文/龔晨

制度視角下法治文化構(gòu)建的三重進路

文/龔晨

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，同時強調(diào)：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性?！边@些科學論述深刻闡述了弘揚法治精神、構(gòu)建法治文化在法治中國建設(shè)中的現(xiàn)實價值和長遠價值。

社會主義法治文化，不僅是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是法治國家法律規(guī)范體系及其所蘊含和追求的價值理念認同和堅守良好運作的精神保障，還是全面推進依法治國的精神內(nèi)涵，是科學立法、公正司法、嚴格執(zhí)法的內(nèi)生動力，是推動全社會樹立法治意識、全民守法的必要前提。建設(shè)社會主義法治文化是一個既具有時代性，又具有深遠歷史意義的重大課題。破解如何構(gòu)建法治文化問題，既是建設(shè)法治中國的內(nèi)在需要，又是學界有識之士對現(xiàn)實訴求真切關(guān)照的應(yīng)然之舉。

當前，法治文化建設(shè)存在總體發(fā)展水平不高、組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、科學機制不健全、建設(shè)經(jīng)費保障不力、現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體應(yīng)用不足等與時代發(fā)展要求不適應(yīng)、不符合的諸多突出問題。從建立強有力的制度保障視角出發(fā)，探索法治文化建設(shè)的長效機制，是法治文化構(gòu)建及快速發(fā)展的必然要求和必由之路。法治文化建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性、群眾性的動態(tài)持續(xù)工程，作為法治文化建設(shè)重要內(nèi)容的機制創(chuàng)新必然不會一蹴而就，需要堅持不懈，久久為功，必須高瞻遠矚地進行頂層規(guī)劃和制度設(shè)計。

基于此，本文就法治文化建設(shè)所需的制度供給和制度保障，對法治文化構(gòu)建的三重進路加以探討。

一、法治精神培育的制度規(guī)定

法治文化的基石是法治信仰，“蘊含、體現(xiàn)和弘揚法治精神的法治文化，是一個國家或民族在長期積淀中形成的，對法治建設(shè)起著無可替代的支撐作用。”①習近平總書記強調(diào)，再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。法國思想家盧梭曾這樣說，規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石。歷史和現(xiàn)實表明，法治只有被認同，內(nèi)化于心，熔鑄于腦，尊重法治權(quán)威成為被信仰的精神寄托和文化情感，才會轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的法治精神。然而，在我國因歷史和文化的原因，法治傳統(tǒng)、契約傳統(tǒng)和信用缺失，制度性的規(guī)則并沒有形成尊崇的傳統(tǒng)、內(nèi)心的精神信仰。因此，構(gòu)建法治文化必須加強法治精神的培育。

（一）多管齊下的法治宣傳教育機制

法治宣傳教育不僅是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，而且是法治文化的有機組成部分，還是法治文化培育的重要抓手。法治文化是否有效傳播，對法治精神的培育有著直接的影響。建設(shè)法治文化，必須夯實法治宣傳教育這個基礎(chǔ)。自1985年11月，第六屆全國人民代表大會第十三次會議作出《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》以來，我國即將完成第六個五年普法規(guī)劃。普法規(guī)劃的實施，不僅為建立中國特色社會主義法律體系創(chuàng)設(shè)了良好的基礎(chǔ)性條件，而且為改革開放在法治的軌道上順利推進發(fā)揮了積極的作用，對增強全民法治觀念起到了可喜的顯著性成效。隨著我國法治事業(yè)整體推進，公民的法律意識整體增強，人們的法治信仰日益深化，法治成為主流的社會治理方式和生活方式越來越得到認可，但法治宣傳教育工作的針對性、科學性、實效性、權(quán)威性卻難以滿足形勢發(fā)展的需要，有待進一步提高和增強。比如，沒有抓住重點對象，根據(jù)不同群體分門別類有針對性地開展宣傳教育；碎片化宣傳、系統(tǒng)性不足；宣傳形式單一，有的局限于拉拉橫幅，用“大喇叭”廣播，與工作重點、地域?qū)嶋H、行業(yè)特點、本土文化相脫節(jié)，效果不大；權(quán)威性缺少立法保障，沒有將法治宣傳教育工作的地位作用、目標任務(wù)、制度運行、保障措施以法律的形式固定下來，等等。

