張 伶 單婧文

（中國刑警學院 遼寧 沈陽 110035）

新常態(tài)下經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的困境與出路
——以遼寧經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為視角

張 伶 單婧文

（中國刑警學院 遼寧 沈陽 110035）

為適應(yīng)“新常態(tài)”的時代要求，須認清當前經(jīng)偵執(zhí)法過程中存在的主觀能動意識欠缺、文明執(zhí)法行為欠妥、執(zhí)法監(jiān)管體系欠佳等突出問題。遼寧經(jīng)偵在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中成果顯著，其經(jīng)驗和做法值得借鑒：深入開展法治教育，提升經(jīng)偵執(zhí)法理念；健全經(jīng)偵執(zhí)法制度，構(gòu)建專家人才智庫；完善經(jīng)偵執(zhí)法標準，提供統(tǒng)一行為范式；規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平；加強經(jīng)偵執(zhí)法培訓，打造一流經(jīng)偵隊伍；強化經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督，定期開展專項治理。

新常態(tài) 經(jīng)偵執(zhí)法 突出問題 解決對策

黨的十八屆四中全會提出了關(guān)于依法治國的新觀點、新舉措，公安機關(guān)經(jīng)偵部門作為全面推進依法治國、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的踐行者、推動者和保障者，必須緊扣四中全會精神，緊貼時代步伐，緊緊把握“新常態(tài)”下的經(jīng)濟增速、發(fā)展動力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化這一特點，始終保持高度的政治敏銳性和戰(zhàn)略的前瞻性，力求在經(jīng)濟“新常態(tài)”下大有作為。公安機關(guān)經(jīng)偵部門以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，隊伍執(zhí)法素質(zhì)不斷提升、執(zhí)法制度不斷健全、執(zhí)法行為不斷規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督不斷強化，依法履職能力和執(zhí)法公信力有了明顯提升。但是，面對打擊經(jīng)濟犯罪、維護經(jīng)濟安全、保障人民安居樂業(yè)、促進社會公平正義的新要求，經(jīng)偵執(zhí)法工作面臨著新機遇與新挑戰(zhàn)。因此，發(fā)現(xiàn)和找準經(jīng)偵執(zhí)法工作中存在的突出問題，是經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭之舉。

1 “新常態(tài)”對經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的導(dǎo)向價值

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”回顧新中國的過往狀態(tài)，站在一個新的歷史節(jié)點上，黨的十八大全面總結(jié)了新中國60多年的基本經(jīng)驗，結(jié)合時代特點與任務(wù)，立足于執(zhí)政黨的接續(xù)努力，凸顯了當前改革的綜合價值，首次提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏大設(shè)想。十八屆三中全會提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及黨的建設(shè)等綜合發(fā)展規(guī)劃，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為深化改革的頂層設(shè)計。十八屆四中全會又重點研究了全面推進依法治國問題，成為落實深化改革的重要制度保障。從一定意義上說，十八大提出了中國夢的宏大設(shè)想，三中全會和四中全會的兩個《決定》則是確立了實現(xiàn)中國夢的具體路徑，共同構(gòu)成新常態(tài)的基本框架。新常態(tài)這一概念反映了十八大以后的時代總特征，其內(nèi)涵豐富、寓意深刻，具有十分重要的哲學價值和實踐意義。[1]

1.1 適應(yīng)新常態(tài)需要養(yǎng)成上下一致的共識和自覺

當前中國處于新常態(tài)的局面，這是幾代共產(chǎn)黨人努力奮斗的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然走向。新常態(tài)是一個動態(tài)的歷史過程，其中，黨中央是設(shè)計者和引領(lǐng)者，人民群眾是實踐者。這是一個上下聯(lián)動的過程，努力取得上下齊心、全局聯(lián)動的共識和自覺，是這一偉大進程的根本要求。作為實踐者，必須要有足夠清醒的認識和自覺，需要積極而慎重地做好每一項工作的落實。具體到公安機關(guān)經(jīng)偵部門，要在依法治國的指導(dǎo)思想和思維方式下實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，真正以科學的理念、和諧的方法，從更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃、改進經(jīng)偵執(zhí)法工作，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、長遠性的戰(zhàn)略，作為當前一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)來全力推進。真正把新常態(tài)貫徹落實到經(jīng)偵執(zhí)法工作的各個方面，創(chuàng)造出符合黨和人民要求、符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、符合執(zhí)法工作發(fā)展規(guī)律的政績上來。

