當(dāng)今時(shí)代，恐怖主義對(duì)世界和平與人類安全構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)與威脅。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和信息化時(shí)代的到來(lái)，恐怖主義呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。其中最突出的一個(gè)特點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展。

五大難題

當(dāng)前，恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展的招募、宣傳、策劃、洗錢、組織恐怖襲擊等活動(dòng)已經(jīng)成為全球恐怖活動(dòng)變化的重要特點(diǎn)。面對(duì)這種新情況，各國(guó)反恐部門加強(qiáng)合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)成為當(dāng)前反恐怖斗爭(zhēng)中一項(xiàng)十分迫切而又艱巨的任務(wù)。但是，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)存在著一系列難題。

法律難題。由于缺乏各國(guó)一致認(rèn)可的法律框架，難以打擊和處罰網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)證據(jù)的提取、保全、鑒定、移交等重要問(wèn)題還缺乏基本的法律共識(shí)。鑒于此，各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)和反恐部門要實(shí)現(xiàn)反恐國(guó)際合作，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)，首先面臨的就是法律難題。

技術(shù)難題?？植婪肿右劳谢ヂ?lián)網(wǎng)，開(kāi)展各種招募、宣傳、策劃、洗錢、組織等活動(dòng)，反恐部門要有效地監(jiān)測(cè)這些活動(dòng)，就必須解決一系列技術(shù)難題。比如，如何快速發(fā)現(xiàn)和攔截互聯(lián)網(wǎng)上大量傳播的暴恐音像視頻；如何從互聯(lián)網(wǎng)上的海量信息中提取涉及恐怖組織和恐怖活動(dòng)的關(guān)鍵信息；如何把不同語(yǔ)言的音頻文件自動(dòng)翻譯并轉(zhuǎn)化為其他語(yǔ)言的文本文件；如何從各種異構(gòu)的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)的軌跡與規(guī)律；如何發(fā)現(xiàn)和凍結(jié)恐怖活動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等等。各種技術(shù)難題成為阻礙網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)和反恐部門開(kāi)展有效行動(dòng)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的主要屏障。

執(zhí)法難題。網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)和反恐部門在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)時(shí)，面臨著發(fā)現(xiàn)難、取證難、鑒定難、保全難、處罰難、協(xié)作難等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)與其他恐怖活動(dòng)相比，具有更大隱蔽性、跨域性、快捷性等特點(diǎn)，從而極大地增加了從網(wǎng)絡(luò)海量大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、搜集恐怖活動(dòng)的信息及證據(jù)等的反恐執(zhí)法難度。

共享難題。許多國(guó)家仍然缺乏健全完善的信息共享機(jī)制，從而使金融、出入境、電信運(yùn)營(yíng)商、快遞服務(wù)、交通旅行等部門內(nèi)部和部門之間的信息難以充分實(shí)現(xiàn)共享，嚴(yán)重阻礙了對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的有效打擊。

頂層設(shè)計(jì)難題。在國(guó)際層面，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織以及其他國(guó)際組織都還沒(méi)有針對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)形成廣泛的共識(shí)，也沒(méi)有建立促進(jìn)不同國(guó)家間實(shí)現(xiàn)合作的操作平臺(tái)；在國(guó)家層面，許多國(guó)家也缺乏從事打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)力量。

七招對(duì)策

如何解決這些問(wèn)題，清除這些障礙，以便有效地打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，并在以下幾方面進(jìn)行進(jìn)行積極探討。

加強(qiáng)共識(shí)。要打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)，首先要在什么是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的定義問(wèn)題上形成共識(shí)。此前，通常認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)主要是由恐怖分子直接襲擊計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)起來(lái)的信息?，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，更主要的問(wèn)題是恐怖分子普遍利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖活動(dòng)的策劃、信息傳遞勾連、經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)、人員招募、利用文字音頻視頻進(jìn)行恐怖活動(dòng)的教唆及傳播等。因此，筆者認(rèn)為，只要是以進(jìn)行恐怖活動(dòng)為目的，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)恐怖主義的一切活動(dòng)都應(yīng)定性為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。在這類關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行認(rèn)真討論并形成共識(shí)，將更有利于共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。

法律保障。聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警等國(guó)際組織，以及各個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立相互銜接的法律體系，依法建網(wǎng)、依法用網(wǎng)、依法治網(wǎng)?；诰W(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的共識(shí)，形成系統(tǒng)的預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的證據(jù)提取、保全、鑒定、移交等法律制度，建立統(tǒng)一的暴恐音頻、視頻認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為開(kāi)展國(guó)際合作，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)提供法律保障。

技術(shù)支撐。要特別重視加強(qiáng)研發(fā)，從網(wǎng)絡(luò)海量大數(shù)據(jù)中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、研判、預(yù)測(cè)、預(yù)警恐怖活動(dòng)的智能分析研判預(yù)警技術(shù)，做到防患于未然。從技術(shù)和管理上割除網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的毒瘤。

健全機(jī)制。建立健全促進(jìn)執(zhí)法部門與其他部門之間，國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)信息共享的有效機(jī)制，努力依法編織完備細(xì)密的反恐天網(wǎng)，使恐怖分子無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，還是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)都沒(méi)有藏身之處，真正形成多方合作、相互支持、相互配合的全球反恐體系。

搭建平臺(tái)。如何充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、國(guó)際刑警組織在打擊跨國(guó)犯罪的組織協(xié)調(diào)作用，積極推進(jìn)各個(gè)國(guó)家在遵守聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法基本準(zhǔn)則的前提下，依托國(guó)際性的執(zhí)法合作平臺(tái)，開(kāi)展有效的預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的行動(dòng)。

交流學(xué)術(shù)。加強(qiáng)各國(guó)和地區(qū)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的科研學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)各國(guó)和地區(qū)反恐部門樹(shù)立和加強(qiáng)國(guó)際和部門之間合作的理念，在法律、技術(shù)等方面相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

培養(yǎng)人才。針對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的需要，既要建立本國(guó)和地區(qū)專門人才的培養(yǎng)機(jī)制、模式，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)能力的教育培訓(xùn)，又要注重開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反恐國(guó)際化的人才培養(yǎng)；既注重培養(yǎng)執(zhí)法守法的意識(shí)，又要培養(yǎng)執(zhí)法辦案的技術(shù)能力；要從人才培養(yǎng)入手，為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)提供高效精干的專業(yè)技術(shù)執(zhí)法力量。

（本文根據(jù)中國(guó)人民公安大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書(shū)記程琳在“加強(qiáng)國(guó)際合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”分論壇上的演講整理而成。）