■ 肖佑新 姜明文 尚靜瑤

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的環(huán)境與對(duì)策探討

■ 肖佑新 姜明文 尚靜瑤

近十年來，一些民營(yíng)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)的熱情很高，準(zhǔn)備進(jìn)入軍品市場(chǎng)大干一場(chǎng)，把軍品同民品一樣做大做強(qiáng)。然而幾年過去了，一些民營(yíng)企業(yè)還未進(jìn)入，一些進(jìn)入軍品市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)則認(rèn)為沒有到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，需要分析軍品市場(chǎng)的性質(zhì)和我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀，總體把握民營(yíng)企業(yè)面臨的軍品市場(chǎng)環(huán)境。

十八屆三中全會(huì)提出，要“完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國(guó)防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購(gòu)體制機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域?！备母镩_放以來，特別是近年來，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，積累了大量的資金、技術(shù)和人力資源，在一些領(lǐng)域具備研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的能力。2005年以來，國(guó)務(wù)院、中央軍委及有關(guān)部委（局）就鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制進(jìn)入軍品市場(chǎng)提出了一系列指導(dǎo)意見。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，對(duì)提升國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新能力，加快國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展，更加合理高效配置國(guó)防建設(shè)資源，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合，都具有重要作用。為積極穩(wěn)妥引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，需要深入分析民營(yíng)企業(yè)面臨的軍品市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)前景，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的體制政策環(huán)境。

一、民營(yíng)企業(yè)面臨的軍品市場(chǎng)環(huán)境

近十年來，一些民營(yíng)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)的熱情很高，準(zhǔn)備進(jìn)入軍品市場(chǎng)大干一場(chǎng)，把軍品同民品一樣做大做強(qiáng)。然而幾年過去了，一些民營(yíng)企業(yè)還未進(jìn)入，一些進(jìn)入軍品市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)則認(rèn)為沒有到達(dá)預(yù)期目標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，需要分析軍品市場(chǎng)的性質(zhì)和我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀，總體把握民營(yíng)企業(yè)面臨的軍品市場(chǎng)環(huán)境。

（一）門類齊全的國(guó)防科技工業(yè)體系，使民營(yíng)企業(yè)難以承擔(dān)重大軍品研制生產(chǎn)任務(wù)

民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)入軍品哪些市場(chǎng)，能不能承擔(dān)一部分軍品研制生產(chǎn)任務(wù)，需要從國(guó)防科技工業(yè)的布局門類、能力建設(shè)與調(diào)整進(jìn)行分析把握。

“一五”計(jì)劃期間，蘇聯(lián)幫助新建和改進(jìn)156項(xiàng)工程，其中約三分之一是國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目。60年代中期到70年代中期，我國(guó)建設(shè)了200多個(gè)國(guó)防科研院所，近千家軍工企業(yè)。1988年后，各國(guó)防工業(yè)部（總公司）先后提出了能力調(diào)整方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)后分別組織實(shí)施，大體上保留了原有生產(chǎn)能力的三分之一。90年代末以來又進(jìn)行第三次軍調(diào)，撤銷能力單位200個(gè)，放開能力單位150個(gè)。三次軍品生產(chǎn)能力調(diào)整，都撤銷一部分能力單位。主要原因在于，我國(guó)上世紀(jì)60年代中期到70年代中期，基于“大打”、“早打”、“打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的要求，使國(guó)防科技工業(yè)的規(guī)模過大，研制生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求，不得不撤銷一批，放開一批。目前一些軍工企業(yè)核定的生產(chǎn)綱領(lǐng)，也大于軍方的實(shí)際訂貨，生產(chǎn)能力明顯過剩。

可以看出，門類齊全的我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)基本能夠適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)的訂貨需求，很多軍工企業(yè)有著長(zhǎng)期的技術(shù)積累和基礎(chǔ)，因此絕大部分的軍品整機(jī)、主機(jī)和分系統(tǒng)的研制生產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)不可能再?gòu)念^開始。民營(yíng)企業(yè)如具備某一方面的優(yōu)勢(shì)，軍工企業(yè)的能力明顯較低，應(yīng)當(dāng)支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)這一領(lǐng)域的軍品研制生產(chǎn)任務(wù)。如民營(yíng)企業(yè)雖然在某一方面具有優(yōu)勢(shì)，但軍工企業(yè)同一領(lǐng)域的能力已經(jīng)過剩，則不宜再重新布點(diǎn)造成新的重復(fù)。