1.2 適應(yīng)新常態(tài)需要強化辯證思維和法治理念

辯證思維是馬克思主義哲學最基本的思維方式。在深化改革和依法治國的進程中，矛盾的復(fù)雜性、尖銳性有些時候?qū)纫酝油怀觥Ｔ谶@種情況下，任何形而上學的思維都是十分有害的。我們適逢新常態(tài)的歷史節(jié)點，辯證法不僅沒有過時，而且是迫切的現(xiàn)實需要。同時，法治思維是依法治國的必然要求。在適應(yīng)新常態(tài)的過程中，辯證思維和法治思維是相互統(tǒng)一的，它們分屬于不同層面，二者相互補充、相互促進，共同構(gòu)成支撐新常態(tài)局面的兩大重要思維方式。公安機關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，其工作活動會影響到當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。隨著社會公眾法律意識、法治觀念以及維權(quán)意識的日益增強，社會對公安機關(guān)的執(zhí)法水平有了更高的期待。面對新情況、新期待和新要求，公安機關(guān)要切實把執(zhí)法為民的思想植根于每一名經(jīng)偵干警的腦海中，并落實于經(jīng)偵執(zhí)法活動的每一個環(huán)節(jié)上，正確處理好打擊與防范、實體與程序、管理與服務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)執(zhí)法活動的規(guī)范化，使經(jīng)偵工作沿著法治軌道有序進行。

1.3 適應(yīng)新常態(tài)需要樹立科學務(wù)實的為與不為

新常態(tài)下特別強調(diào)法治、科學和規(guī)律，這就對當下的“作為”提出了更高的要求。“作為”不再是以往簡單粗暴地敢想敢干，而是新常態(tài)下理性地想、正確地干。今天的想必須以科學性和規(guī)律性為基礎(chǔ)，今天的干必須以法治化和規(guī)范化為條件。既要克服“在其位，不謀其政”的“不作為”，又要克服違反法治、科學、規(guī)律的“亂作為”；既不能因循守舊，也不能人為折騰。嚴格按照法治、科學、規(guī)律辦事，實現(xiàn)有序和持續(xù)地發(fā)展，是適應(yīng)新常態(tài)的基本要求。從當前公安機關(guān)經(jīng)偵部門面臨的執(zhí)法環(huán)境來看，社會公眾不僅要求其依法履職，還期待優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不僅要求嚴格執(zhí)法，還期待文明辦案；不僅要求理性執(zhí)法，還期待公平正義。因此，規(guī)范執(zhí)法問題是公安機關(guān)最核心的問題，抓住了執(zhí)法問題就抓住了經(jīng)偵工作的根本、抓住了隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。公安機關(guān)經(jīng)偵部門要切實提高新常態(tài)下維護國家安全和社會穩(wěn)定、駕馭社會經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，增強經(jīng)偵部門執(zhí)行力和公信力，真正做到對人民負責，為人民辦事，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

2 當前經(jīng)偵執(zhí)法中存在的主要問題

2.1 服務(wù)于新常態(tài)的主觀能動意識欠缺

2．1．1消極執(zhí)法，執(zhí)法中缺乏能動意識

當前，經(jīng)偵受案的主要來源是群眾舉報、行政機關(guān)移送或上級公安機關(guān)交辦，而基層經(jīng)偵部門能夠真正主動去發(fā)現(xiàn)案件線索的少之又少。坐等報案、就案辦案的問題成為基層經(jīng)偵部門的通病，突出表現(xiàn)：為對案件缺乏經(jīng)營意識，習慣于等案上門；缺乏主動進攻意識，習慣于使用“由案到人”被動反應(yīng)的偵查模式；缺乏人財物控制意識，錯過了抓捕及追贓的最佳時機。在案件偵辦過程中，有些偵查員只是一味依賴其他部門移送或案件初期掌握的現(xiàn)有證據(jù)材料，而不能運用發(fā)散性思維去積極思考如何完善案件的證據(jù)體系，如何運用偵查策略去發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)，因此，也無法將偵查的觸角深入到可能存在經(jīng)濟犯罪活動的各個領(lǐng)域中，從而大大降低了案件的偵辦質(zhì)量。

