文/杜 立

《中國中學(xué)生報(bào)》是如何耕耘法治文化園地的

文/杜 立

【編者按】這是一篇很好的法治文章，它告訴了我們有這樣一群編輯記者，在為青少年的法治教育做著認(rèn)真負(fù)責(zé)的宣傳教育引導(dǎo)工作，他們利用《中國中學(xué)生報(bào)》這個(gè)陣地，在為如何落實(shí)依法治國方略苦思冥想、絞盡腦汁，尋找和編輯一個(gè)個(gè)生動(dòng)形象的、令人茅塞頓開的法治小故事，給廣大青少年讀者送去看似冰冷，其實(shí)內(nèi)心火熱、充滿菩薩心腸的法治精神食糧?！吨袊袑W(xué)生報(bào)》的這一做法值得國內(nèi)許多報(bào)刊媒體仿效與學(xué)習(xí)，更是那些肆意利用媒介宣揚(yáng)污垢、引誘青少年誤入歧途的所謂“帶毒媒體”的一面閃閃發(fā)光的銅鏡。我們有理由相信，廣大中學(xué)生只要能夠認(rèn)真地閱讀每一期法治版的法治故事和法治新聞，就一定能夠凈化心靈，養(yǎng)成學(xué)法守法用法尊法的良好習(xí)慣。這樣的法治習(xí)慣將使我們廣大青少年在未來的人生青春里，迸發(fā)出多少燦爛的火花呀！青少年朋友們，要知道21世紀(jì)再過85年后的中國，必將是法治張揚(yáng)、法治盛行的年代，現(xiàn)在多學(xué)一點(diǎn)法治知識(shí)，對(duì)你們今后的人生價(jià)值就增添了巨大的砝碼，意義之大日后自會(huì)感知。感謝《中國中學(xué)生報(bào)》為中國法治文化所做出的默默奉獻(xiàn)！

一

有一次去學(xué)校講法律，我提出一個(gè)問題：“法律首先是干什么的？”大多數(shù)同學(xué)回答：“懲罰壞人的。”我說：“其實(shí)，法律的作用首先是保護(hù)好人?！?/p>

世上為什么要有法律？因?yàn)橛辛朔桑陀辛斯?、公正，就有了?duì)弱者的扶助，就有了社會(huì)的秩序。這樣，世上占絕大多數(shù)的好人才能生活得更好。

有同學(xué)說：“我又不干犯法的事，學(xué)法律有什么用？”針對(duì)學(xué)生的問題，我講了下面的故事：

有個(gè)初中生叫小丁，他好心借給同學(xué)800元錢，誰知那同學(xué)不打算還了。小丁一氣之下找來兩個(gè)同學(xué)，把借錢不還的同學(xué)軟禁起來。家長(zhǎng)見孩子一夜未歸就報(bào)了警，使小丁受到了處罰。小丁不明白，自己討要欠款、維護(hù)自己的合法權(quán)益有什么不對(duì)？他不知道自己的這一行為已觸犯了法律，因?yàn)樗麩o權(quán)將他人拘禁起來。

暑運(yùn)高峰期，初中生小彭被票販子蠱惑倒賣火車票。他也猶豫過，覺得倒賣火車票是犯法的事，可票販子說，你只管幫我買，賣多少錢是我的事，與你無關(guān)。就這樣，小彭為票販子買了20多張火車票，得到了300多元“提成”。后來票販子被抓獲，小彭也受到了處罰。小彭說，只怪自己法律意識(shí)不強(qiáng)，上了票販子的當(dāng)。

上述故事告訴我們，法律無處不在。如果不了解法律，怎么知道做的事是否合法？

小東也遇到過一件煩心事，最后是靠法律才討回了公道。那次他坐車上學(xué)，中巴司機(jī)是小東的同村人，他讓小東免費(fèi)乘車。沒想到，由于司機(jī)走神，半路上車翻了，小東受了傷。其家長(zhǎng)要求司機(jī)賠償，司機(jī)說因?yàn)樾|是免費(fèi)乘車，所以他與小東沒有合同關(guān)系，不應(yīng)賠償。后來，小東將司機(jī)告上法庭，為自己討回了公道。

