■ 吳 慶

(中央團校 共青團工作理論研究所，北京 100089 )

共青團維護青年權益工作的政治空間

■ 吳 慶

(中央團校 共青團工作理論研究所，北京 100089 )

維護青年權益工作在共青團工作布局中越來越重要。共青團維護青年權益工作的政治空間由自身空間、秩序空間、社會空間、傳播空間、文化空間等構成。要從共青團組織核心功能上開展研究，特別是隨著國家政黨、政府的新發(fā)展，團組織維護青年權益工作的政治空間應進一步系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

共青團 維護青年權益 政治空間

一、意義：新的歷史時期要高度重視青年權益維護工作

共青團組織的四大職能即組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益是在歷史的發(fā)展中逐步完善的，其中，維護青年權益的工作有著越來越重要的意義。

(一)來自于新時期政黨的要求

作為中國共產黨的助手和后備軍，黨有號召，團有行動。黨的十八大報告明確指出：中國特色社會主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。中國共產黨只有贏得青年，才能贏得未來，而贏得青年的根本之法在于三“關”(關注、關心、關愛)和真心實意地傾聽心聲、鼓勵成長、支持創(chuàng)業(yè)，在青年關心的根本利益上大做文章，從而不斷產生感情、深化信仰，而青年權益恰恰是青年根本利益中最核心的部分，亟需得到維護。

從中國共產黨發(fā)展的戰(zhàn)略任務看，更好地發(fā)揮共青團的作用，維護青年權益已成為推動該組織發(fā)展的重要課題。黨的十八大報告在全面提高黨的建設科學化水平時指出，要支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！?“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。加強在華境外非政府組織管理，引導和監(jiān)督其依法開展活動?！笨梢钥吹?，推進黨建科學化、深化體制改革和推進依法治國都需要共青團組織發(fā)揮作用。

(二)來自于團的基本職能和職能發(fā)展的要求

從共青團本身的職能來講，權益功能也是共青團組織發(fā)展的應有之義。團章中明確規(guī)定：中國共產主義青年團充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，積極協(xié)助政府管理青年事務，在維護國家和人民利益的同時代表和維護青年的具體利益，圍繞黨的中心任務，開展適合青年特點的獨立活動，關心青年的工作、學習和生活，切實為青年服務，向黨和政府反映青年的意見和要求，開展社會監(jiān)督，同各種危害青少年的現(xiàn)象作斗爭，保護和促進青少年的健康成長。從當前提高團的凝聚力、吸引力和擴大有效覆蓋的要求來看，團的權益工作是激活基層活力的重要路徑。團章中對團的基層組織基本任務明確規(guī)定：要了解和反映團員與青年的思想、要求，維護他們的權益，關心他們的學習、工作、生活和休息，開展文化、娛樂、體育活動。這是基層團組織吸引基層團員青年的重要方面。

對共青團歷史的縱向研究表明：共青團維護青年權益功能是順應時代發(fā)展的重要舉措，有其深刻的邏輯內涵。從1922年到今天，中國共產主義青年團緊跟中國共產黨的步伐在奪取政權、開展建設、走向改革開放中發(fā)揮了助手和后備軍的作用。從政黨的宏觀角度來看，共青團經(jīng)歷了從一個奪取政權的革命黨的助手、后備軍轉向執(zhí)政黨的助手、后備軍的變化。從人民利益和青年利益互動來看，它經(jīng)歷了強化青年利益——強化人民利益——再次凸顯青年利益的一種螺旋上升，走向回歸的變化[1]。通過研究團的職能發(fā)現(xiàn)，從2003年團十五大開始至今，共青團服務青年的職能愈發(fā)受到重視，維護青年權益問題開始被重點提出，團的職能穩(wěn)定為:組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益。團十五大報告強調，共青團組織要帶領青年參與社會主義政治文明實踐。報告指出，共青團要引導青年參與社會主義政治文明實踐。引導青年在基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中依法行使民主權利，促進基層民主管理制度建設。發(fā)揮好共青團代表和維護青年具體利益的作用，積極向人大、政協(xié)反映青年的意愿和呼聲。值得注意的是，繼團十五大報告以一個章節(jié)寫服務青年的問題之后，團十六大報告又拿出單章闡明“代表和維護好青少年的合法權益”問題，對該領域的工作做了詳細的描述。共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護好青少年的具體利益。在社會主義民主法制建設不斷推進、青少年權益意識明顯增強的形勢下，各級團組織要深入實施青少年維權工程，繼續(xù)堅持法制化、規(guī)范化，更好地代表和維護青少年合法權益。團十六大后，共青團權益工作力度加大。2007年以來，共青團組織就開始加大在人大和政協(xié)中參政議政的力度，開展“人大代表、政協(xié)委員與青少年面對面”系列活動(后改為“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”)。活動目的是發(fā)揮青年人大代表、政協(xié)委員的積極作用，建立共青團與人大、政協(xié)等有關部門的溝通協(xié)調機制，加強人大代表、政協(xié)委員與廣大青少年的聯(lián)系，暢通青少年向人大代表、政協(xié)委員反映訴求的渠道，切實幫助青少年解決學習、生活中遇到的困難和問題，維護青少年合法權益，促進青少年健康成長?；顒又黝}是傾聽青少年呼聲，反映青少年訴求，取得了良好的效果。團十六屆四中全會提出，共青團繼續(xù)做好青年權益代言人的工作，首次確定團組織青年權益代言人的角色。新時期，共青團要圍繞青年權益代言人的角色開展工作。

