□葉寒冰

(杭州市公安局，浙江 杭州 310002)

毒品犯罪是當今世界共同關注的問題，有效預防、打擊毒品犯罪是各國政府和警方的共同責任。近年來，世界毒品犯罪形勢日趨嚴峻復雜，我國毒品犯罪活動也呈現(xiàn)出死灰復燃、快速蔓延的嚴重態(tài)勢。杭州作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，受國際國內(nèi)復雜因素影響，毒品犯罪活動此起彼伏、持續(xù)高發(fā)，并引發(fā)其他刑事犯罪活動，禁毒斗爭形勢不容樂觀。本文以杭州市近年來偵破的跨境毒品犯罪案件為重點，結合全面預防、控制、打擊、管控毒品犯罪工作，對毒品犯罪活動作一分析研究，并提出相關對策意見，供同行參考。

一、杭州市跨境毒品犯罪的特點、成因及態(tài)勢分析

（一）杭州市跨境毒品犯罪特點。自2006年至今，杭州公安機關共破獲30起涉及境外的毒品犯罪案件（以下簡稱“跨境毒品犯罪”），抓獲毒品犯罪嫌疑人39名，涉嫌罪名主要是走私、販賣毒品罪。經(jīng)對這些案件和涉案犯罪嫌疑人的分析，杭州市跨境毒品犯罪主要呈現(xiàn)以下特點。

一是涉案毒品以海洛因為主，并出現(xiàn)新型毒品。破獲的30起跨境毒品犯罪案件中，共繳獲各類毒品61.67千克。其中涉及海洛因的有23起，繳獲海洛因35.66千克，是繳獲數(shù)量最多的一類毒品。值得注意的是，國家將“恰特草”列入《麻醉藥品和精神藥品管理目錄》后，該類型毒品即在杭州市出現(xiàn)，2014年已查獲2起走私該類毒品的案件。

二是毒品流出地以亞非國家為主，主要流向廣州等地。在破獲的30起跨境毒品犯罪案件中，29起涉及境外毒品流入（其中1起為境外人員在我國犯罪），亞洲國家（地區(qū)）流入杭州市的16起（其中馬來西亞11起、香港3起、印度2起）。但近年來非洲國家流入杭州市毒品案件有所增多，共發(fā)生13起（其中從埃塞俄比亞流入12起，從貝寧流入1起）。在30起案件中，能明確毒品最終流向地的有6起，均系計劃入境后經(jīng)杭州中轉流向廣州等地。

三是犯罪嫌疑人以外籍為主，且均為發(fā)展中國家人員。在抓獲的39名犯罪嫌疑人中，中國籍人員6名、外籍人員33名，共涉及亞洲和非洲13個發(fā)展中國家，包括菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞，烏干達、尼日利亞、加納、埃塞俄比亞等。

四是外籍犯罪嫌疑人以男性居多，犯罪年輕化趨勢明顯。33名外籍犯罪嫌疑人中，男性20名，女性13名；35周歲以下犯罪嫌疑人28名，36周歲以上5名，犯罪嫌疑人以青壯年為主。

五是犯罪嫌疑人文化程度較低，多系受威逼利誘參與販毒。33名外籍犯罪嫌疑人中，文化程度以高中以下學歷為主。從破獲案件的犯罪嫌疑人交代情況看，29起涉及境外毒品流入的案件中，被抓獲的毒品犯罪嫌疑人均系被哄騙或威逼利誘而從事毒品犯罪的“馬仔”。“馬仔”對毒品上下家的身份等情況不了解，其持有的手機往往是上家在臨出發(fā)前配發(fā)的，偵查機關對毒品上下家及其背后的組織人員追查難度很大。

六是販運方式以空運為主，藏毒手段以夾層攜帶居多。航空運輸便利、快捷、安全等特點，使得空運成為毒品犯罪嫌疑人首選的販運方式。29起涉及境外毒品流入的案件中，通過民航客機空運方式流入的27起，通過國際快遞流入的2起。在販運過程中，犯罪嫌疑人主要采取改裝夾帶、人體藏毒2種方式。其中，人體藏毒案件2起，均為吞服毒品后運輸；改裝夾帶藏毒案件27起，隱蔽性強，必須通過特殊設備才能發(fā)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了將毒品包在地毯纖維中，再編織成地毯空運入境的案件。