小岳不小心把學(xué)校圖書館的書弄壞了，學(xué)校按圖書館制定的章程讓他照書價(jià)的10倍賠償。他覺得這章程有些過分，可他不知道按法律規(guī)定學(xué)校是沒有權(quán)力罰款的。如果他了解法律，就不會(huì)這樣無助了，他可以以法律為武器與學(xué)校理論。

這兩個(gè)故事告訴我們，法律是我們生活的保護(hù)神，學(xué)好法律可以更好地保護(hù)自己。

法律本身是知識(shí)，更是理念。平等觀念、權(quán)利意識(shí)、契約觀念……這些都是法治的精髓。法律很大，無論是哪級(jí)政府、哪個(gè)公民，都必須遵守法律。法律離我們也很近，我們的衣食住行都離不開法律。

作為面向中學(xué)生的媒體，《中國中學(xué)生報(bào)》有責(zé)任為中學(xué)生普法，為法治建設(shè)盡一份力。《中國中學(xué)生報(bào)》是團(tuán)中央主管的全國唯一一份面向中學(xué)生的綜合性報(bào)紙，創(chuàng)刊于1989年。報(bào)紙創(chuàng)刊后，我們深感向中學(xué)生普及法律知識(shí)的必要性和迫切性，于是在創(chuàng)刊四年后，增設(shè)了法治版（當(dāng)時(shí)叫“少年與法”，1998年改為“法治”）。前面敘述的故事，都是《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》刊登過的。

二

青少年是我國普法規(guī)劃的重點(diǎn)群體之一,中學(xué)生作為青少年的重要組成部分，理當(dāng)是重點(diǎn)普法對(duì)象。中學(xué)階段是人生的重要階段，是人生觀、世界觀形成的時(shí)期。中學(xué)學(xué)校擔(dān)負(fù)著教育中學(xué)生成才、成人的主要責(zé)任，中學(xué)也理所當(dāng)然地成為了中學(xué)生法治教育的主陣地。

1998年，法律內(nèi)容成為必修課正式進(jìn)入中學(xué)課堂。這在我國普法歷史上是一大進(jìn)步，說明國家“法制教育從青少年抓起”這句話落到了實(shí)處。然而，法律課與其他課有很大不同。數(shù)、理、化和語文、外語，其教材內(nèi)容已經(jīng)千錘百煉，進(jìn)入教材后一般不會(huì)有大的變動(dòng)。法律則不同，新的法律不斷頒布，現(xiàn)行的法律也會(huì)修改，而囿于內(nèi)容相對(duì)固定的法律教材，新頒布的法律很難在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入課堂。法律課與其他課的另一個(gè)不同之處在于，干巴巴的法律條款一定要配合案例故事才能生動(dòng)起來。于是，學(xué)生了解新的或修改過的法律、老師讓法律條款生動(dòng)起來，就必須依靠課外活動(dòng)或報(bào)刊上的宣傳。如此，“報(bào)刊上的法律”就成了中學(xué)課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充。

作為課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充，《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》自創(chuàng)辦以來，一直以普法、維權(quán)和自我保護(hù)教育為主要內(nèi)容，以法制新聞、法制故事和法律解讀為主要形式，力圖通過一個(gè)個(gè)新聞事件和法律故事以及對(duì)法律的解讀，把法治意識(shí)、法治觀念和法治精神融入中學(xué)生的心底和行為方式之中，從而深受老師和學(xué)生歡迎。

1999年6月，《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布。這是一部與未成年人成長(zhǎng)密切相關(guān)的法律，其中把“曠課、夜不歸宿”、“攜帶管制刀具”等若干行為列為未成年人的不良行為，把“糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安”等若干行為列為未成年人嚴(yán)重不良行為。這些都是和未成年人健康成長(zhǎng)密切相關(guān)的條款，作為教師和中學(xué)生都應(yīng)該了解。然而，由于《預(yù)防未成年人犯罪法》是1999年6月頒布的，1998年編定的教材里自然不會(huì)有，許多老師對(duì)它也不甚了解，有的老師甚至都不知道還有這么一部法律。教材里沒有，考試也就不會(huì)考，加之沒有相應(yīng)的教學(xué)參考書，老師上課也就不會(huì)講。這時(shí)，《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》刊登了一系列相關(guān)文章，及時(shí)填補(bǔ)了這個(gè)空白。