團十七大后, 青少年群體出現(xiàn)了明顯的分化, 權益工作的領域和方式都面臨著新的變化和要求，團組織對權益工作更加重視。“從長遠講，共青團不能在維護全國人民的整體利益的同時表達和維護青年的具體利益，職責就沒有盡到、凝聚力和吸引力也會受到很大的影響?！盵2]當前團組織權益工作的現(xiàn)狀是有認識、有創(chuàng)新、有發(fā)展。但總體上說，在聲勢和影響力上還比較缺乏，離黨對團的要求、離青年群體對團的愿望還有不小差距，亟待改善和加強。

二、概念：對政治空間的初步認識

政治空間并不是政治學中一個常用的概念。所謂政治空間是指能夠綜合發(fā)揮政治效應的場域，這種場域既是現(xiàn)實政治所要求的，同時也反作用于現(xiàn)實政治。人要參與政治必須借助一定的空間，政治要影響人也要借助一定的空間，由此可見，空間聯(lián)系著人和政治。政治影響空間和空間影響政治是一個辯證的關系。

政治空間最核心的問題是進入問題，不是人人都可以進入政治空間的，因為空間具有條件性。因此在探討政治空間問題時，根據(jù)現(xiàn)有的政治環(huán)境、政治基礎進入或者影響生成因素至關重要。如果進入不了政治空間或者不能對空間生成發(fā)生影響，就不可能發(fā)揮政治效應。研究政治空間發(fā)現(xiàn)，政治空間具有以下特點：(1) 政治空間既包括關于政治權力、政治結構、政治運行的機制因素，即靜態(tài)的秩序形態(tài)狀態(tài)，同時也包括動態(tài)性、過程性的政治過程、政治意識等因素。(2) 政治空間既存在于國家政治領域，也同樣存在于社會領域。從國家和社會的邊界看，政治空間不僅生存于政治領域內，也會在國家和社會的邊界變化中改變空間的大小，政治空間的界線會隨著國家與社會關系的變化而變化。(3)政治空間包括不同政治主體間的互動關系，特別是人民代表機構、政黨、政府、政治團體等的互動關系。政治的綜合效應是在這些因素之間的分立、沖突、競爭、談判、合作與磨合等過程中產生的。(4)政治空間既要考察政治權力的來源和變遷，同時也要考慮政治參與的制度化空間和由于政治參與擴張的空間大小，特別是在公共領域所造成的影響及對政治的未來推動。(5)政治空間既有具體空間，也有抽象空間。具體空間是指現(xiàn)實存在的某一具體地域、領域，抽象空間是指諸如網(wǎng)絡空間、思維空間等。當前抽象空間對政治空間有了越來越多的影響。以上對政治空間的理性思考是我們思考和分析共青團維護權益工作政治空間的重要出發(fā)點。

三、路徑：共青團維護青年權益工作政治空間的構成

共青團的實踐告訴我們，要更好地維護青年權益工作，政治空間是關鍵。共青團維護青年合法權益工作的政治空間是以維護青少合法權益為宗旨的政治空間，是由共青團總體建立、推進、帶領、發(fā)動、激活、滲透的空間。這種政治空間既立足于團組織自身，又不局限于共青團系統(tǒng)本身，是共青團組織可以進入或者可以影響生成的空間。政治空間的建立應該包含以下幾個重要方面的內涵：第一，共青團自身的空間打造；第二，利用現(xiàn)有政治權力、政治結構、政治運行機制的現(xiàn)有秩序空間進行打造；第三，通過帶動相關權益維護社會組織的打造； 第四，通過網(wǎng)絡和新聞媒體的發(fā)動打造；第五，通過介入政治社會化過程進行打造。

