管　權(quán)

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單獨(dú)二孩政策對我國社會保障的影響

管權(quán)

摘要：針對當(dāng)前我國人口老齡化趨勢，黨和國家提出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策，這一政策的實(shí)行將有助于延緩我國的老齡化進(jìn)程，同時(shí)可以克服失獨(dú)現(xiàn)象的出現(xiàn)。本文主要探討這一政策對我國社會保障中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育四個(gè)方面所產(chǎn)生的作用。

關(guān)鍵詞：單獨(dú)二孩；社會保障；養(yǎng)老；老齡化

一、單獨(dú)二孩政策提出的背景

計(jì)劃生育政策提出及實(shí)施30多年來，我國人口規(guī)模控制取得了良好效果，然而，伴隨著這一政策的實(shí)施相應(yīng)的問題也隨之而來，獨(dú)生子女家庭的增多使獨(dú)生子女的教育和就業(yè)成為了問題，失獨(dú)家庭也隨之產(chǎn)生和增多。與此同時(shí)，我國人口規(guī)模的控制造成了老齡化趨勢日益突出，人口紅利面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)。這種背景下計(jì)劃生育政策需要有所調(diào)整以適應(yīng)新情況新問題。

二、單獨(dú)二孩政策提出的原因

1.人口老齡化問題

老齡化產(chǎn)生的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，老齡化使勞動力供給水平降低，經(jīng)濟(jì)增長面臨趨緩壓力。其次，老齡化使我國消費(fèi)水平下降，降低了內(nèi)需的拉動。第三，老齡化使我國養(yǎng)老金支出壓力增大。人口老齡化的加深主要會從撫養(yǎng)比方面影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

2、失獨(dú)家庭的社會問題

首先，經(jīng)濟(jì)缺乏保障。對于失獨(dú)家庭而言，依靠子女養(yǎng)老已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行的國家計(jì)生特別扶助政策，獨(dú)生子女傷亡家庭補(bǔ)貼每月每人僅一至兩百元，這一政策很難保障失獨(dú)家庭的基本生活。其次，難以撫慰精神的痛苦。中國自古以來認(rèn)為不孝有三無后為大，孩子是家長的一切是傳統(tǒng)觀念，由于失獨(dú)家庭失去了唯一的后代，這對于父母來說其痛苦可想而知。最后，日常生活無人照料。失獨(dú)家庭由于失去了子女，隨著失獨(dú)父母步入老年其日常生活缺少子女必要的照顧。

三、單獨(dú)二孩政策對于社會保障的影響

1、對養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響

(1)社會撫養(yǎng)比的減輕。單獨(dú)二胎(孩)政策的實(shí)施將降低社會撫養(yǎng)比。在“未富先老”的中國，單純通過政府養(yǎng)老的模式來解決規(guī)模日益龐大的老年人養(yǎng)老問題具有極大的挑戰(zhàn)性。而調(diào)整生育政策有助于提高人口生育率，可以使新出生人口經(jīng)過15-20年陸續(xù)成長為勞動年齡人口后，增加社會保障的繳費(fèi)群體，降低老年撫養(yǎng)比，從而在一定程度上緩解由勞動年齡人口減少而加重的養(yǎng)老保障壓力。

(2)緩解老齡化進(jìn)程。我國各省市自治區(qū)自2014年開始，逐步落實(shí)啟動“單獨(dú)二胎(孩)”政策，該政策將適度增加出生人口數(shù)，而這些孩子陸續(xù)進(jìn)入勞動年齡時(shí)，恰好可以大大減輕2030年前后開始的勞動力資源快速萎縮與老年人口比例迅速增加的“人口負(fù)債”壓力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大。如果一直實(shí)行單獨(dú)二孩生育政策,2030年人口老齡化水平為24.9%,2050年為34.0%;后者達(dá)到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年，從而直接降低人口老齡化水平。

2、對醫(yī)療保險(xiǎn)的影響

(1)減少精神疾病。眾所周知，為了控制人口的過快增長，我國實(shí)行多年的計(jì)劃生育政策，這一政策的實(shí)施使我國獨(dú)生子女家庭迅速增多。隨之而來的是失獨(dú)家庭的產(chǎn)生，并隨著時(shí)間的推移而逐年增加。到目前為止全國失去獨(dú)生子女家庭超百萬。他們將面臨精神疾患的問題，心理問題無法得到及時(shí)幫助。“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施將會使獨(dú)生子女的家庭降低面臨的因失獨(dú)而產(chǎn)生的心理疾患風(fēng)險(xiǎn)，由于每個(gè)家庭保證兩個(gè)子女的存在，進(jìn)而使這個(gè)家庭提高了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即使出現(xiàn)了失去一個(gè)子女情況，其父母仍然可以將情感寄托到另外一個(gè)子女的身上，緩解因失去子女而帶來的傷痛。