（二）已形成的軍品協(xié)作配套布局，使新建的民營(yíng)企業(yè)不能承擔(dān)較大份額的軍品配套任務(wù)

1950年代初，私營(yíng)工商業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占主要地位。為管理和引導(dǎo)私營(yíng)工商業(yè)保障戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)的需要，政府通過加工訂貨的方式，按國(guó)家需要向私營(yíng)企業(yè)分配生產(chǎn)任務(wù)，加工訂貨在短期內(nèi)得到很快發(fā)展。1952年政府加工訂貨產(chǎn)值占私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)56%，這其中有一部分是軍隊(duì)需要的物資，包括武器裝備的配套維修產(chǎn)品。與此同時(shí)，為滿足部隊(duì)武器裝備和軍需物資供應(yīng)的需要，支援抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家在舊中國(guó)薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)行鋼鐵、有色金屬、化工、機(jī)械等基礎(chǔ)工業(yè)的恢復(fù)和建設(shè)，形成中國(guó)最早的一批軍用材料、機(jī)電產(chǎn)品配套生產(chǎn)企業(yè)。“一五”計(jì)劃期間，為了與國(guó)防工業(yè)建設(shè)相適應(yīng)，國(guó)家重點(diǎn)安排了一批鋼鐵、有色金屬、化工、煉油、機(jī)械制造、汽車制造等大型骨干企業(yè)。20世紀(jì)50年代末和60年代初，針對(duì)軍用材料和機(jī)電產(chǎn)品的數(shù)量、品種、規(guī)格難以保證國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的狀況，各工業(yè)部門陸續(xù)建設(shè)了一批研制生產(chǎn)軍工配套產(chǎn)品的工廠、生產(chǎn)車間和專用生產(chǎn)線。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的努力，在全國(guó)初步形成了國(guó)防軍工協(xié)作配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)網(wǎng)。如果把民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)稱為“民參軍”，對(duì)民用企業(yè)而言，從上世紀(jì)50年代初的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始，就已經(jīng)“參軍”了。

20世紀(jì)80年代末期，隨著國(guó)防工業(yè)由臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家對(duì)軍工配套科研生產(chǎn)能力進(jìn)行了調(diào)整。“十五”以來，根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展需求的變化，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)軍品配套的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與能力布局又進(jìn)行了調(diào)整，形成了以大型國(guó)有骨干單位為主體，大中小企業(yè)并存，包括民營(yíng)企業(yè)參與的協(xié)作配套體系。

因?yàn)樵械拿裼闷笫聵I(yè)在重要配套產(chǎn)品領(lǐng)域已有技術(shù)積累和生產(chǎn)能力，新建的民營(yíng)企業(yè)如果沒有顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，就難于進(jìn)入這些主要領(lǐng)域。即使能夠承擔(dān)一些軍用新材料和基礎(chǔ)機(jī)電產(chǎn)品的研制生產(chǎn)任務(wù)，份額也不會(huì)很大。對(duì)國(guó)企改制為民營(yíng)后繼續(xù)承擔(dān)軍品配套任務(wù)的企業(yè)，則不是“參軍”，而是改變身份后“繼續(xù)服役”。

（三）軍品市場(chǎng)的有限性和波動(dòng)性，使民營(yíng)企業(yè)不能有較大的穩(wěn)定的市場(chǎng)份額

軍品的研制生產(chǎn)受軍隊(duì)的訂貨需求和軍品出口的制約，軍隊(duì)對(duì)軍事裝備的訂貨又決定于國(guó)家安全形勢(shì)和財(cái)政狀況。軍品市場(chǎng)的突出特點(diǎn)，一是市場(chǎng)波動(dòng)，二是市場(chǎng)有限。

