周其仁 市場(chǎng)邏輯要戰(zhàn)勝官場(chǎng)邏輯

4月24日，在天翼圖書第33屆管理論壇上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁圍繞改革的邏輯、難題和框架發(fā)表了精彩觀點(diǎn)。

我對(duì)中國改革的認(rèn)識(shí)

改革首先是有個(gè)問題，中國為什么改這么長(zhǎng)時(shí)間？問題哪里來的？吳敬璉老師第一次提出這個(gè)問題是1978年，當(dāng)時(shí)就冒出個(gè)問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國搞了幾年？真正上軌道是1961年之后，滿打滿算，到1978年不到二十年，到現(xiàn)在已經(jīng)三十多年過去了。形成一個(gè)體制沒花那么長(zhǎng)時(shí)間，改一個(gè)體制，時(shí)間比它長(zhǎng)，而且留下很大一塊沒改完。

當(dāng)時(shí)摸著石頭過河，哪件事情有力治了，我們就改一把，哪些事情有較大難度就先擱一擱。這個(gè)策略讓中國改革起步階段，頭十來年，或者頭20年確實(shí)取得了讓世界矚目的成就。但是這個(gè)成功背后也帶來了麻煩，有些難的問題往后放。更大的麻煩是，已經(jīng)改的領(lǐng)域的成功會(huì)幫助掩蓋沒有改革的部分。這是一條。

第二條，中國由于改革持續(xù)非常長(zhǎng)，人口統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)律就會(huì)發(fā)生作用。年輕一代人的參照性不一樣。80后、90后，他們的參照性是在信息開放的情況下形成的。你不把這個(gè)國家的改革跟這些人的要求期望相一致，現(xiàn)在沒麻煩，將來也會(huì)有麻煩。這是第二個(gè)道理。

最后一個(gè)道理，不改不成。我們這個(gè)體制，有些窟窿已經(jīng)不小了，社會(huì)矛盾世界第二大，增長(zhǎng)速度第一。城管跟老百姓的沖突可以出人命，他是為大家維持秩序的，怎么會(huì)動(dòng)不動(dòng)就是（這樣）。說明我們這個(gè)社會(huì)有些環(huán)節(jié)，你要引起注意，加以補(bǔ)救。所以，所謂改革的邏輯，認(rèn)識(shí)上，就是這么幾條。

什么叫中國改革？只要有過不去的坎兒，總有人想辦法越過去，但這僅僅是改革的一小部分，改革要真正變成制度變遷有另外一部分。能不能得到承認(rèn)？合法不合法？你不合法，這個(gè)體制預(yù)期就不穩(wěn)定。你看中國農(nóng)業(yè)，仔細(xì)到農(nóng)村看你會(huì)發(fā)現(xiàn)，還是半拉子工程。比如承包長(zhǎng)期不變寫進(jìn)文件，一直到2008年十七屆三中全會(huì)，提到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長(zhǎng)久不變。但是你到底下看，有些問題沒有解決，有的家庭老人過世了，包產(chǎn)到戶按人口分的地，過幾年家庭之間就不均了，這個(gè)事情怎么解決？很多地方又要求重新調(diào)地，一調(diào)地還能長(zhǎng)期不變嗎？

不要小看土地問題，農(nóng)民是活生生的，農(nóng)村也是有黨組織的，也是有經(jīng)濟(jì)組織、政府機(jī)構(gòu)的，他跟你是承諾配套的。我們很多地方的小產(chǎn)權(quán)房，部委發(fā)文說打擊，為什么打擊這么多年還有那么多？打不動(dòng)？背后有個(gè)利益平衡。我的看法是，這個(gè)現(xiàn)在還沒有找到解決的辦法。所以十八屆三中全會(huì)在這個(gè)問題上做了大文章。農(nóng)民土地到底怎么樣？總要審慎地把這個(gè)問題列出來。

市場(chǎng)邏輯與官場(chǎng)邏輯

十一屆三中全會(huì)最早部署國有企業(yè)，民營企業(yè)進(jìn)來了，港資進(jìn)來了，大概到2002年前后，發(fā)現(xiàn)有部分國企不改了，資不抵債，改革任務(wù)沒有完成。盈利的企業(yè)還要不要改？最后像聯(lián)想，保留科學(xué)院的股權(quán)，成立全球化公司，當(dāng)年改出來是很不容易的。規(guī)范分紅權(quán)，再把分紅權(quán)改成股權(quán)，個(gè)人的要求不能離譜，實(shí)際上他們最后得到的股權(quán)，在我看來低于他們實(shí)際的。財(cái)政部也批了，今天非常成功。

