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淺談環(huán)境保護中政府的重要性

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（1山東省南四湖水質(zhì)監(jiān)測中心站 山東濟寧 272045 2山推工程機械股份有限公司 山東濟寧 272000 3濟寧高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心 山東濟寧 272000）

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境保護工作得到更多人的關(guān)注。作為強外部性的一種投資，需要政府給予更多的動力和智力支持，政府在環(huán)境保護中發(fā)揮著不可替代的作用。本文主要對現(xiàn)階段環(huán)境保護工作中政府的重要性進行分析和探討，并提出有利于政府職能發(fā)揮的相關(guān)措施，從而保證現(xiàn)階段環(huán)境保護工作的順利進行。

政府職能；環(huán)境保護；存在問題；解決措施

環(huán)境保護工作中政府所具有的職責(zé)主要是指政府作為現(xiàn)階段社會管理工作的主要參與者和引導(dǎo)者，在現(xiàn)階段環(huán)境保護領(lǐng)域中擁有著相關(guān)職能，因為政府在環(huán)境保護工作中發(fā)揮著較為主要的作用，因此，其職責(zé)一般體現(xiàn)在兩個不同的方面[1]。首先，作為各種職能的主要執(zhí)行者，政府賦予不同的事業(yè)單位、公民以及社會組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并對國家自然資源進行開發(fā)和利用；其次，政府作為公共利益的引導(dǎo)者和維護者，政府只有制定出相應(yīng)的政策以及法律，對環(huán)境資源實施必要的保護，才能夠有效抵制各種非法利用資源、危害環(huán)境行為等不良行為。

1 環(huán)境保護中政府的必要性

無論市場如何發(fā)展，其功能相對有限，不可能單純依靠市場來解決各種存在的環(huán)境問題。在市場難以發(fā)揮出行之有效的作用，政府需要通過各種有效措施來實現(xiàn)社會福利資源的最大化?！笆袌鍪ъ`”不是政府進行干預(yù)的主要條件，政府干預(yù)措施的充分發(fā)揮需要達到兩個條件和要求，首先，保證政府干預(yù)效果需要優(yōu)于市場機制產(chǎn)生的效果；其次，政府干預(yù)的實際收益要能夠超過政府干預(yù)的實際成本，根據(jù)有關(guān)經(jīng)驗分析，政府調(diào)控屬于對市場失靈進行糾正的主要措施。環(huán)境保護領(lǐng)域也是政府對各種職能進行發(fā)揮的主要領(lǐng)域，因此，環(huán)境保護工作是政府干預(yù)需要實施的一項措施。

2 環(huán)境保護中政府的作用

政府對個人活動以及市場經(jīng)濟發(fā)展起到催化作用、補充作用以及促進作用，其職能包括解決外部各種效應(yīng)、提供社會公共物品等不同的職能。

2.1 解決外部效應(yīng)

2.1.1 管制

管制主要分為直接管制、間接控制兩種，前者主要是指污染物排放進行了有效的規(guī)定，對污染物排放的相關(guān)標準進行制定，企業(yè)需要達到相關(guān)的排放標準等。后者則表示通過對消費或者生產(chǎn)的前端過程可能出現(xiàn)的污染物排放數(shù)量進行有效的規(guī)定，達到控制污染排放工作的有效目的[2]。對競爭性、非排他性的有效公共自然資源進行有效的管制，實施有效的準入制度，給更多的使用者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證或者許可證。

2.1.2 對各種難以明晰的產(chǎn)權(quán)進行有效管理

對于許多臭氧層、大氣層等各種無法明晰的產(chǎn)權(quán)政府需要實施必要的管理。因為環(huán)境風(fēng)險性具有一定的持久性可能會對他人造成嚴重的損失，所以，需要有政府代表今后的公民來對其合法權(quán)益進行維護。

2.2 提供更多的環(huán)境公共物品

2.2.1 政府建立垃圾處理中心

政府有關(guān)部門可以建立起區(qū)域性的垃圾或者污水處理中心，對于地方環(huán)境公害進行處理[3]。目前，國務(wù)院要求人口標準達到50萬以上人口的城市都需要建立各個污水處理中心，在環(huán)境敏感或者缺水較為嚴重的小城鎮(zhèn)也應(yīng)該盡可能建立污水處理廠，同時，還需要做好公共服務(wù)等不同的配套管理制度改進以及完善工作。

2.2.2 建立相應(yīng)的環(huán)境保護不同部門

政府有關(guān)部門需要建立相應(yīng)的職能部門實施環(huán)境檢測、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境公報、環(huán)境政府以及環(huán)境違法等不同的環(huán)保工作。

2.2.3 政府引導(dǎo)各種環(huán)境保護活動

政府有關(guān)部門可以組織更多的社會力量來開展相應(yīng)的植樹造林、大河大江治理、生態(tài)環(huán)境保護以及建設(shè)工作。

3 提升政府環(huán)境保護工作水平的相關(guān)措施

3.1 對政府行為進行正確定位

在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟影響下，政府在環(huán)境保護工作中的職能包括對污染權(quán)進行界定、組織實施許可證分配或者拍賣等，從而保證整個市場機制能夠?qū)崿F(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。在社會公眾對環(huán)境信息不夠了解的影響下，由于缺乏信息而誘發(fā)的環(huán)境損害較為常見[4]。通過對政府行為進行準確定位，能夠改變公眾在整個環(huán)境信息方面存在的補品等以及劣勢等現(xiàn)狀。

3.2 改變過去的環(huán)境管理方法

3.2.1 實現(xiàn)環(huán)境保護工作的市場化發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的影響下，人們對環(huán)境公共物品提出了越來越高的需求，政府所供給的各種環(huán)境公共物品很難滿足當(dāng)今社會發(fā)展的需求，所以，需要能夠?qū)嵤┯行У沫h(huán)境保護市場化措施。

3.2.2 保證污染治理朝著集約化方向發(fā)展

目前所實施的各種環(huán)境污染治理工作原則需要由過去的“污染者治理”改變?yōu)椤拔廴菊吒顿M”，也就是所謂的“PPP”工作原則，只有這樣才能夠滿足社會發(fā)展提出的各種需求，進一步實現(xiàn)集約化的治污效果，降低實際治理成本，充分發(fā)揮規(guī)模進行和投資效益，避免各種環(huán)境保護工作存在的盲目投資現(xiàn)象。

4 結(jié)語

環(huán)境問題是當(dāng)即社會發(fā)展過程中，人們面臨的一個較為主要的問題。環(huán)境作為區(qū)域人們賴以生存和發(fā)展的主要條件，其質(zhì)量水平將會對人類的生產(chǎn)以及各項活動產(chǎn)生重要的影響。政府實施必要的環(huán)境保護工作職能時，需要為公眾謀求更多的長遠利益以及整體利益，認識到在環(huán)境保護工作中的重要性，采取有效措施不斷提升自我職能的發(fā)揮水平，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟以及社會效益。

[1]潘孝珍.中國地方政府環(huán)境保護支出的效率分析[J].中國人口.資源與環(huán)境,2013,11:61-65.

[2]李國平,張文彬.地方政府環(huán)境保護激勵模型設(shè)計——基于博弈和合謀的視角 [J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版),2013,06: 40-45.

[3]朱浩,傅強,魏琪.地方政府環(huán)境保護支出效率核算及影響因素實證研究[J].中國人口.資源與環(huán)境,2014,06:91-96.