2006年，立法部門對(duì)《未成年人保護(hù)法》作了重大修訂，增加了不少新內(nèi)容，例如，申明未成年人享有參與權(quán)，父母在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)要聽取他們的意見；針對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重的問題，規(guī)定學(xué)校要保證學(xué)生睡眠、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間；規(guī)定學(xué)校不得歧視品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不得開除未成年學(xué)生，等等。這些規(guī)定更加有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。但這些與未成年人息息相關(guān)的新規(guī)定，卻無法顯示在當(dāng)時(shí)的教材里。為此，《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》先后刊登了《六一，撐開更大保護(hù)傘——寫在新的未成年人保護(hù)法施行之前》、《話說國家責(zé)任》、《漫談未成年人的參與權(quán)》等系列文章，通過一個(gè)個(gè)故事解讀新法，讓讀者了解法律對(duì)自己的保護(hù)。

三

法治新聞是《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》的重要內(nèi)容。我們選擇的法治新聞，大多以未成年人違法犯罪和權(quán)益受到侵害的案例為主，通過這些新聞事件來培養(yǎng)中學(xué)生的法治觀念，普及法律知識(shí)。

我們覺得，與其他普法形式相比，法治新聞的普法作用，尤其是在培養(yǎng)法治觀念方面的作用更為突出。因?yàn)榉ㄖ涡侣劶戎v法律常識(shí)，更講法治觀念，一個(gè)故事就會(huì)讓讀者明辨是非，這樣就可以很好地彌補(bǔ)通常普法過程中重法律常識(shí)而輕法治觀念的遺憾。在我國的普法實(shí)踐中，絕大多數(shù)老百姓也都是通過電視和報(bào)刊上的法治新聞來了解法律知識(shí)、樹立法治觀念的。因?yàn)橐苑ㄖ涡侣劄橹黧w的眾多法治故事，有直觀性、時(shí)效性和貼近性等特點(diǎn)，故事性強(qiáng)，更能吸引學(xué)生，因此成為課堂教學(xué)和法律教材的重要補(bǔ)充。

近些年來，《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》“本報(bào)特稿”、“警戒線”、“法官斷案”等專欄刊登的《少年作案驚動(dòng)三級(jí)公安》（三少年為了炸魚盜竊炸藥）、《花季少年跌入模仿深淵》（少年因迷戀武打影視而模仿打劫）、《小紛爭(zhēng)惹出大麻煩》（少年因小矛盾導(dǎo)致暴力事件）、《花季少女誤入青春陷阱》（因貪圖小利被拐騙）、《31元網(wǎng)吧欠款險(xiǎn)奪少年如花生命》（賒賬引發(fā)暴力傷害）、《美少女致殘，土郎中買單》等稿件，均涉及未成年人犯罪和被侵害，引起了不小的反響。

法治新聞既是媒體履行普法教育社會(huì)職責(zé)的途徑，又是媒體爭(zhēng)取更多受眾的手段。隨著報(bào)刊的市場(chǎng)化，法治新聞的娛樂化傾向日益嚴(yán)重，偏重市場(chǎng)利益而忽視普法職責(zé)的文章時(shí)有出現(xiàn)。有些媒體過分注重法治新聞的轟動(dòng)效應(yīng)，偏愛法治新聞里的獵奇因素，過分看重法治新聞給媒體帶來的市場(chǎng)利益，從而忽視了法治新聞中的法律知識(shí)教育和法治觀念的培育作用，使法治新聞走向娛樂化。

《中國中學(xué)生報(bào)》是面向中學(xué)生的媒體，主要承擔(dān)教育的職責(zé)，我們的法治版始終把履行普法職責(zé)放在首位。法治案件中的恐怖、血腥和涉及強(qiáng)奸、暴力的情節(jié)不利于中學(xué)生的健康成長(zhǎng)，一些犯罪細(xì)節(jié)也容易被他們模仿。因此，我們?cè)诰庉嫹ㄖ涡侣剷r(shí)，在保證案例可讀性的同時(shí)，更注意案例對(duì)讀者的引導(dǎo)，努力避免暴力恐怖情節(jié)和不良信息對(duì)未成年人的心理形成負(fù)面影響。