但是大多數(shù)國企，只要當(dāng)時(shí)不是虧損的就沒有改善，因?yàn)橐桓木蜕婕皣Y流失和腐敗交易，你去看超大型國企、央企利潤(rùn)，實(shí)際上權(quán)力根本不在全國人民手里，也不在國家手里，就在幾個(gè)特權(quán)人手里，你不改就會(huì)變成這個(gè)社會(huì)上的不公。但國企還是有很多人有能耐，有判斷力，有些潛力是體制限制住的。國企管理，到點(diǎn)就退出，這么多的資產(chǎn)，這么重大的投資決定，光領(lǐng)一個(gè)薪水，對(duì)稱嗎？股東們，投資者們放心嗎？這是市場(chǎng)邏輯。我們還有官場(chǎng)邏輯，這個(gè)級(jí)別的干部相比同級(jí)干部已經(jīng)待遇不錯(cuò)了，下一步要解決這個(gè)問題。

要進(jìn)一步放開國有企業(yè)的潛在市場(chǎng)。財(cái)稅改革1993年改得很好，當(dāng)年中央財(cái)政已經(jīng)岌岌可危，通過那一波改革，財(cái)政推進(jìn)一大步。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，到今天為止唯一的辦法是通過轉(zhuǎn)移支付分到各個(gè)地方去。這個(gè)模式有點(diǎn)問題，因?yàn)閲易鳛橐粋€(gè)整體，有很多功能應(yīng)該完成的，為什么異地上學(xué)變成這么大問題，社保不可攜帶？如果改革不跟上去，地方和地方之間的矛盾、地方和中央之間的矛盾都很難解決。可是這些東西都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，一動(dòng)就涉及到很深的利益調(diào)整。要參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，逐步把這些變成國家的功能。

人民幣向下是否放開？放開到什么程度？和匯率改革都有關(guān)系。所以現(xiàn)在大家寄希望于上海自貿(mào)區(qū)，要在這里試行另外一套，看看能不能沖出一條路。這都說明改到一半不改下去，麻煩是非常大的。

改革構(gòu)架要分兩層

政治體制改革不能說它完全沒有改，也在很多方面有了變化，但是離“把老虎蒼蠅都關(guān)進(jìn)籠子”還是蠻遠(yuǎn)。一方面，現(xiàn)在從風(fēng)氣抓起，但是官場(chǎng)風(fēng)氣已經(jīng)那樣，如果你不那樣，怎么跟其他人共事？大家都那樣。沒有制度氛圍，好人也變成壞人。

去行政化。我在大學(xué)工作，這些年，我看大學(xué)越來越不像學(xué)校了。今天大學(xué)擁有的資源比過去好得多，可是你看做學(xué)問的風(fēng)氣，追求真理的風(fēng)氣，探索科學(xué)的風(fēng)氣是倒退的。你要不改，怎么交代？你能不能有適合于大學(xué)發(fā)展所需要的體制？改不改這個(gè)官本位？改不改這個(gè)行政？

最近去新加坡開會(huì)很受觸動(dòng)。教育部2000多人，我說你們官員派的不少，他說除了教育部部長(zhǎng)和常務(wù)秘書是政治官，總司司長(zhǎng)以下全部是老師。還有一個(gè)文化，每年是每一個(gè)學(xué)生配四萬新加坡幣，精心組織設(shè)計(jì)課程，不是浮皮潦草，這是他們國家戰(zhàn)略，是制度決定的。（反觀國內(nèi)）很多告訴你怎么教書的人，自己從來沒教過書，他教你怎么開會(huì)，怎么做研究，這能搞上去？這種東西不改，最后競(jìng)爭(zhēng)是知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，得有體制機(jī)制跟它配合。

改革有巨大成就，但半拉子工程的關(guān)鍵部位沒有改掉，如果不通過改革，進(jìn)一步把這個(gè)體制架構(gòu)形成完善，我們已有的成果很難保持，沒結(jié)果的麻煩會(huì)往上冒。所以改革30年以后，還要發(fā)動(dòng)一波深化改革，要把過去沒有解決的關(guān)鍵難題、重要領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)爭(zhēng)取突破。

我的看法，過去的經(jīng)驗(yàn)可能對(duì)這場(chǎng)大戰(zhàn)有幫助。頂層設(shè)計(jì)跟摸石頭過河結(jié)合，這句話講得好，不要認(rèn)為所有改革都是高層設(shè)計(jì)出來的，設(shè)計(jì)要有信息，要在社會(huì)底層認(rèn)真看。有問題總有人難受，他只要難受，他就會(huì)想辦法。中國社會(huì)天天在進(jìn)行各種探索，這個(gè)過程中，觀念交鋒、觀念討論、觀念修訂就非常重要。

我心目中改革的架構(gòu)始終兩層，一層就是第一線，盡可能多的探索，但是這種在很多底層發(fā)生的變革，能不能系統(tǒng)集中起來，能不能被合法化的承認(rèn)，能不能把它變得更加規(guī)范和完善？取決于上層建筑。最后是要上下互動(dòng)上下結(jié)合形成一個(gè)更現(xiàn)代化國家的，比較理想的體制。endprint