從增加財政收入的角度淺談南寧市制造業(yè)發(fā)展策略

孫椿睿

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從增加財政收入的角度淺談南寧市制造業(yè)發(fā)展策略

孫椿睿

摘要：分析了南寧市近幾年來財政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是制造業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從增加財政收入的角度提出了加快南寧市制造業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：南寧市；財政收入；制造業(yè)；策略

一、南寧市制造業(yè)稅收總體情況

2008年來，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從34.68%提高到38.30%，而二產(chǎn)稅收占全部稅收收入的比重卻呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2008-2012年①五年年均下降1.6個百分點。五年間，第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值獲稅額呈現(xiàn)震蕩下降趨勢，2012年較2008年下降9.3%，南寧市第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值的獲稅額較低。

從第二產(chǎn)業(yè)稅收內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)稅收占第二產(chǎn)業(yè)稅收的比重平均達到66%以上，占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，但呈現(xiàn)下降趨勢。從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，稅收主要集中在煙草、水泥、化工、飲料食品等資源性行業(yè)。16個主要工業(yè)行業(yè)中，有12個行業(yè)的萬元增加值獲稅額均低于行業(yè)平均水平，值得警惕。因此，提高工業(yè)的附加值，培植優(yōu)秀的工業(yè)納稅企業(yè)是促進財稅收入快速增加的最佳選擇，也幾乎是唯一選擇。

二、影響制造業(yè)獲稅能力的主要原因

(一)納稅領(lǐng)軍企業(yè)少，稅收集聚程度不高

從近五年來稅收比重最大的五個行業(yè)(制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè))看，2012年納稅總額分別為82.54億元、79.07億元、51.84億元、33.89億元、20.66億元，占全市稅收比重分別為23.56%、22.57%、14.80%、9.67%、5.9%，合計占比達到76.5%。其中，除制造業(yè)有廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司作為領(lǐng)軍企業(yè)以外，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)排在前列的四個重點納稅企業(yè)所繳稅額占本行業(yè)的比重都不高，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)超過20%，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)占比低于18%，重點納稅戶不突出，行業(yè)集聚程度不高，明顯缺乏領(lǐng)軍企業(yè)。

(二)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)稅源單一，未形成強有力的支柱產(chǎn)業(yè)

南寧市制造業(yè)稅收收入高度依賴煙草制品業(yè)，2008-2012年間，煙草制品業(yè)稅收收入占制造業(yè)稅收收入的比重達到57.49%，2012年高達60.70%，而煙草制品業(yè)完成的稅收收入基本上就是廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司(南寧部分)一家企業(yè)所繳納，其他行業(yè)尚未形成強有力的支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)集聚程度不高，稅收貢獻作用小。2008-2012年間，除煙草制品業(yè)外，其他28個行業(yè)的稅收收入平均僅占制造業(yè)的42.51%，平均每個行業(yè)稅收僅占制造業(yè)稅收的1.52%。

(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收份額較多，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小

制造業(yè)稅收收入中，低附加值的勞動密集型行業(yè)，如食品加工類、紡織服裝類、木材加工類、造紙類等產(chǎn)業(yè)稅收占超過一半，而電子精密儀器類、機械裝備制造類、化工、醫(yī)藥制造類等資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提供的稅收很少。

(四)產(chǎn)業(yè)招商和培育定位亟待加強

南寧市引進和培育產(chǎn)業(yè)時沒有與培育稅源緊密結(jié)合，重點產(chǎn)業(yè)稅收收入偏低。南寧市“十一五”以來重點發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工、建材、造紙8個產(chǎn)業(yè)，稅收收入普遍偏低，一方面是由于產(chǎn)業(yè)總量偏小，另一方面是由于招商引資時，該產(chǎn)業(yè)鏈中稅收貢獻率高的部分引進難度大、成效不顯著。比如富士康的引進，由于南寧引進的僅是其計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)中來料加工部分，稅收貢獻率較小，而稅收貢獻率較高的研發(fā)和銷售部分仍留在東部發(fā)達城市。

三、加快制造業(yè)發(fā)展增加財政收入主要策略

(一)加快做大工業(yè)經(jīng)濟總量。一是做大做強做優(yōu)存量工業(yè)，全面落實《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市加快新型工業(yè)化跨越發(fā)展的若干政策措施的通知》等各項扶持政策，集中財力扶持好主要稅源產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和獲稅能力，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級，做大做強。二是開展有針對性地招商，切實引入帶動性強、稅收貢獻大的企業(yè)和項目，以增量調(diào)優(yōu)工業(yè)結(jié)構(gòu)。三是提高產(chǎn)業(yè)平臺的承載能力。落實《關(guān)于進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制的若干措施》文件精神，激發(fā)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、東盟經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)激情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上規(guī)模上水平；六景工業(yè)園要發(fā)揮南寧港六景港區(qū)的新優(yōu)勢，以發(fā)展港口經(jīng)濟為重點，推進六景工業(yè)園的二次創(chuàng)業(yè)；五象新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代工業(yè)園要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、土規(guī)調(diào)整、土地儲備和產(chǎn)業(yè)招商。