從市場(chǎng)的需求看，軍品市場(chǎng)往往波動(dòng)很大。從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)再生產(chǎn)的角度看，國(guó)防建設(shè)既不直接從事生產(chǎn)資料的再生產(chǎn)，也不從事消費(fèi)資料的再生產(chǎn)，其向社會(huì)提供的是國(guó)家安全，同時(shí)要消耗一定的社會(huì)資源，因而國(guó)防經(jīng)濟(jì)總體上是一種消耗性經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭窍男越?jīng)濟(jì)，往往國(guó)家安全形勢(shì)相對(duì)緩和，國(guó)防建設(shè)就越容易被壓縮，一旦面臨安全威脅、陷入被動(dòng)境地，又急速擴(kuò)張。這一問題無論是我國(guó)還是其他國(guó)家都曾反復(fù)出現(xiàn)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)的增加與降低就出現(xiàn)這種情況。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，同樣要遇到軍品訂貨波動(dòng)的情況。

從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）構(gòu)成看，軍品產(chǎn)值只占很少一部份。1990年后，國(guó)防費(fèi)有較大增加，武器裝備的訂貨量隨之增加，但仍只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的很小一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)防科技工業(yè)2013年軍品產(chǎn)值約占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.607%。因?yàn)檐娖樊a(chǎn)值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的很小一部分，民營(yíng)企業(yè)即使承擔(dān)部分軍品訂貨，也只有很小一部分產(chǎn)值，只能是在有限市場(chǎng)范圍內(nèi)承擔(dān)有限的武器裝備科研生產(chǎn)和維修任務(wù)。

通過分析我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍品協(xié)作配套布局和軍品市場(chǎng)的有限性可以看出，經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國(guó)的武器裝備研制生產(chǎn)要以軍工集團(tuán)為主體，以中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)化工集團(tuán)、鋼鐵研究總院、有色金屬研究總院等企業(yè)集團(tuán)和研究院所為主要協(xié)作配套單位，民營(yíng)企業(yè)可作為重要補(bǔ)充。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，可以把軍品做強(qiáng)，但不能希望像民品一樣把軍品市場(chǎng)做大。

二、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)要把握的基本問題

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，是要充分利用民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)防科工業(yè)“小核心、大協(xié)作”能力，提高自主創(chuàng)新能力，加快武器裝備的更新?lián)Q代和技術(shù)進(jìn)步，提高國(guó)防科研經(jīng)費(fèi)和武器裝備采購(gòu)費(fèi)用的使用效益，為我軍“能打仗、打勝仗”提供支撐。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)要基于這些目標(biāo)，著重把握好以下幾個(gè)問題。

（一）引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)，但不能盲目掀起“民參軍”熱潮

近幾年，有的地方掀起“民參軍”熱潮，一些民營(yíng)企業(yè)愿意積極承擔(dān)軍品市場(chǎng)研制生產(chǎn)任務(wù)。有的省提出，要加快“民參軍”步伐，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，今后將培育幾百家具有較強(qiáng)實(shí)力的“民參軍”企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益明顯、富有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。有的省到2017年，要建成7～8個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增“民參軍”企業(yè)100多家。民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)軍報(bào)國(guó)的熱情值得充分肯定，但不顧客觀環(huán)境和具體條件，不顧軍品市場(chǎng)的有限性，盲目掀起“民參軍”熱潮，在參軍之后達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，反而會(huì)使民營(yíng)企業(yè)遭受不必要的損失。在今后一個(gè)時(shí)期，要讓有“參軍”意愿的民營(yíng)企業(yè)了解軍品市場(chǎng)狀況，根據(jù)軍品市場(chǎng)容量穩(wěn)步推進(jìn)“民參軍”。

（二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展軍品市場(chǎng)，但不宜以民營(yíng)企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重?cái)U(kuò)大“民參軍”

