國(guó)情教育，系統(tǒng)提升黨政干部的水土保持和生態(tài)文明理念及責(zé)任。同時(shí)，黨校開(kāi)展水土保持宣傳教育，有助于促進(jìn)黨校與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，促進(jìn)理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作。

2 水土保持進(jìn)黨校的探索與實(shí)踐

2008年以來(lái)，各地根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(水保〔2008〕119號(hào))的要求，積極探索開(kāi)展了水土保持進(jìn)黨校工作，拓寬了水土保持宣傳教育渠道，取得了進(jìn)展，積累了經(jīng)驗(yàn)。

2.1 寧夏固原市的做法和經(jīng)驗(yàn)

2010年9月和2011年春季，寧夏回族自治區(qū)黨校兩次安排水土保持專題課，對(duì)全區(qū)120多名黨委、政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了水土保持教育培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，2011年寧夏水利廳水保局與固原市委黨校和水務(wù)局，經(jīng)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，在固原開(kāi)展了水土保持進(jìn)黨校工作。首先是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由固原市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由寧夏水利廳水保局局長(zhǎng)、固原水務(wù)局局長(zhǎng)和黨校副校長(zhǎng)組成，定期研究協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。其次是制訂了工作方案。固原水務(wù)局與黨校制訂了《水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)工作方案》，明確了目標(biāo)、任務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容。再次是安排經(jīng)費(fèi)。寧夏水利廳水保局每年給黨校安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，保障宣傳教育活動(dòng)正常開(kāi)展。最后是落實(shí)教學(xué)實(shí)踐基地。固原水務(wù)局為黨校提供了2個(gè)水土保持教學(xué)實(shí)踐基地，供學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)。

4年來(lái)，固原市委黨校教師授課宣講水土保持法63場(chǎng)次，培訓(xùn)對(duì)象涉及市直部門(mén)、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部共計(jì)6 700余名，在各類期刊發(fā)表水土保持論文、調(diào)研報(bào)告44篇，編制《六盤(pán)山論壇》水土保持法宣傳教育專刊3期2 600余冊(cè)，舉辦水土保持征文1次，制作水土保持展板22塊。固原把成功做法經(jīng)驗(yàn)化，探索總結(jié)了“五抓”的經(jīng)驗(yàn)：一是抓領(lǐng)導(dǎo)。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手作為主要對(duì)象，培養(yǎng)和提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的水土保持法律意識(shí)。二是抓機(jī)制。建立了信息上報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、課題申報(bào)、水保項(xiàng)目與宣傳掛鉤和經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制。三是抓班次。把水土保持宣傳教育列入黨校的主體班和各類培訓(xùn)班。同時(shí)，見(jiàn)班搭車(chē)，納入在黨校舉辦的社會(huì)班次，擴(kuò)大覆蓋面。四是抓載體。充分發(fā)揮《六盤(pán)山論壇》《調(diào)查與研究》《固原日?qǐng)?bào)》和固原有線電視臺(tái)等主流宣傳陣地的作用，采取知識(shí)競(jìng)賽和調(diào)查問(wèn)卷等形式，印制宣傳手冊(cè)，制作宣傳展板，多層面加強(qiáng)水土保持宣傳教育。五是抓調(diào)研。黨校牽頭開(kāi)展水土保持重大調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，促進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。

2.2 其他地區(qū)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

山東省臨沂市積極開(kāi)展了水土保持進(jìn)黨校工作。2010年6月29日，臨沂市在沂南縣黨校舉行了水土保持國(guó)策教育進(jìn)黨校啟動(dòng)儀式，推動(dòng)了全市12個(gè)縣水土保持進(jìn)黨校，還編制了教材，供全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)進(jìn)修使用。市黨校共開(kāi)展水土保持培訓(xùn)班6次，縣級(jí)開(kāi)展63次，共培訓(xùn)各級(jí)黨政干部2 400多人。

福建省部分市縣積極探索開(kāi)展了水土保持進(jìn)黨校工作。2010年11月10日，在福建省三明市委黨校第三十八期中青年干部培訓(xùn)班和第四十八期縣處級(jí)干部進(jìn)修班上，100多名領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)取了水土保持專題講座。2010年11月23日，泉州市安溪縣為第十二期科級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員安排了水土保持專題講座。2011年4月26日，三明市寧化縣在縣科級(jí)干部進(jìn)修班上首次開(kāi)設(shè)了水土保持講座，42名副科級(jí)以上干部參加了培訓(xùn)。2011年12月15日和20日，南平建甌市委黨校為200多名村干部舉辦了水土保持與防災(zāi)減災(zāi)講座。2013年4月18日，三明市大田縣黨校為第十七期青干班的100多名干部舉辦了水土保持培訓(xùn)。