2．1．2怠慢執(zhí)法，執(zhí)法中無視群眾權(quán)益

當前，我國社會正處在轉(zhuǎn)型時期，各種深層次矛盾日漸凸顯，導(dǎo)致各種利益訴求爆發(fā)。在處理各種矛盾關(guān)系時，有些地方公安機關(guān)顯得毫無章法，缺乏科學的應(yīng)對策略。個別民警對某些法律解釋的邏輯思維能力較差，“三懂四會”沒能完全掌握，做群眾工作的水平不高，進不了門、交不了心、談不上話，造成了工作上的被動局面。比如在辦理涉眾型經(jīng)濟犯罪案件時，因其社會影響大、危害后果嚴重、群眾反應(yīng)強烈，經(jīng)偵部門在辦案時有時畏手畏腳，難免會出現(xiàn)溝通不及時、執(zhí)法不到位的情況，使得群眾認為公安機關(guān)慢作為。這必然與規(guī)范執(zhí)法的要求相沖突，造成當事人對執(zhí)法工作產(chǎn)生了懷疑，導(dǎo)致警民關(guān)系惡化。

2．1．3隨意執(zhí)法，執(zhí)法中缺乏嚴謹態(tài)度

基層公安機關(guān)處于執(zhí)法前沿，可接觸到社會各行各業(yè)，受社會不良風氣影響，部分民警在執(zhí)法過程中工作作風不嚴謹，采用隨心所欲的“主觀式”執(zhí)法，將法律賦予的權(quán)力當成自我吹噓的資本，將濫用職權(quán)當作法律賦予的自由裁量權(quán)，把執(zhí)法權(quán)力異化為謀取個人私利的工具。有些辦案人員不是按照法律規(guī)定的程序和規(guī)章制度辦案，而是受個人好惡、感情與利益左右，執(zhí)法顯失公允，從而失信于民。在辦理經(jīng)濟犯罪案件過程中，有些經(jīng)偵部門對個別已結(jié)案的案件材料不能及時歸檔，使之散落于各處；對于未結(jié)案的案卷材料缺乏專門、專人保管制度，濫用文書、開具空白法律文書的現(xiàn)象依然存在，這就為辦理隱案、瞞案甚至黑案提供方便條件，從而失責于民。[2]

2.2 忠誠于法律的文明執(zhí)法行為欠妥

2．2．1立案把關(guān)不嚴的問題

立案是刑事案件啟動司法程序的第一道關(guān)口，立案質(zhì)量的高低在一定程度上影響案件偵辦的效率，因此，公安機關(guān)應(yīng)嚴把立案關(guān)。然而，基層經(jīng)偵部門在立案審查期間往往存在各種不規(guī)范的現(xiàn)象：①立案審核超期。按照《公安機關(guān)辦理經(jīng)濟犯罪案件的若干規(guī)定》，立案審核期限最長為60天。在實際工作中，部分辦案部門受案后往往因工作量大、偵辦節(jié)奏拖沓等因素，未在規(guī)定時限內(nèi)完成立案審查工作，進而引起報案人對公安機關(guān)工作不滿，甚至引發(fā)行政訴訟。②有案不立。在實際辦案過程中，如遇到被害人涉及多地的非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，接到舉報后，部分辦案單位往往因擔心先于其他地市公安機關(guān)立案，可能將矛盾招致到自身的原因而不愿意立即立案，采取觀望的態(tài)度，結(jié)果引起受害群眾的不滿而導(dǎo)致群體性信訪事件。③違規(guī)立案。部分合同詐騙、職務(wù)侵占等商貿(mào)領(lǐng)域犯罪案件，往往因涉及巨大的經(jīng)濟利益、雙方當事人激烈博弈等原因，導(dǎo)致部分辦案單位未達到立案標準而違規(guī)立案，最終導(dǎo)致錯案的發(fā)生。④受辦不分離。部分辦案單位仍存在受辦不分離的現(xiàn)象，負責立案審查工作的同志，同時也負責偵辦案件，從立案到偵查由同一人完成，制約機制形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有效果，此情況下易引發(fā)執(zhí)法質(zhì)量降低問題。⑤越權(quán)管轄。部分辦案單位在明知沒有管轄權(quán)的情況下，越權(quán)將不應(yīng)由其管轄的案件立案偵辦，極易引發(fā)有管轄權(quán)的公安機關(guān)不滿，甚至形成管轄糾紛，導(dǎo)致案件偵辦工作受阻，損害公安機關(guān)整體形象。⑥立案審查結(jié)果不告知。部分辦案單位不重視立案審查結(jié)果告知環(huán)節(jié)，在立案審查工作結(jié)束后，未及時將審查結(jié)果及時告知舉報人，在程序上缺位。極端情況下，如舉報人提起行政訴訟，公安機關(guān)極易敗訴。