有的分析報(bào)告提出，民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的一半以上，但目前民營(yíng)企業(yè)的軍品產(chǎn)值卻很小，與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很不相稱，建議要“突破重圍”。根據(jù)我國(guó)歷史上形成的工業(yè)布局，在當(dāng)前和今后一個(gè)較長(zhǎng)歷史時(shí)期，大部分軍品任務(wù)只能由軍工企業(yè)承擔(dān)，其軍品產(chǎn)值也主要軍工企業(yè)完成。民營(yíng)企業(yè)是近幾年才進(jìn)入軍品市場(chǎng)，且不是武器裝備的主要研制生產(chǎn)力量，其軍品產(chǎn)值自然不會(huì)很大。民營(yíng)企業(yè)可以不斷拓展軍品市場(chǎng)，提高在軍品總產(chǎn)值中的比重，但不宜以民營(yíng)企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重開放軍品市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)軍工集團(tuán)充分利用民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但不宜以使用民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量考核武器裝備總體單位

對(duì)是否將軍工集團(tuán)公司武器裝備科研生產(chǎn)的外部配套率，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的配套率作為考核指標(biāo)，需要深入分析。由于各類武器裝備系統(tǒng)組成有很大差別，其外部配套率也有很大不同。海軍艦艇的外部配套率歷來較高，陸軍武器裝備特別是輕武器的外部配套率歷來較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期組織國(guó)防科技全國(guó)大協(xié)作，但并未規(guī)定國(guó)防工業(yè)部門的外部配套率，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，更應(yīng)在政府引導(dǎo)下主要通過市場(chǎng)開展外部配套，不硬性規(guī)定軍工集團(tuán)采購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的配套產(chǎn)品比例，不硬性規(guī)定軍工集團(tuán)在民營(yíng)企業(yè)安排關(guān)鍵分系統(tǒng)的比例，不把軍工集團(tuán)公司使用民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量作為考核指標(biāo)，

（四）支持民營(yíng)企業(yè)開展軍品研發(fā)，但不能以鼓勵(lì)“民參軍”而形成同質(zhì)化重復(fù)投資

近年來，有些民營(yíng)企業(yè)通過各種辦法承攬軍品研制生產(chǎn)任務(wù)后，回頭又要保障條件。有的地方建議國(guó)家加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的投入力度，為軍民科技互動(dòng)發(fā)展提供資金支持和保障。引導(dǎo)“民參軍”是要充分利用民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，在此基礎(chǔ)上給予必要的資金支持。對(duì)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的一些軍品任務(wù)，特別是民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用的開發(fā)項(xiàng)目，可以采取與軍工集團(tuán)相同的辦法予以資助，但不能在民營(yíng)企業(yè)重復(fù)安排項(xiàng)目，特別是要防止在民營(yíng)企業(yè)形成與軍工集團(tuán)同質(zhì)化的研制生產(chǎn)能力。

總之，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)，不在于有多少家民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)和維修任務(wù)，不在于民營(yíng)企業(yè)占有多大軍品市場(chǎng)份額，關(guān)鍵在于是否充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，能否為國(guó)防科技工業(yè)注入新的活力，能否為我國(guó)武器裝備建設(shè)質(zhì)量效益作出貢獻(xiàn)。

三、拓展民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)的措施

為更好發(fā)揮民用企業(yè)資源，加大軍品市場(chǎng)的開放程度，不斷拓展“民參軍”廣度與深度，使民營(yíng)企業(yè)能做強(qiáng)軍品市場(chǎng)，需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步采取措施。

（一）打破軍工集團(tuán)自成體系格局，限制軍工單位的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)安排

引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際軍品市場(chǎng)，需要首先打破軍工集團(tuán)自成體系格局，限制軍工單位的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)安排。要擴(kuò)大專業(yè)化協(xié)作范圍，防止軍工集團(tuán)形成新的“大而全”、“小而全”。民營(yíng)企業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)但仍堅(jiān)持內(nèi)部配套的涉軍單位，國(guó)家其不再安排同類建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)已有成熟技術(shù)的，軍工企業(yè)不再重復(fù)安排同類研究開發(fā)項(xiàng)目。研究開發(fā)和生產(chǎn)能力已明顯落后于同類民營(yíng)企業(yè)的軍工企業(yè)，要結(jié)合科研生產(chǎn)能力調(diào)整，采取措施予以淘汰或撤并，把任務(wù)安排在有優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)。