（二）杭州市成為境外毒品中轉地和消費地的原因。

一是經(jīng)濟發(fā)達。杭州是浙江省經(jīng)濟文化中心和金融中心，又是國際著名風景旅游城市，經(jīng)濟發(fā)達，娛樂業(yè)發(fā)展較為成熟，受國際、國內(nèi)毒情形勢影響，登記在冊的吸毒人員不斷增多，特別是吸食合成毒品人員逐年增多，成為境外毒品犯罪分子眼中理想的毒品流入地和消費地。

二是交通便利。杭州作為中國東南部交通樞紐，擁有華東第三、全國前十、世界百強的蕭山國際機場，擁有160余條國內(nèi)外航線，鐵路和公路運輸可以抵達全國各地，交通十分發(fā)達，客觀上為境外毒品犯罪分子販運毒品提供了便利，也使杭州成為境外毒品向周邊城市販運的中轉地。

三是人員密集。目前，杭州僅登記在冊的流動人口就有425萬人。同時，境外在杭投資、就業(yè)、學習、旅游的人數(shù)眾多，近年來在杭常住的境外人員達15500余人，每月因旅游等原因臨時來杭的境外人員達58000余人。這使得境外毒品犯罪分子極為關注杭州毒品消費市場情況，并想方設法在杭州開拓毒品市場，或者途經(jīng)杭州向周邊地區(qū)販運毒品。

四是化工大市。杭州目前登記在冊的易制毒化學品企業(yè)有6500余家，其中生產(chǎn)企業(yè)34家，經(jīng)營、使用、運輸企業(yè)6400余家。易制毒化學品中的一至三類物品，杭州都有涉及。易制毒化學品管理稍有不慎，極易流失，甚至流入非法渠道被犯罪分子用于制造毒品。

五是電子商務發(fā)達。杭州擁有阿里巴巴、淘寶、網(wǎng)盛化工等眾多電子商務企業(yè)。電子商務的不斷發(fā)展，把杭州與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，在方便企業(yè)貿(mào)易和百姓生活的同時，也極易被境內(nèi)外毒品犯罪分子利用，成為其從事毒品交易的隱蔽、便捷、安全的平臺和渠道。

（三）杭州市跨境毒品犯罪發(fā)展趨勢分析。從杭州近年來破獲的案件看，跨境毒品犯罪案件逐年增多，販運方式和手段不斷翻新，偵查打擊難度加大；毒品種類從海洛因到冰毒再到“恰特草”，緊跟世界毒潮趨勢；境外毒品來源地不斷增多，從最初的緬甸、香港等地流入，發(fā)展到現(xiàn)在的亞非等國家多渠道流入。在目前的跨境毒品犯罪案件中，杭州雖然主要還是中轉地而非目的地，但令人擔憂的是，面對日益嚴峻的國際國內(nèi)毒情形勢，如果不加以有效防范打擊，杭州勢必成為境外毒品的消費地、周邊地區(qū)毒品來源的集散地，甚至引發(fā)其他違法犯罪活動，嚴重危害市民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響杭州城市形象。

二、杭州市防范和打擊跨境毒品犯罪的工作實踐

近年來，杭州公安機關始終堅持“零容忍”理念，不斷完善“標本兼治、以防為主、全面防控、精確打擊、社會聯(lián)動”的禁毒工作機制，有效提升了防范打擊跨境毒品犯罪的能力和水平。

（一）強化堵源截流。針對杭州毒品犯罪活動的規(guī)律特點，按照“因地制宜、突出重點、合理布控、動靜結合、多警聯(lián)動”的工作原則，逐步構建起公安、海關、機場、鐵路、郵政、交通等多部門各司其職、各負其責、通力協(xié)作的“海陸空郵”全方位、立體化的緝毒堵源截流網(wǎng)絡和工作機制，最大限度地堵截毒品流入。該項機制建立以來，各協(xié)作成員單位主動出擊，重拳打擊，先后破獲30起跨境毒品犯罪案件，抓獲39名涉案犯罪嫌疑人。與此同時，通過定期不定期在主要入城口開展公開查緝行動，破獲了一批通過國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)杭州販運毒品的犯罪案件。

（二）強化預防宣傳。廣泛深入開展毒品預防宣傳工作，是提高公眾識毒、防毒、拒毒意識和能力的有效方法。近年來，杭州市教育、衛(wèi)生、宣傳、文化、公安、司法、交通、團委、婦聯(lián)等部門密切配合、整體聯(lián)動，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，深入開展全民禁毒宣傳教育活動。特別是在“6·26”國際禁毒日等重點時段，組織系列禁毒宣傳活動，并在廣場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域和娛樂場所、社區(qū)等公共場所以及重點地區(qū)開展毒品預防宣傳。同時，創(chuàng)新宣傳載體，拓展宣傳領域，利用“杭州禁毒”的微信、微博、QQ等新媒體，打造新的禁毒宣傳平臺，擴大禁毒宣傳覆蓋面，提高禁毒宣傳影響力，使廣大群眾能辨識毒品、知曉危害、共同抵御。