2．2．2案件久拖不結(jié)的問題

案件久拖不結(jié)是經(jīng)偵執(zhí)法中存在的一類突出問題。案件久拖不結(jié)使當事人之間法律關(guān)系長期處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)，不僅增加了訴訟成本，還降低了訴訟效率，更主要的是妨害了司法公正。本來當事人通過訴訟方式解決紛爭，一方面希望案件能夠得到公平、公正地解決，另一方面更希望案件能夠得到及時、有效地解決，以減少物質(zhì)和精神上的不當消耗。但案件的久拖不結(jié)使當事人的愿望基本破滅，極易引發(fā)極端事件發(fā)生。實踐中，案件久拖不結(jié)主要表現(xiàn)在以下方面：①立案后，不對犯罪嫌疑人采取強制措施，長期偵查沒有結(jié)論，無充分的繼續(xù)偵查理由，不做撤案處理。②辦案單位在對犯罪嫌疑人取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住后，不繼續(xù)開展有效的偵查工作，也不提請逮捕或移送起訴，直至強制措施到期自動解除。③案件在事實不清、證據(jù)不足的情況下走完程序，最終作撤銷案件處理，導(dǎo)致受害人長期上訪，案結(jié)事不了。

2．2．3插手經(jīng)濟糾紛的問題

1989年，公安部經(jīng)偵局曾明文規(guī)定，公安機關(guān)不得越權(quán)插手、干預(yù)經(jīng)濟糾紛。但是一直以來，公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛的問題始終沒有得到有效解決。隨著“執(zhí)行難”問題的凸顯，一些債權(quán)人憑借各種關(guān)系想方設(shè)法找到公安機關(guān)，讓其出面幫助解決經(jīng)濟糾紛問題，事成之后給公安機關(guān)一定比例的提成。受經(jīng)濟和其他利益的驅(qū)使，公安機關(guān)介入經(jīng)濟糾紛的問題愈演愈烈，究其本質(zhì)是運用公權(quán)力來干預(yù)私權(quán)利，勢必會激化社會矛盾。實踐中，公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛的主要表現(xiàn)是：越權(quán)辦案；濫用強制措施變相扣押人質(zhì)，強行索還款物；違反辦案程序規(guī)定，法律手續(xù)不全，非法進行搜查、凍結(jié)、扣劃等；刑訊逼供；地方保護，袒護犯罪，對外來正常辦案不予配合，對明顯的經(jīng)濟犯罪不認真調(diào)查，只追贓罰款，甚至談判私了、退款放人；向受害單位和當事人索要辦案費；對明顯的經(jīng)濟犯罪案件不受理、不立案，“掛起來”或推諉搪塞。[3]