(一)自身空間建立

該空間是在現(xiàn)有共青團權益工作的基礎上立足共青團自身進一步深化相關工作，特別是在了解青年權益訴求、建立溝通機制、開展社會穩(wěn)定風險評估過程中建立的。可以做的工作包括：青年代表聯(lián)系制度(建議模仿人大建立“青年人大”制度，開發(fā)青年聚議會)，全國青年權益調查制度(將相關調查結果提供給不同層級黨的機構和相關部門)， 全團社會監(jiān)督品牌工作(如青少年維權崗等品牌)，青年穩(wěn)定評估工作(如建立權益監(jiān)測體系, 積極開發(fā)監(jiān)測系統(tǒng), 建立基層監(jiān)測站點和隊伍, 會同專業(yè)機構進行分析研究)，團的領導機關直接面對青年群眾制度，結合團組織強化在社會管理和服務中的職責、完善青年信訪制度、完善青年調解工作體系，加強維權領域青少年事務社工隊伍建設等。

(二)秩序空間推動

該空間是共青團推動政治空間的重中之重，是最能發(fā)揮作用的空間，要努力推動和實現(xiàn)。

1．政黨空間

政黨空間的著眼點是實現(xiàn)“及時把青年的溫度告訴黨”。中國共產黨章程中明確規(guī)定：團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企業(yè)事業(yè)單位的團委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議。在基層，要將推動此規(guī)定的實現(xiàn)和青年權益工作結合起來，逐步確定和青年重大切身權益相關的事項，并明確要求涉及此類事項的黨的委員會和常務委員會會議，團委書記需要參加。 在團的縣級以上機關，逐步推動黨建帶團建中權益匯報的專項內容，要求各級黨組織一年至少要專門抽取一次時間聽取團組織關于青年權益和青年穩(wěn)定情況的匯報。

2．立法空間

立法空間的著眼點是充分使用法律的利器。 團組織要在國家保證人民通過人民代表大會行使國家權力和全面推進依法治國的進程中進一步完善通過法律保障青年權益的政治路徑，充分發(fā)揮共青團在立法協(xié)商中的作用。主動代表所聯(lián)系的青年群眾參與立法和政策制定，推進健全協(xié)調青年和社會的關系制度機制，從源頭上保障青年權益、維護青年利益。不斷推動《未成年人保護法》等與青少年緊密相關的法律的落實，開展執(zhí)法檢查，不斷完善相關法律體系,推動地方立法配套工作。進一步做好“共青團與人大(政協(xié))代表面對面”活動。作為共青團代表和反映青少年普遍性訴求的重要載體, 該活動在推動制定促進青少年成長發(fā)展的法律法規(guī)和公共政策、解決青少年權益保護實際問題等方面發(fā)揮了積極作用。今后，可以通過代表建議、委員提案、界別提案、社會協(xié)商對話等多種方式反映群眾意見?？赏ㄟ^“青年人大”在人大工作中發(fā)出更強音。共青團要推動立法，進而在依法治國中積極發(fā)揮作用。推動人大用法律的形式確定共青團在政治生活和社會生活中的地位，目前可考慮制定《國家青年組織法》，將共青團內容涵蓋于內。同時及時向立法機關反映立法或者修法訴求。支持青年運用法律武器保護自己的受教育權、勞動權、婚姻自主權和其他權益，為青年當事人提供或尋求法律幫助。

3．協(xié)商空間

協(xié)商空間的著眼點是在政治協(xié)商上做文章，共青團要在引導青年有序政治參與中發(fā)揮作用，在國家健全社會主義協(xié)商民主制度中有所作為。共青團是青年群眾依法有序廣泛參與國家事務和社會事務管理的重要依靠。在黨組織推進協(xié)商民主多層制度化發(fā)展進程中，團組織應進一步拓展參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范參與協(xié)商民主的內容、程序和形式。就涉及青年群眾切身利益的實際問題深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等，積極開展基層民主協(xié)商。

4.政府空間

政府空間的著眼點是充分發(fā)揮政府的力量。共青團沒有直接承擔行政管理的職能, 做好青少年權益工作, 必須加強與相關政府部門的溝通協(xié)調。把青年的實際需要(身心健康、學習成才、就業(yè)、住房、戀愛婚姻、社會參與、文化娛樂等)納入到國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，推動制定地方青少年發(fā)展規(guī)劃。在各級政府部門制定涉及青年利益的方針、政策和行政性法規(guī)時，團組織應積極反映情況，提出建議，使政府和行政部門能及時了解和照顧青年的具體利益 。要推動建立政府的青年工作聯(lián)席會或工作委員會。繼續(xù)用好預防青少年違法犯罪專項組工作的平臺。在綜治部門的領導下, 各級團組織要切實履行專項組組長單位的職責, 加強與成員單位的工作聯(lián)系和協(xié)調溝通, 全面推進重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作。在青年的具體利益、合理要求與政府和行政部門發(fā)生矛盾的時候，共青團應該作為青年的代表與政府和行政部門協(xié)商，建立協(xié)商制度，促進問題的解決 。要發(fā)揮共青團創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定和諧的重要作用，積極承接政府購買公共服務項目，引入專業(yè)社工力量, 廣泛聯(lián)系社會組織共同開展工作。