湖北省恩施州開(kāi)展了水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)。2012年3月，恩施州及所屬地縣市黨校試點(diǎn)水保國(guó)策宣傳教育，并統(tǒng)一編寫(xiě)了《恩施州水土流失及防治對(duì)策》和《水土保持與生態(tài)文明》等教材，供黨校使用。3年來(lái)，各級(jí)黨校共培訓(xùn)縣級(jí)、科級(jí)黨員干部和普通公務(wù)員2 000多人。

2010年上半年，河南省洛陽(yáng)市邀請(qǐng)河南省水利廳專家來(lái)到洛陽(yáng)市委黨校，給中青年干部培訓(xùn)班和民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)班的學(xué)員講授水土保持課程。2011年6月，湖北省興山縣將新水土保持法的宣傳工作安排進(jìn)縣黨校青干班，30多位青干班的學(xué)員聆聽(tīng)了水土保持講座。

3 面臨的主要困難和問(wèn)題

(1)進(jìn)黨校任務(wù)艱巨。從目前水土保持進(jìn)黨校開(kāi)展情況來(lái)看，只是部分省(市、縣)進(jìn)行了探索，覆蓋面較小，影響力不大，要在全國(guó)全面推開(kāi)，任務(wù)艱巨，工作繁重。同時(shí)，水土保持進(jìn)黨校工作開(kāi)展較晚，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)少，要全面推進(jìn)面臨的困難還不少。

(2)缺少長(zhǎng)效機(jī)制。從全國(guó)來(lái)看，有的地方也開(kāi)展了水土保持進(jìn)黨校工作，但沒(méi)有持續(xù)進(jìn)行，沒(méi)有形成制度。主要原因在于沒(méi)有建立起水保進(jìn)黨校的長(zhǎng)效機(jī)制，缺少頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有長(zhǎng)期目標(biāo)和任務(wù)，沒(méi)有制定總體實(shí)施方案，工作缺少連續(xù)性。

(3)水利部門(mén)主動(dòng)性不夠。水保進(jìn)黨校是一項(xiàng)新工作，挑戰(zhàn)性很強(qiáng)，需要攻克的難關(guān)很多。特別是進(jìn)黨校與否主要取決于黨?；蚪M織部門(mén)等，而不是水利部門(mén)一廂情愿的事。這就需要水利部門(mén)勇于開(kāi)拓，積極主動(dòng)地向黨校或組織部門(mén)溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取獲得支持。

(4)黨校開(kāi)展水保宣傳教育基礎(chǔ)薄弱。黨校教師不熟悉水土保持工作，對(duì)水土保持的重要性和基本專業(yè)知識(shí)缺乏了解，缺少水土保持相應(yīng)的教材和課件。此外，有的黨校對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)水平、重視程度不夠，在安排師資和時(shí)間等方面存在困難。另外，有的黨校缺少開(kāi)展水土保持宣傳教育的相應(yīng)教具和設(shè)施。

4 積極推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校的思考

水保部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓住黨校這個(gè)重要的宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)與黨校的溝通和協(xié)作，主動(dòng)介紹水土保持的特色和需求，結(jié)合黨校培訓(xùn)教育的規(guī)律和特點(diǎn)，合作探索水土保持進(jìn)黨校的方式，注重總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極建設(shè)好一批水土保持進(jìn)黨校典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成宣傳教育合力。

4.1 選擇典型地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展

推進(jìn)黨校水土保持宣傳教育工作，宜先在具備一定工作基礎(chǔ)和條件、具有典型和代表性的地方開(kāi)展，先行先試，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，為探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范帶動(dòng)作用奠定基礎(chǔ)、樹(shù)立樣板。

一是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)。當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重或潛在危險(xiǎn)較大，對(duì)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大。特別是國(guó)家和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，應(yīng)作為水土保持進(jìn)黨校的重點(diǎn)地區(qū)。

二是水土保持基礎(chǔ)好的地區(qū)。當(dāng)?shù)氐胤近h委政府高度重視水土保持工作，水土保持機(jī)構(gòu)健全，人員到位；水土保持預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)建設(shè)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)有序開(kāi)展，基本形成較為完善的水土流失防治體系；當(dāng)?shù)赜袊?guó)家級(jí)或省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程，水土保持投資渠道穩(wěn)定，項(xiàng)目管理規(guī)范。

三是水土保持成效顯著的地區(qū)。當(dāng)?shù)厮亮魇ЬC合防治成效明顯，有典型，出經(jīng)驗(yàn)，特別是有國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、示范工程(小流域)或國(guó)家水土保持科技示范園等各類國(guó)家命名的典型，能為黨校提供教學(xué)實(shí)踐基地。

四是黨校積極性高的地區(qū)。當(dāng)?shù)攸h校領(lǐng)導(dǎo)重視，積極推動(dòng)水土保持宣傳教育工作。與水利部門(mén)協(xié)作配合，配備優(yōu)秀師資，利用先進(jìn)教學(xué)設(shè)施和手段，制作水土保持教學(xué)課件，編制水土保持教材，能長(zhǎng)期開(kāi)展形式多樣的水土保持宣傳教育活動(dòng)。