2．2．4涉案款物處置不當?shù)膯栴}

在辦理經(jīng)犯濟罪案件過程中，對涉案款物的及時扣押、凍結(jié)，以最大限度地減少被害人的經(jīng)濟損失，這是經(jīng)偵工作的主要任務(wù)之一。然而，有些辦案單位過分追求追贓挽損，超范圍、超金額查封、扣押、凍結(jié)、沒收涉案款物或使用非正規(guī)法律手續(xù)查封、扣押、凍結(jié)、沒收涉案款物的；或者在涉案款物權(quán)屬不清或存在爭議的情況下違法處理或擅自返還的，將產(chǎn)生適得其反的法律效果。實踐中，除上述兩種隨意處置涉案款物的情形外，不當處置涉案款物還包括以下幾方面。①涉案款物范圍不當擴大。對一些犯罪嫌疑人隨身攜帶的貴重物品和其辦公、住所處的財物，因一時無法獲取足夠的證據(jù)證明是否與案件有關(guān)，而違反刑訴法的相關(guān)規(guī)定，而予以先行查封、扣押、凍結(jié)、沒收。②涉案款物處置程序簡化。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第225條：“對于扣押的物品和文件，應(yīng)當會同在場見證人和被扣押物品、文件的持有人查點清楚，當場開列《扣押物品、文件清單》一式三份，寫明物品或者文件的名稱、編號、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、特征及其來源，由偵查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章后，一份交給持有人，一份交給公安機關(guān)保管人員，一份附卷備查?！彪m然法律有明確的程序規(guī)定，然而在偵查實踐中，有些偵查員對類似的程序性規(guī)定往往不是很重視，認為只要實體問題不出差錯就可以了，因此忽略了細節(jié)問題。如在法律文書中僅能體現(xiàn)出物品、文件持有人的簽名和蓋章，而多數(shù)缺少在場見證人的簽名或者蓋章，造成《扣押物品、文件清單》內(nèi)容不全面、制作不規(guī)范，給嫌疑人辯護律師留下了辯護空間，嚴重影響了證據(jù)的質(zhì)量和效力。③涉案款物保管制度混亂。根據(jù)《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第230條：“對于扣押的犯罪嫌疑人的財物和孳息，應(yīng)當妥善保管，以供核查。任何單位和個人不得挪用、損毀或者自行處理?！比欢谟行┑胤焦矙C關(guān)，對于涉案款物的保存、保管缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，實踐中呈現(xiàn)出無序狀態(tài)：無專門賬戶、無專人看管、無固定場所。這種客觀情況使得涉案款物的價值出現(xiàn)不當損耗，如汽車等大件、貴重扣押物品不能停放在專門的停車場，從而導(dǎo)致長期露天停放、嚴重銹蝕、破損失竊等。被扣押人將因此要求公安機關(guān)承擔保管不當?shù)馁r償責任，公安機關(guān)陷入工作被動。

2．2．5違規(guī)采取強制措施的問題

違規(guī)采取、變更、撤銷強制措施，是公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范中存在的通病，除了最常見的超期羈押外，還有取保候?qū)張?zhí)行不當?shù)膯栴}，突出表現(xiàn)在以下方面：①“一刀切”限制、禁止嫌疑人出境。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在取保候?qū)徠陂g，公安機關(guān)可根據(jù)案件性質(zhì)需要，決定限制或禁止嫌疑人出境。但在實踐中，辦案單位無視案件客觀情況，一律限制、禁止嫌疑人出境，無形中損害了嫌疑人的合法權(quán)益。②保而不審、保而不偵。經(jīng)偵辦案中，有相當一部分取保候?qū)彽陌讣鋵嵅⒎莻刹楣ぷ魉仨?，更多是作為一種創(chuàng)收的手段或者變相結(jié)案，而為一些嫌疑無據(jù)或難以認定的案件“下臺階”。因此，對嫌疑人取保候?qū)徍鬀]有后續(xù)偵查工作，保而不審、保而不偵的問題在實踐中相當突出。③取保候?qū)彵O(jiān)管流于形式。取保候?qū)徍蠊矙C關(guān)監(jiān)管措施不力，有些案件只要交足保證金，對嫌疑人的所作所為、行蹤去向不聞不問，以至于犯罪嫌疑人串供、毀證甚至潛逃境外的情況時有發(fā)生。除此之外，還存在強制措施時間計算有誤、異地抓捕手續(xù)不全、提訊證與訊問筆錄無法銜接等常識性錯誤問題。[4]

2.3 保障于管理的執(zhí)法監(jiān)管體制欠佳

2．3．1執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)常做表面文章

近年來，從全國公安機關(guān)開展轟轟烈烈的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)來看，各級公安機關(guān)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是相當重視的。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為當前公安工作中的重要內(nèi)容，上至公安部，下至各基層科所隊都在積極參與完善，客觀上取得了一系列成果，如各項規(guī)章制度的出臺，在一定程度上確實起到了規(guī)范執(zhí)法的作用。然而，在執(zhí)行過程中，有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為“經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”只要有文件、有規(guī)劃、有方案就行了，上有政策下有對策，并未真正把規(guī)章制度落實到實處，只是蜻蜓點水般走走過場而已。由此導(dǎo)致在一些基層公安機關(guān)“人、財、物”的保障問題和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一些要素如關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法保障等問題得不到充分保證和有效地解決，導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱。