(2)減少醫(yī)療病房需求。我國長期實(shí)行計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的獨(dú)生子女家庭中，由于獨(dú)生子女長大成人，因?yàn)楣ぷ鳌⒊杉业确N種原因使父母變成了空巢老人，因?yàn)樽优L期不在身邊，老人會由于無人照料而產(chǎn)生生理和心理的疾病，同時(shí)，又因?yàn)榛疾《鵁o人照看從而導(dǎo)致其需要住院就醫(yī)治療，進(jìn)而增加了醫(yī)院病房的需求量。同理，由于“單獨(dú)二胎(孩)”政策的實(shí)施，這一問題會逐步得到解決，因?yàn)槊總€(gè)家庭會有兩個(gè)子女所以老人如果產(chǎn)生疾患會得到至少一個(gè)子女的照看，如果不是必須住院的話，老人會更愿意在子女的照顧下居家養(yǎng)病，從而使醫(yī)院病房需求量相對減少，可以提供給其他更需要的人。

(3)增加了子女對老人的照顧。計(jì)劃生育政策下我國的家庭多為獨(dú)生子女家庭，隨著獨(dú)生子女的長大成人，他們將離開父母逐步走向社會結(jié)婚生子、就業(yè)，這會使其因?yàn)楣ぷ?，撫養(yǎng)子女等原因很少有時(shí)間和精力照顧老人，即使有空也只能是簡單的探望，無法真正做到陪老人聊天，關(guān)照其飲食起居。此外，對于失獨(dú)老人而言，將面臨更大的生活困難，主要表現(xiàn)在日常的飲食起居無人照料。隨著我國“單獨(dú)二胎(孩)”政策的全面實(shí)施，家庭結(jié)構(gòu)逐步由“4-2-1”變?yōu)椤?-2-2”，這可以使兩個(gè)子女相互協(xié)商調(diào)配時(shí)間，輪流照顧老人，為父母盡孝，幫他們解決生活上的困難，避免了其成為空巢老人的風(fēng)險(xiǎn)，讓他們過上幸福的晚年生活。

3、對失業(yè)保險(xiǎn)(就業(yè))的影響

(1)保證人口紅利。據(jù)《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，至2013年，我國15-59歲勞動力年齡人口為9.2億人，占總?cè)丝诘?7.6%，其絕對數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下降，這預(yù)示著，如果不調(diào)整人口生育政策，我國勞動力無限供給的人口紅利時(shí)代已經(jīng)成為歷史。而實(shí)施單獨(dú)二胎政策將延長中國的人口紅利時(shí)限。根據(jù)《中國人口發(fā)展報(bào)告2011/12：人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》預(yù)測，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，峰值生育率達(dá)到2.4，出生人口將達(dá)到2600萬。不管這一預(yù)測數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，但有一點(diǎn)是肯定的，“單獨(dú)二胎(孩)”政策將增加出生率和勞動人口總量保證人口紅利。

(2)保證崗位招得上人。由于“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后會使人口適量增加，因此，勞動力會充足。大量的人口會為企業(yè)提供各種各樣的人才，適應(yīng)企業(yè)不同崗位的要求，企業(yè)可以根據(jù)自己的需要選拔優(yōu)秀的員工為自己工作。企業(yè)對于人才的選擇將會有更大的選擇余地，這將有利于其健康發(fā)展，而一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如何，很大程度上取決于本國企業(yè)發(fā)展的好壞，企業(yè)的健康發(fā)展無疑會推動該國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(3)女性就業(yè)問題。我國《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，為了維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們在生育期間必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，企業(yè)按照工資總額的一定比例向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦濟(jì)公繳納生育保險(xiǎn)，女職工生育按法律規(guī)定享受產(chǎn)假，期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，有生育保險(xiǎn)基金支付。這一規(guī)定無疑增加了企業(yè)的成本，而單獨(dú)二孩政策的實(shí)施使不少職業(yè)女性由于二次生育增加了產(chǎn)假次數(shù)，這將會使本來在就業(yè)中處于劣勢的女性處于更加不利的地位。

四、總結(jié)

隨著我國嬰兒潮的逝去、白色浪潮的來臨，人口老齡化逐年加劇，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施將會適量的增加勞動力人口數(shù)量，有助于緩解人口老齡化，雖然，這一政策的全面展開，會對我國產(chǎn)生正面和負(fù)面的影響，而主要的影響在于對社會保障的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育方面的影響，總的來看，二孩政策對我國社會保障的正面影響大于負(fù)面影響，有利于推動我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，有利于偉大的“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。(作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué))

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作者簡介：管權(quán)(1990.06-)男，漢族，山西大同人，碩士研究生，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會保障理論。