（二）引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)從承擔(dān)配套任務(wù)向關(guān)鍵分系統(tǒng)和整機(jī)發(fā)展，拓展國(guó)內(nèi)軍品和國(guó)際軍貿(mào)兩個(gè)市場(chǎng)

一些民營(yíng)高技術(shù)企業(yè)蓬勃興起，民營(yíng)企業(yè)的一些技術(shù)已超過軍工行業(yè)的同類技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)拓展軍品市場(chǎng)。

一是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)更多的軍品配套任務(wù)，二是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)向承擔(dān)武器裝備關(guān)鍵分系統(tǒng)和整機(jī)研制生產(chǎn)拓展，三是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)承接軍品訂單加工服務(wù)，四是支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際軍品出口相關(guān)市場(chǎng)。近些年來，我國(guó)加大了拓展國(guó)際軍品市場(chǎng)的力度和范圍，民營(yíng)企業(yè)可以與軍工企業(yè)組成聯(lián)合體等方式，承擔(dān)部分出口軍品的研制生產(chǎn)活動(dòng)，拓展國(guó)際軍品貿(mào)易市場(chǎng)。

（三）按軍品的層次和涉密程度，改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和信息交流

要按軍品的層次和涉密程度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)進(jìn)行分類審查，以解決審查程序繁瑣、審批周期過長(zhǎng)、準(zhǔn)入“門檻”偏高等問題。在按軍品層次和類別進(jìn)行項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，改進(jìn)軍品研制采購(gòu)信息發(fā)布制度，對(duì)能夠公開的軍品需求信息可以通過網(wǎng)站發(fā)布；對(duì)軍民通用產(chǎn)品，如武器裝備需要的部組件、元器件、原材料等，可以在不涉及武器裝備應(yīng)用前提下，在一定范圍公開發(fā)布。

（四）同類產(chǎn)品實(shí)行相同的價(jià)格稅收和投資政策，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境

在產(chǎn)品價(jià)格上，要按統(tǒng)一的成本構(gòu)成核定民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格；在科研經(jīng)費(fèi)撥付上，按項(xiàng)目的類別規(guī)定立項(xiàng)撥付與后補(bǔ)償。對(duì)承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)并希望國(guó)家進(jìn)行條件保障建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)，建議實(shí)行與軍工單位同等對(duì)待的政策，予以必要的投入；對(duì)不需要國(guó)家另行投入?yún)⒐傻拿駹I(yíng)企業(yè)，可以把固定資產(chǎn)投入費(fèi)用攤?cè)氘a(chǎn)品成本之中，由使用單位從訂貨費(fèi)用中支付。在產(chǎn)品稅收上，無論是國(guó)有軍工企業(yè)，還是民營(yíng)企業(yè)，只要是同類產(chǎn)品，就實(shí)行相同的稅收政策。

（五）對(duì)承擔(dān)軍品任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使民營(yíng)企業(yè)樹立長(zhǎng)期承擔(dān)軍品任務(wù)的良好信譽(yù)

為防止民營(yíng)企業(yè)因倒閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、質(zhì)量意識(shí)弱、保密觀念不強(qiáng)給軍品科研生產(chǎn)和維修帶來不利影響，需要對(duì)已進(jìn)入軍品市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使民營(yíng)企業(yè)樹立長(zhǎng)期承擔(dān)軍品任務(wù)的良好信譽(yù)，為做強(qiáng)軍品市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)已進(jìn)入軍品市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)，要按照承擔(dān)的軍品科研生產(chǎn)和維修任務(wù)類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為使民營(yíng)企業(yè)能夠做到長(zhǎng)期穩(wěn)定供貨，可以由使用方對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和過程控制。承擔(dān)重要軍品的民營(yíng)企業(yè)可派駐代表，不允許其自由進(jìn)退軍品市場(chǎng)。要通過制定相關(guān)細(xì)則，防止民營(yíng)企業(yè)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擠入軍品市場(chǎng)后形成壟斷。

（作者單位：國(guó)防科工局軍工項(xiàng)目審核中心）