2．3．2法制部門把關(guān)流于形式

客觀地說，經(jīng)偵執(zhí)法質(zhì)量高低與法制部門有著直接的關(guān)系。法制部門的工作重點就是推進本單位執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。但從目前狀況來看，法制部門既要開展個案審核把關(guān)，又要擔負辦理勞教、復(fù)議、應(yīng)訴、涉法信訪，還要對基層執(zhí)法進行指導(dǎo)，組織開展本單位和迎接上級公安機關(guān)各種執(zhí)法檢查、執(zhí)法考評等一系列工作。在警力有限的情況下，法制部門工作量大而廣，難免頻于應(yīng)對、敷衍了事，使得有些法制部門形同虛設(shè)，存在在位不履職的現(xiàn)象，導(dǎo)致了審核職能缺位，執(zhí)法效能弱化，客觀上制約了執(zhí)法監(jiān)督工作的開展。

2．3．3執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)缺乏統(tǒng)一標準

雖然全國公安機關(guān)上上下下都在開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，但從實踐來看，各基層部門都是各自為政，缺乏統(tǒng)一的操作與執(zhí)行標準。從內(nèi)容來看，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方案雖涉及目標、內(nèi)容、步驟、方法和途徑等，但最核心的問題即標準化問題各單位很少提及。在經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標定位上，各基層部門對目標的認識存在差異，過分追求考評成績和單位排名，表現(xiàn)出較強的功利主義。這些看似清楚實則模糊甚至錯誤的認識對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，成為當前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)癥結(jié)難以突破的重要原因之一。

3 遼寧經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的特色與成效

遼寧公安經(jīng)偵部門按照公安部和省廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的總體部署，以構(gòu)建科學規(guī)范的執(zhí)法辦案管理體系為目標，不斷完善各項執(zhí)法制度，強化“公正執(zhí)法能力、信息化執(zhí)法能力、執(zhí)法管理能力”建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，逐步建立起“制度完善、管理嚴格、執(zhí)法規(guī)范、考核透明、監(jiān)督有力”的執(zhí)法體系。

3.1 深入開展法治教育，提升經(jīng)偵執(zhí)法理念

理念是行動的指引，行動是理念的踐行。公安機關(guān)經(jīng)偵部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)應(yīng)當從理念上著手，從思想上轉(zhuǎn)變。針對當前執(zhí)法環(huán)境的新變化和人民群眾的新期待，遼寧經(jīng)偵持續(xù)開展以“執(zhí)法為民”、“公平、公正、文明、理性、平和”、“人民在我心中，我讓人民滿意”、“常在河邊走，就是不濕鞋”為主題的法治理念教育，促進了經(jīng)偵隊伍執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的重大轉(zhuǎn)變，為規(guī)范和改進經(jīng)偵執(zhí)法工作發(fā)揮了引領(lǐng)作用。遼寧經(jīng)偵部門以崗位練兵為載體，堅持集中學習與個人自學相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合等方式，深入開展了社會主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立執(zhí)法公正與執(zhí)法效率相統(tǒng)一的執(zhí)法價值觀、法律效果與社會效果相統(tǒng)一的執(zhí)法效益觀、實體正義與程序正義相統(tǒng)一的執(zhí)法辦案觀、打擊處理與教育挽救“寬嚴相濟”的執(zhí)法政策觀。通過提升經(jīng)偵執(zhí)法理念，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。以解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從人民群眾不滿意的地方改起，使人民群眾通過經(jīng)偵執(zhí)法工作既能感受到法律的權(quán)威與尊嚴，又能感受到人文的關(guān)愛與溫暖，真正體現(xiàn)出經(jīng)偵執(zhí)法工作的發(fā)展與變化，真正看得到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得的豐碩成果。[5]