(二)調(diào)整提高制造業(yè)附加值。提高制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量是增加南寧市財政收入的重要途徑，要支持和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技術(shù)改造投入，以提高經(jīng)濟效益為中心，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場的開發(fā)、培育，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；注意引進高附加值產(chǎn)品和企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

(三)為重點稅源提供保障。加大對煙草制品業(yè)的關(guān)注和支持力度。一是在自治區(qū)層面要為南煙爭取更多卷煙生產(chǎn)指標(biāo)。南煙“十二五” 80萬箱卷煙技改項目將于今年底投產(chǎn)，為充分發(fā)揮產(chǎn)能，需更多的生產(chǎn)指標(biāo)。同時，南煙原廠址已無發(fā)展空間，應(yīng)積極推動南煙盡快考慮第二生產(chǎn)基地。二是引導(dǎo)南煙加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高附加值高的一、二類煙的比重。三是引導(dǎo)鼓勵南寧煙草分公司加大本地?zé)煹匿N售力度，特別是加大本地一、二類煙的銷售力度，以配合南煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。理性發(fā)展水泥行業(yè)。由于水泥行業(yè)的高稅收特性，各縣紛紛上馬水泥項目，2012年南寧市水泥生產(chǎn)能力達1843萬噸，產(chǎn)量達1340萬噸，分別占全廣西的17.05%和13.58%。雖然水泥行業(yè)稅收收入排在制造業(yè)第3位，但萬元工業(yè)增加值能耗卻排第1位。因此，若下一步要安排水泥項目，應(yīng)在“十三五”自治區(qū)節(jié)能指標(biāo)分配時要爭取更多的能源總量和環(huán)境容量指標(biāo)。

(四)培植一批年納稅額在2000萬元以上的企業(yè)

一是政府資源向重點稅源企業(yè)傾斜。重點稅源企業(yè)項目用地，根據(jù)實際需要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。二是出臺納稅大戶獎勵政策。對于納稅總額排名前10或前20的企業(yè)按照其納稅總額(或納稅總額中留在市級部分)進行一定的物質(zhì)獎勵。納稅增長較快(增速前10名或前20名)、且年納稅額超過2000萬元的企業(yè)，按照納稅總額進行一定比例獎勵。

(五)建設(shè)一支高水平的企業(yè)家隊伍

一是樹立人才是第一經(jīng)濟資源的觀念，以區(qū)內(nèi)人才為基點，面向全社會廣泛引進各類專業(yè)人才，尤其是職業(yè)經(jīng)理人和熟悉金融、資本運作的專業(yè)人才，為他們創(chuàng)造發(fā)展機會，使南寧成為企業(yè)家人才的聚集中心。二是建立風(fēng)險投資社會激勵機制，鼓勵新的競爭者加入競爭，推動創(chuàng)新和發(fā)展。如，通過稅收和財政政策，對企業(yè)創(chuàng)新給予風(fēng)險補償；完善社會保障機制，減輕企業(yè)因創(chuàng)新和提高效率帶來的失業(yè)壓力；幫助企業(yè)拓寬風(fēng)險投融資渠道等等。三是以市場化機制配備國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。對市屬國有企業(yè)特別是市屬平臺公司，在全國范圍內(nèi)公開進行選拔或招聘，完善激勵和績效考核制度，為企業(yè)配備專業(yè)化程度更高的領(lǐng)導(dǎo)班子。四是營造尊重企業(yè)家的氛圍。建立企業(yè)家和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的通道；加強宣傳報道企業(yè)家創(chuàng)業(yè)歷程，提高企業(yè)家的形象和地位。

(六)提高產(chǎn)業(yè)招商的質(zhì)量和水平

一是以稅收貢獻為標(biāo)準(zhǔn)確定招商引資目標(biāo)。要圍繞稅收貢獻大的行業(yè)、企業(yè)開展招商，使土地、環(huán)境容量等有限的政府資源配置效益最大化。重點圍繞機械裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、鋁深加工以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開展招商，提高產(chǎn)業(yè)外資到位的比重。二是為產(chǎn)業(yè)招商創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境。加快港口出海、通關(guān)、檢驗檢疫、商檢等軟硬件建設(shè)，改變觀念，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的意識和水平，提高辦事效率。加強宣傳南寧開放、創(chuàng)新以及對東盟戰(zhàn)略中核心地位的城市形象，吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)大集團到南寧投資。(作者單位：南寧市發(fā)展和改革委員會)

注解:

①由于目前只能從財政部門得到2008-2012年稅收收入的詳細數(shù)據(jù)，故本文稅收收入和制造業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究主要基于2008-2012年的數(shù)據(jù)分析。

作者簡介：孫椿睿(1983—)，女，廣西省南寧市人，南寧市發(fā)展和改革委員會，工業(yè)經(jīng)濟科副科長，經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。