新聞需要真實(shí)，但《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定：“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！币虼耍覀兛沁@類新聞時(shí)把握著三個(gè)原則：一是少登殺人、放火等惡性暴力案件，多選擇非暴力刑事案件以及民事侵權(quán)案件；二是不涉及具體地點(diǎn)（比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校），一般稿件只涉及案發(fā)的市級(jí)行政單位；三是簡(jiǎn)略作案細(xì)節(jié)。這樣，就最大限度地保護(hù)了未成年犯罪人的隱私。

法治新聞不僅僅是案件新聞，國家有關(guān)法律的重大決策也是法治新聞。多年來，我們通過“與少年朋友談法”、“法治時(shí)空”兩個(gè)專欄，對(duì)修改憲法，制定《香港特別行政區(qū)基本法》、《禁毒法》、《治安管理處罰法》等重大法治動(dòng)態(tài)以及依法治國、社會(huì)治安綜合治理等決策和政策的出臺(tái)進(jìn)行報(bào)道與解讀，在每年的“國際消費(fèi)者權(quán)益日”、“世界禁毒日”、“世界無煙日”、“中小學(xué)安全教育日”、“全國法制宣傳日”等紀(jì)念日編寫相關(guān)故事、作相關(guān)報(bào)道，讓讀者了解國家的法治進(jìn)程和與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)。

四

近些年來，未成年人被拐騙、遭遇暴力侵害以及校園安全事故的案件比較突出。相關(guān)專家表示，如果自我保護(hù)教育做到位，90%的危險(xiǎn)完全可以避免?！吨袊袑W(xué)生報(bào)·法治版》創(chuàng)辦以來，一直把中學(xué)生自我保護(hù)教育作為重要內(nèi)容，通過一個(gè)個(gè)成功避險(xiǎn)的故事和放松警惕受害的故事，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)和技能。

我們始終認(rèn)為，遵紀(jì)守法才能自護(hù)青春，大量未成年人被侵害的案例說明了這一點(diǎn)。我們刊登了很多新聞事件和法治故事，來為青春護(hù)航。某年，湖南某縣一位女學(xué)生在中考之后的閑暇時(shí)間里，貿(mào)然和一位“半熟臉”的朋友離家出走，結(jié)果被拐騙到廣東一家娛樂場(chǎng)所賣淫。稿件寄來后，我們覺得這件事很有說服力，及時(shí)刊登后還加了點(diǎn)評(píng)。文章刊登后反響很大，一些學(xué)校把它作為法制教育的補(bǔ)充教材。另外，我們還通過新聞事件和我們編寫的法治故事，解答了諸如“來路不明的手機(jī)能買嗎？”“法律禁止去的地方（營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所）該去嗎？”“校園門口小店給你賒賬是不是陷阱？”“深夜不歸家該不該？”“朋友行竊能幫著望風(fēng)嗎？”“窩藏贓物犯法嗎？”“離家出走的路有多遠(yuǎn)？”等問題，讓讀者明白，遵紀(jì)守法是自我保護(hù)的第一步。

即使遵紀(jì)守法也不是萬事大吉，還要掌握自護(hù)常識(shí)，學(xué)會(huì)自護(hù)技巧。這些年來，我們通過大量生動(dòng)的故事教給學(xué)生自護(hù)常識(shí)，如“自己的照片怎么上了食品包裝袋？”“獨(dú)自在家遇到陌生人敲門怎么辦？”“獨(dú)自行走時(shí)發(fā)現(xiàn)被跟蹤怎么辦？”“遭遇老師體罰怎樣維權(quán)？” “企業(yè)的助學(xué)捐款能收回嗎？”“12歲學(xué)生簽訂的合同為什么無效？”“受老師指派，騎車外出摔傷誰負(fù)責(zé)？”等問題，都是通過一個(gè)個(gè)故事來解答的。近些年，隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)詐騙越來越多，我們通過一些故事，教讀者如何識(shí)別騙術(shù)，保護(hù)自己。

可以說，《中國中學(xué)生報(bào)》是我國最早開展自護(hù)教育的媒體之一，這些自護(hù)故事很受讀者歡迎。我們認(rèn)為，這些故事里透出的，就是守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和避險(xiǎn)意識(shí)等法治文化。