3.2 健全經(jīng)偵執(zhí)法制度，構(gòu)建專家人才智庫

規(guī)范執(zhí)法，建章立制是經(jīng)偵工作的基礎(chǔ)和前提，是確保執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本保證。遼寧經(jīng)偵始終以標準化引領(lǐng)規(guī)范化，下大氣力制定了一系列執(zhí)法規(guī)范性文件：《統(tǒng)一受案制度》《集體議案制度》《案件審核程序規(guī)定》《經(jīng)濟犯罪案件審核委員會工作制度》《辦理經(jīng)偵信訪案件暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。遼寧經(jīng)偵部門已經(jīng)建立了一套相對完善的經(jīng)偵執(zhí)法制度，實現(xiàn)了執(zhí)法工作職責明確、標準統(tǒng)一、流程清晰、獎懲有據(jù)。全省目前正在執(zhí)行的統(tǒng)一執(zhí)法制度共有14項，其中重點推行的統(tǒng)一受案、集體議案和案審委員會工作制度已經(jīng)在省內(nèi)全面實行。同時，遼寧經(jīng)偵于2014年6月完成了經(jīng)偵系統(tǒng)專家人才庫的組建工作。經(jīng)推薦、考核、評議、公示等審查程序，專家人才庫現(xiàn)有部級專家1人，省級專家30人，市級專家50人。專家人才在案件評查、執(zhí)法檢查等方面已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。

3.3 完善經(jīng)偵執(zhí)法標準，提供統(tǒng)一行為范式

開展經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范工作，要以習近平總書記關(guān)于“依法治國”的系列講話精神為指導(dǎo)，認真落實公安部建設(shè)“法治公安”的具體要求。在實施遼寧公安創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，通過建立一套系統(tǒng)全面、科學有效、符合實際的規(guī)范化執(zhí)法標準體系，實現(xiàn)警務(wù)工作水平和履職能力的全面提升。經(jīng)偵執(zhí)法標準體系包括：《經(jīng)偵部門崗位標準》《經(jīng)偵部門業(yè)務(wù)標準》《經(jīng)偵部門執(zhí)法行為標準》《經(jīng)偵部門執(zhí)法勤務(wù)保障標準》。上述規(guī)范性文件構(gòu)成了涵蓋經(jīng)偵工作執(zhí)法各環(huán)節(jié)、各流程的執(zhí)法標準體系，它全面規(guī)范了經(jīng)偵干警的崗位職責、行為規(guī)范和執(zhí)法要求，明確了每一個執(zhí)法行為的程序、時限和步驟，為全省經(jīng)偵執(zhí)法建設(shè)了一條規(guī)范的剛性軌道。

3.4 規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法行為，提高基層執(zhí)法水平

為進一步提升經(jīng)偵執(zhí)法的制度化、規(guī)范化和科學化水平，營造“科學、規(guī)范、高效”的經(jīng)偵工作秩序，遼寧經(jīng)偵先后出臺、下發(fā)了《經(jīng)偵民警辦案“六不準”規(guī)定》《遼寧公安機關(guān)辦理刑事案件管轄分工規(guī)定》《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈刑事訴訟法〉、〈公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定〉若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)范性文件。同時，為了方便執(zhí)法，遼寧經(jīng)偵總隊組織編寫了《經(jīng)偵執(zhí)法手冊》，為全省經(jīng)偵民警提供簡明扼要的執(zhí)法辦案指南，該手冊的編制得到了廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層公安機關(guān)的好評。2011年，遼寧經(jīng)偵總隊在部經(jīng)偵局的指導(dǎo)下，在中國刑警學院和基層經(jīng)偵部門的支持下，完成了《經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范卷》的編制工作，并已在遼寧經(jīng)偵系統(tǒng)推廣使用。該規(guī)范卷填補了經(jīng)偵系統(tǒng)執(zhí)法方面的一項空白，屬于國內(nèi)首創(chuàng)。