5.政治團體空間

政治團體空間的著眼點在于尋找青年權益維護的“同盟軍”。要和相關社會團體建立合作機制，特別是尋找與工會、婦聯(lián)在權益維護上的聯(lián)動機制，關注青年職工和青年婦女的切身利益；與其他一些社會團體建立合作關系，推動青年權益保護。

(三)社會空間帶動

該空間是青年權益的社會化路徑。最核心的是發(fā)揮社會維權組織的力量，建設青年權益維護的樞紐型組織體系。可以做的工作有：成立團中央及各級青年權益維護中心(或協(xié)會)、未成年人保護委員會、青少年法律服務中心等機構；尋找社會公信度高的權益維護組織，形成合作關系；關注青年權益社會熱點，挖掘典型案例，集體發(fā)聲；委托社會組織開展相關研究和活動；發(fā)揮青年的主體性，引導青年政治表達，特別是發(fā)揮樞紐型社會組織的作用，加強對青年社會維護權益組織的聯(lián)系服務，培養(yǎng)和孵化新興社會維權組織，以服務引導社會組織健康發(fā)展。

(四)傳播空間發(fā)動

該空間是充分利用傳媒政治的力量。最核心的是尊重政治傳播規(guī)律，積極使用網(wǎng)絡和新聞媒體空間開展權益維護活動。當前網(wǎng)絡空間對政治的作用越來越不容小視，共青團要加以利用，形成聲勢?？梢宰龅墓ぷ饔校壕脑O計，利用網(wǎng)絡、報刊、廣播、電視等形式，反映青年的意愿、要求，支持青年參與社會民主監(jiān)督，同官僚主義和各種不正之風做斗爭；同損害青少年合法權益的行為做斗爭。推動運用微博等新形式、新工具維護青年權益；打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的群團工作新格局，建設共青團維權網(wǎng)站，推動互聯(lián)互通，加強與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作；建立群眾網(wǎng)宣隊伍，辦好維權熱線服務平臺。加強12355 青少年服務臺建設，把服務臺作為構建社會化維權體系的重要平臺, 加強專家隊伍和志愿者力量, 提高核心服務能力, 探索多樣化發(fā)展模式。

(五)文化空間滲透

該空間是充分發(fā)揮共青團和少先隊組織的優(yōu)勢，將青少年權益維護觀念系統(tǒng)植入青少年的政治社會化過程并達成共識。可以做的工作包括：在小學少先隊組織和中學團組織中加入權益維護、法律普及等相關內容，重點開展宣傳和文化傳播工作。

以上五個空間形成了共青團維護青年權益的系統(tǒng)空間，需要特別關注。從推動過程講，當前要以自身空間建設、文化空間滲透為基礎，穩(wěn)步推動秩序空間和社會空間，有序發(fā)展傳播空間，保障維護青年權益政治空間系統(tǒng)的優(yōu)化和發(fā)展，形成聲勢，取得實效。從推動工作的角度看，當前團組織需要進行三個方面的機構改革：一是建立一個從全團角度推動權益維護的綜合“指揮部”(建議成立團中央及各級青年權益維護工作委員會或直接放權給維護青年權益工作部門)，基于合力的要求統(tǒng)一設計全團權益工作方向，該機構是政治性的機構。二是考慮成立更具專業(yè)化水平的團屬事業(yè)單位：青年權益維護中心(協(xié)會)，綜合負責推動青年權益政治空間的打造工作。兩個機構的建立，最終將形成政治性、專業(yè)性和社會性緊密結合的青年權益工作維護工作新局面。三是要重心下移，推動各縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村( 居)設立青年權益保護工作機構，真正實現(xiàn)青年權益維護的全覆蓋。

[1]吳 慶：《利益格局的變遷與政黨青年組織的策略》，載《中國青年政治學院學報》，2012年第3期。

[2]宋德福：《共青團體制改革的思考與實踐》，北京：中國青年出版社2007年版，第300頁。

(責任編輯：邢 哲)

2014-11-16

吳 慶，中央團校(中國青年政治學院)共青團工作理論研究所所長，教授，管理學博士，主要研究共青團等青年組織發(fā)展、青年政治參與和政治社會化等。