（三）強化日常管理。一是加強重點藥物管理。針對康泰克等含麻黃素類藥物容易被毒品犯罪分子利用，提煉受管制的麻黃素后用于制造毒品的情況，杭州公安機關和藥品監(jiān)管部門聯(lián)合加強對此類藥物的管理，依法嚴格管理藥品企業(yè)間的交易行為，并要求零售藥店核實、登記購買人身份信息，控制單次購買數(shù)量，堅決堵塞管理漏洞。二是建立預警機制。針對化工企業(yè)眾多，運輸、生產(chǎn)、經(jīng)營活動涉及易制毒化學品環(huán)節(jié)多的情況，杭州公安機關主動加強與外經(jīng)貿(mào)委等部門以及中國化工網(wǎng)、阿里巴巴等貿(mào)易平臺的協(xié)作，建立易制毒化學品銷售管理預警機制，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上發(fā)布的可疑易制毒化學品貿(mào)易信息，并進行跟蹤核查。近年來，杭州公安機關偵破了多起影響較大的易制毒化學品犯罪案件，其中包括浙江省第一起走私易制毒化學品犯罪案件。

（四）強化信息分析。一是拓展信息來源。在持之以恒地抓好傳統(tǒng)信息搜集分析工作的同時，杭州公安機關強化網(wǎng)上作戰(zhàn)和“大數(shù)據(jù)”分析利用，積極拓展信息來源，特別是運用谷歌、百度等網(wǎng)上搜索引擎，在互聯(lián)網(wǎng)海量信息中搜尋疑似涉毒信息，分析跨境毒品犯罪線索，開展專案經(jīng)營、重點打擊。二是注重追根溯源。在日常緝毒破案中，杭州公安機關注意對涉及境外毒品犯罪的信息進行收集、分析和研判，及時掌握毒品犯罪活動的規(guī)律特點并進行預警，為緝毒偵查提供信息支持。三是加強信息交流。針對杭州的毒品主要從廣東、云南等地流入，跨境毒品也非直接在杭州消費等情況，杭州公安機關加強與廣東、云南等地禁毒部門的協(xié)調(diào)溝通，互通有無，靈通情況，實現(xiàn)信息資源共享。

（五）強化緝毒協(xié)作。對上級公安機關傳遞的境外執(zhí)法部門有關線索協(xié)查要求，杭州公安機關積極開展查證核實工作，及時反饋核查情況，并對本地涉案人員進行依法打擊查處。對上級公安機關傳遞或者自行獲取的跨境毒品犯罪線索，杭州公安機關開展專案經(jīng)營偵查，精確打擊本地跨境毒品犯罪。對涉及外地或境外的毒品犯罪活動，杭州公安機關積極與有關地區(qū)公安機關協(xié)作配合，追查毒品來源，打擊毒品犯罪，必要時將有關線索向上級公安機關匯報，協(xié)調(diào)辦理。2006年，杭州公安機關破獲的跨境制造海洛因案件，就是協(xié)作辦案的成果。該起案件根據(jù)公安部督辦案件的線索傳遞，杭州市公安局與多地公安機關協(xié)作，經(jīng)過一個多月的艱苦偵查，抓獲犯罪嫌疑人6名，當場繳獲海洛因3千克。

三、深化防范打擊跨境毒品犯罪工作的思考和探索

近年來，杭州公安機關在防范打擊跨境毒品犯罪方面進行了積極探索實踐，并積累了一些行之有效的工作經(jīng)驗，但是受國際國內(nèi)毒情形勢影響，防范打擊跨境毒品犯罪工作依然任重道遠。針對當前防范打擊跨境毒品犯罪中存在的突出問題，筆者提出以下對策意見。