3.5 加強經(jīng)偵執(zhí)法培訓，打造一流經(jīng)偵隊伍

本著“用什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，遼寧經(jīng)偵總隊根據(jù)本地區(qū)經(jīng)偵隊伍的實際狀況，有針對性地組織開展了縣區(qū)經(jīng)偵大隊長執(zhí)法培訓工作，強化執(zhí)法辦案基本知識和基本技能的熟悉和掌握。經(jīng)偵總隊曾先后邀請中國刑警學院、省內(nèi)司法系統(tǒng)的學者專家開展專題講座，重點開展信息化應(yīng)用培訓、網(wǎng)上辦案能力培訓和群眾工作能力培訓等方向。同時，為了更好地為基層提供執(zhí)法服務(wù)，解決疑難復(fù)雜的執(zhí)法辦案問題，遼寧經(jīng)偵總隊還組織經(jīng)偵系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、院校學者及檢法部門業(yè)務(wù)專家組成疑難案件專家咨詢委員會，定期召開會議，提供法律咨詢服務(wù)。除此之外，遼寧經(jīng)偵還組織偵查員參加旁聽法院審理刑事案件，聽取控辯雙方庭審活動，努力提高偵查員的法律素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，有效增強辦案偵查員的訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、法律意識，不斷拓寬了偵查員的工作思路，引導(dǎo)干警從多種角度認識到如何做到證據(jù)的收集、審理、認定的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，從而打造出一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的經(jīng)偵隊伍。

3.6 強化經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督，定期開展專項治理

為了加大經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督的力度，2015年遼寧經(jīng)偵正在論證執(zhí)法巡查制度和執(zhí)法質(zhì)量積分預(yù)警制度，努力構(gòu)建動態(tài)科學的執(zhí)法評價體系。通過制度保障，能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)偵執(zhí)法過程中存在的各類問題，確保經(jīng)偵執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。遼寧經(jīng)偵定期組織開展案件評查、執(zhí)法檢查活動，評查小組以查出問題為目標，調(diào)閱了大量案卷，保證了案件辦理的質(zhì)量。對一些重點案件，評查小組不僅仔細審閱法律文書，而其及時聽取辦案單位匯報，走訪當事人，最后對案件的實體、程序、案件裝訂及社會效果進行綜合評定。受評單位能夠積極配合評查工作，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題也能虛心接受，態(tài)度誠懇并及時制定解決措施，使案件評查工作真正落實到實處。遼寧經(jīng)偵在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，定期開展各類專項治理活動，如“取保候?qū)弳栴}專項治理”、“涉案財物問題專項治理”、“立案環(huán)節(jié)突出問題專項治理”、“執(zhí)法檢查‘回頭看’專項行動”等，通過“短平快”的方式，及時糾正了經(jīng)偵執(zhí)法中不規(guī)范的問題。另外，特邀執(zhí)法監(jiān)督員制度是遼寧經(jīng)偵部門為加強外部執(zhí)法監(jiān)督實行的一項重要舉措。目前，各級經(jīng)偵部門從人大代表、政協(xié)委員、社會中介、政府行政管理部門和企業(yè)聘任的特邀監(jiān)督員共180人。特邀執(zhí)法監(jiān)督員在監(jiān)督經(jīng)偵執(zhí)法過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

公正規(guī)范、理性平和文明執(zhí)法，是公安執(zhí)法工作的生命線，也是公安機關(guān)和干警最基本的履職要求。在當前公安執(zhí)法環(huán)境深刻變革的新形勢下，進一步規(guī)范經(jīng)偵執(zhí)法工作，不斷提升經(jīng)偵執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，是公安機關(guān)增強履職能力、回應(yīng)群眾期望的重要保障。經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項長期工作任務(wù)，今后一段時間內(nèi)，經(jīng)偵部門要按照打造國際一流警務(wù)的總體目標，以人性化、精細化、職業(yè)化為方向，不斷提升執(zhí)法能力和水平，全面塑造經(jīng)偵文明執(zhí)法的新形象。

[1]王明泉．新常態(tài)概念的哲學價值和實踐意義[N]．學習時報，2015-03-09．

[2]吳航．以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促執(zhí)法公信力提升[D B/OL]．公安內(nèi)網(wǎng)，2009-10-29．

[3]張伶．公安機關(guān)插手經(jīng)濟糾紛的矯治對策研究[J]．湖南公安高等?？茖W校學報，2009，（4）：13．

[4]余懌．經(jīng)偵執(zhí)法工作中的不規(guī)范問題及對策[J]．公安研究，2004，（6）：27．

[5]張麗佳．公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的特色與成效——以遼寧省為例[J]．遼寧公安司法管理干部學院學報，2014，（6）：79．

（責任編輯：李艷華）

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2095-7939（2015）04-0028-06

2015-09-23

張伶（1978-），女，遼寧鞍山人，中國刑警學院經(jīng)濟犯罪偵查系副教授，碩士，主要從事經(jīng)濟犯罪偵查研究。