4.2 提供水保業(yè)務(wù)支撐

水利部門(mén)要結(jié)合水土保持自身的特點(diǎn)，為黨校開(kāi)展水土保持宣傳教育做好必要的基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造條件，提供支撐。

一要為黨校提供專家。要建立水土保持專家?guī)?，包含不同方向、覆蓋水土保持各個(gè)領(lǐng)域的專家，邀請(qǐng)這些專家到黨校為學(xué)員開(kāi)展專題講座。

二要培訓(xùn)黨校教師。要積極培訓(xùn)黨校教師，培養(yǎng)一批了解水土保持、熟悉水土保持、熱愛(ài)水土保持、講解水土保持的教師隊(duì)伍，讓他們成為水土保持宣講員。

三要研發(fā)水土保持課件。要與黨校教師共同研發(fā)既能反映水土保持專業(yè)知識(shí)，又適合黨校授課特點(diǎn)的水土保持課件，因地制宜開(kāi)展具有水保特色和黨校特點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)。

四要提供水土保持教育實(shí)踐基地。要充分利用好當(dāng)?shù)氐乃帘３纸ㄔO(shè)成果，特別是國(guó)家命名的各類水土保持示范工程和水土保持科技園、展廳(館)等，作為黨校開(kāi)展水土保持宣傳教育的實(shí)踐基地。設(shè)計(jì)好適合黨校學(xué)員的教育實(shí)踐活動(dòng)、講解內(nèi)容和活動(dòng)流程，安排好講解員。

4.3 豐富黨?；顒?dòng)內(nèi)容和形式

進(jìn)黨校要以進(jìn)課堂為主。同時(shí)，要解放思想，勇于創(chuàng)新，豐富水土保持進(jìn)黨校的方式、內(nèi)容，擴(kuò)展進(jìn)黨?；顒?dòng)的范圍，擴(kuò)大合作成果。

一是拓寬宣教形式。除了進(jìn)課堂之外，黨校還可以走出校園宣傳水土保持?？梢圆扇∷驼n下基層、小分隊(duì)宣講等多種形式，擴(kuò)大水土保持宣傳教育覆蓋范圍。另外，還可以發(fā)放水土保持宣傳材料、科普讀物，開(kāi)展社會(huì)性宣傳。

二是拓展宣教方式。將直接開(kāi)展水土保持宣傳教育與間接開(kāi)展相結(jié)合，拓展水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)的方式方法。黨校開(kāi)展以水土保持為主題的征文、攝影、繪畫(huà)比賽等活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，多角度、多層面開(kāi)展水土保持宣傳教育。

三是發(fā)揮黨校的智庫(kù)功能。積極發(fā)揮黨校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，把黨校的特長(zhǎng)與水土保持部門(mén)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作開(kāi)展專題調(diào)研、政策研究，聯(lián)合申報(bào)重大研究課題。相關(guān)成果及時(shí)上報(bào)，以提供決策支持和增強(qiáng)決策層對(duì)水土保持的重視。

4.4 建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

水土保持進(jìn)黨校是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要建立行之有效的機(jī)制，通過(guò)制度保障工作長(zhǎng)期有序開(kāi)展，確保進(jìn)黨?；顒?dòng)取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立水土保持進(jìn)黨校的領(lǐng)導(dǎo)小組，水利部門(mén)和黨校(或組織部門(mén)等)等單位領(lǐng)導(dǎo)要參加。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定水土保持進(jìn)黨校的發(fā)展規(guī)劃，研究協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)，建立運(yùn)行高效的長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，確保水土保持進(jìn)黨校工作持續(xù)健康發(fā)展。

二是制定工作方案。水利部門(mén)要與黨校共同謀劃好總體規(guī)劃，制定水土保持進(jìn)黨校的工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。在工作方案的指導(dǎo)下，制定年度實(shí)施方案，分解任務(wù)，責(zé)任到人，有序推進(jìn)。

三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要充分發(fā)揮水利部門(mén)和黨校兩個(gè)方面的積極性，建立相對(duì)穩(wěn)定、多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。水利部門(mén)應(yīng)在人力、財(cái)力、物力等方面對(duì)水土保持進(jìn)黨校工作給予重點(diǎn)支持。

四是加強(qiáng)評(píng)估考核。建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水土保持進(jìn)黨校工作的考核和評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)工作突出、成效明顯的地方，在水土保持項(xiàng)目、資金安排和評(píng)優(yōu)等方面，給予傾斜。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)02-0001-03

喬殿新(1970—)，男，山東萊陽(yáng)市人，高級(jí)工程師，調(diào)研員，長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

2014-12-28