（一）加強立法保障。2007年12月《中華人民共和國禁毒法》的頒布實施，標志著我國已基本形成了較為系統(tǒng)的禁毒法律體系，但面對日益嚴峻復雜的禁毒斗爭形勢，我國禁毒立法方面依然存在著一些問題和不足，特別是立法的可操作性不強、個別規(guī)定滯后于禁毒形勢發(fā)展需要、人財物保障不到位等問題亟待解決。比如，《中華人民共和國禁毒法》第三條、第四條雖然明確規(guī)定各有關職能部門的職責任務，但如何具體組織協(xié)調(diào)以及落實法律責任等鮮有提及，現(xiàn)實中仍然是公安機關獨擋一面、孤軍奮戰(zhàn)，沒有形成各司其職、齊抓共管的合力。以杭州市為例，目前，全市實際專職禁毒民警僅百余人，且多數(shù)民警年齡偏大，禁毒經(jīng)費捉襟見肘，缺乏有效保障，因此，完善禁毒立法，強化立法保障，顯得尤為必要。要善于借助并通過海峽兩岸暨香港、澳門警學研討會等平臺，加強與境外國家和地區(qū)、國際組織的交流，積極借鑒其他國家和地區(qū)的先進立法經(jīng)驗，建立完善我國禁毒立法體系，從而為防范打擊跨境毒品犯罪提供強有力的法律保障。

（二）堅持源頭預防。禁毒宣傳教育是預防毒品犯罪的重要基礎性工作，必須始終予以高度重視，切實抓緊抓實、抓細抓好。要在繼承借鑒既有工作經(jīng)驗的基礎上，堅持有所突破創(chuàng)新，改變以往禁毒宣傳教育中片面強調(diào)“我說你聽”單向灌輸?shù)男麄髂Ｊ剑幼⒅匦麄鲗ο蟮闹黧w性作用，加強交流互動，激發(fā)宣傳對象參與和接受教育的主動性、積極性，不斷提升禁毒宣傳教育工作的水平和實際效果。要注重源頭治理，進一步加強同工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的聯(lián)系協(xié)作，嚴格對易制毒化學品相關場所、領域的日常管理，確保底數(shù)清、情況明、不失控。要加強網(wǎng)絡禁毒陣地建設，建立健全網(wǎng)上監(jiān)測預警機制，減少乃至杜絕新精神活性物質的流出。要在遏制本地毒情上下功夫，降低本地涉毒人員對毒品的需求，從源頭上控制和減少毒品的流入。

（三）加大打擊力度。針對近年來打擊跨境毒品犯罪活動抓獲的“馬仔”多、深挖的幕后人員少、打擊效果不明顯的情況，要堅持“打團伙、斷通道、摧網(wǎng)絡”，苦練內(nèi)功，強化技戰(zhàn)法研究，提升發(fā)現(xiàn)與打擊能力。要牢固樹立“禁毒一張網(wǎng)”的大局觀，加強與相關國家和地區(qū)警務部門的密切配合，實現(xiàn)合作共治，有力摧毀跨境毒品犯罪的源頭和網(wǎng)絡。

（四）強化信息建設。情報信息是禁毒工作的生命線。只有對跨境毒品犯罪相關要素做到底數(shù)清、情況明，工作才能“目有所視、劍有所指”，才能提高防范打擊跨境毒品犯罪的針對性和實效性。要主動適應當前信息化、動態(tài)化時代的發(fā)展要求，以信息主導警務，加強信息技術升級攻關，研發(fā)基于“云計算”技術的查詢分析工具，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)海量、分散、孤立、零碎信息的“云查詢”、“云分析”，并進行細致梳理評估、關聯(lián)碰撞整合、深度分析研判，從而形成綜合性、針對性、預警性、行動性的線索。要構建信息交流合作機制，不僅要繼續(xù)加強內(nèi)部警種、不同地區(qū)公安機關、公安機關同其他政府部門之間的信息資源共享，而且要加強與國內(nèi)邊境地區(qū)和境外毒品流入重點國家、地區(qū)之間的信息交流，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、為我所用。要深化信息實戰(zhàn)應用，實現(xiàn)信息對防范打擊跨境毒品犯罪活動的全方位、高精度牽引制導。

（五）密切境外合作。目前，毒品犯罪已經(jīng)成為全球公害，杭州既不能獨善其身，更不應置身其外。作為重要國際旅游城市，防范打擊跨境毒品犯罪、遏制毒品需求和毒品供給，最大限度地減輕毒品犯罪對社會造成的危害，是建設平安杭州的重要內(nèi)容之一。深化跨境毒品犯罪的防范、堵截、打擊工作，必須以全球化的視野，走國際協(xié)作之路，密切與境外警察機關特別是與港澳臺以及重點國家的緝毒交流協(xié)作。目前，杭州與港澳臺地區(qū)等的警務交流協(xié)作較少，應通過多種平臺，積極參與、主動融入打擊跨境毒品犯罪的國際警務合作，加強跨境毒品犯罪理論研討和實務交流，加大線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證及嫌犯抓捕等協(xié)同打擊犯罪工作力度，共同提高防范打擊跨境毒品犯罪的能力和水平。

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