五

媒體刊發(fā)的文章和舉辦的活動(dòng)，既能產(chǎn)生比較大的影響，又能解決實(shí)際問題，在法治文化建設(shè)中是很有意義的。

1996年，編輯部接到重慶一個(gè)中學(xué)生的來信，反映他在上學(xué)、放學(xué)路上屢屢遭遇敲詐勒索的問題。是作為讀者來信原文照登？還是以此為線索作進(jìn)一步調(diào)查？我們選擇了后者。我們以“上學(xué)路上安全否”為題，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷刊登在報(bào)紙上，又在全國各地選擇了幾十個(gè)不同地區(qū)不同學(xué)校（大城市、中等城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）郵寄問卷。從1996年至1997年，調(diào)查問卷進(jìn)行了將近一年，結(jié)論顯示，超過一半的學(xué)生都有被敲詐勒索的經(jīng)歷，其中不少人經(jīng)常被勒索。我們還就這個(gè)問題在學(xué)生中展開討論，并作了專家訪談。最終，根據(jù)調(diào)查和討論寫出的新聞?wù){(diào)查《上學(xué)路上問題多——對(duì)中學(xué)生上下學(xué)治安問題的調(diào)查與思考》于1997年11月19日刊登在《中國中學(xué)生報(bào)》頭版頭條，引起巨大反響，媒體紛紛轉(zhuǎn)載，有關(guān)部門多次開會(huì)研究解決方案，促進(jìn)了這個(gè)問題的初步解決。

對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法治教育，活動(dòng)是不可或缺的?！吨袊袑W(xué)生報(bào)·法治版》自創(chuàng)辦以來，舉辦了很多活動(dòng)，其中2002年與全國人大內(nèi)司委工青婦室、司法部宣傳司、團(tuán)中央權(quán)益部等聯(lián)合主辦的“法在我心中”全國中學(xué)生法律知識(shí)競(jìng)賽，2003年與教育部普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合主辦的“預(yù)防校園傷害事故，提高自我保護(hù)能力”全國中學(xué)生法律與安全知識(shí)競(jìng)賽最有影響，參賽學(xué)生都達(dá)到百萬人。這兩個(gè)活動(dòng)，不僅受到了學(xué)生的歡迎，也受到了家長(zhǎng)和學(xué)校的好評(píng)。很多老師表示，活動(dòng)起到了課堂教學(xué)起不到的作用，大大提升了學(xué)生的法治觀念和安全意識(shí)。

六

作為治國方略，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”早已寫入憲法。建設(shè)法治國家，必須以廣大公民具備應(yīng)有的法律素質(zhì)為基礎(chǔ)。法律素質(zhì)要求不僅具有知法、懂法、守法的意識(shí)，還要有把法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺行為能力?？梢哉f，法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)每個(gè)公民自身文明素質(zhì)的基本要求，而這些都有賴于中小學(xué)法制教育的廣泛開展。近些年，我國對(duì)法治教育抓得比較緊，中學(xué)法治教育也取得了不小的成績(jī)，但是，這與為建設(shè)社會(huì)主義法治國家這個(gè)大目標(biāo)而應(yīng)該達(dá)到的法治教育要求還相去甚遠(yuǎn)，因而，普法報(bào)刊也應(yīng)該與其他社會(huì)力量一樣，為此作出不懈的努力。

20多年來，《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》身體力行，很好地起到了輔助學(xué)校進(jìn)行法治教育的作用。《中國中學(xué)生報(bào)》是周報(bào)，法治版自1993年創(chuàng)辦以來，基本保持在每月三四個(gè)版的發(fā)稿量，20年來刊發(fā)了近千萬字的文章。從2013年1月起，《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》擴(kuò)大為《青春斑馬線》月報(bào)，每月28個(gè)版，成為目前國內(nèi)唯一一張面向中學(xué)生的以法治、安全教育為主要內(nèi)容的報(bào)紙。

法治文化就是一個(gè)法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治觀念、法治精神，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式?0多年來，《中國中學(xué)生報(bào)·法治版》以鮮活的內(nèi)容、細(xì)膩的文風(fēng)、活潑的語言與讀者互動(dòng)，為青少年普法教育、為國家法治文化的建設(shè)作出了積極的努力。

（本文作者系《中國中學(xué)生報(bào)》主編、中國犯罪學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國法學(xué)會(huì)青少年法制教育研究會(huì)理事）