在當今以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大語境中，我們要與時俱進以全新的思路和舉措開創(chuàng)法治宣傳工作的新局面，就必須創(chuàng)新法治宣傳教育機制。為此，要在宣傳教育的常態(tài)化、制度化和長期化上做文章。一是要堅持因勢利導(dǎo)、因地制宜、因材施教，突出重點群體和重要問題，創(chuàng)新教育平臺，完善教育體系，提高針對性、實效性。二是強化用群眾語言宣講的能力，以老百姓喜聞樂見的樣式和載體，從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，以案說法、示法、釋法，將法律要求轉(zhuǎn)為具體鮮活的生動實踐，讓法治潛移默化、浸潤人心、生根發(fā)芽。緊緊圍繞工作重點、社會熱點、問題難點、矛盾焦點開展法治宣傳教育，加大與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度。三是強化互聯(lián)網(wǎng)思維和新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的運用，積極探索利用新媒體資源開展多維度、立體化的普法宣傳途徑。四是開展具有區(qū)域特點的法治文化創(chuàng)作和展示活動，推動形成具有區(qū)域特色、符合時代要求的法治文化宣傳形式。五是健全“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法聯(lián)系點制度，健全普法協(xié)調(diào)合作、媒體公益普法機制。

（二）科學管用的法治素養(yǎng)提升機制

法治文化建設(shè)同社會主體的法治素養(yǎng)緊密相連，離開一定良好的法治素養(yǎng)的社會主體積極參與，法治文化建設(shè)就是一句空話。全面推進依法治國，建設(shè)法治中國必須不斷提高社會主體的法治素養(yǎng)?！胺ㄖ嗡仞B(yǎng)是現(xiàn)代公民應(yīng)當具備的素質(zhì)，是全面推進依法治國的基石?！雹谥挥凶屆恳粋€人都真正成為社會的主人，成為中國法治建設(shè)的參與者和享有者，才能利用法治治理手段有效約束各種權(quán)力主體，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，更加平和、更為公正地解決社會現(xiàn)實矛盾，最大可能地降低社會風險，避免“次生災(zāi)害”。欲使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，這需要全體人民的法治素養(yǎng)、法治能力加以保證。近年來，各地黨委、政府結(jié)合實際、創(chuàng)新方式，有效地促進了干部群眾法治素養(yǎng)的不斷提升、法治習慣的養(yǎng)成，但仍存在不少差距和突出問題。比如，一些群眾法治觀念淡薄，固守“法不責眾”觀念；一些群眾“信錢不信法”、“信權(quán)不信法”、“信人不信法”、“信訪不信法”、“信鬧不信法”，習慣于遇事托熟人、走捷徑；一些地方“工鬧”、“醫(yī)鬧”、“拆遷鬧”此起彼伏，愈演愈烈……這些問題和現(xiàn)象，“根子”就在于社會主體的法治素養(yǎng)不高，社會整體的法治環(huán)境不好、法治文化建設(shè)的氛圍不濃。

社會主體具有一定程度的法治意識和法治素質(zhì)，是法治文化形成可依賴的基本前提。提升法治素養(yǎng)，除上文所言建立多管齊下的法治宣傳教育機制，提高新聞媒體的法治傳播效益的同時，一方面，要著力抓好青少年、農(nóng)民工、企業(yè)員工這些群體的法治素養(yǎng)教育，把法治教育納入國民教育體系，優(yōu)化法治教育課程設(shè)計和教學，強化國民教育對法治素養(yǎng)培育的作用。另一方面，要按照對憲法、黨章等基礎(chǔ)法律要“精”，對分管領(lǐng)域涉及的法律要“通”，對履職盡責需要的法律要“熟”的要求，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提高工作。當然，對法治建設(shè)工作者的法治素養(yǎng)理當以更高的要求、更嚴的標準去約束。加強社會主體的法治學習認知教育，建立社會主體法治能力提升機制，增強其法治意識，提高其法治能力。積極構(gòu)建法治實踐參與體驗機制，通過開展多層次多領(lǐng)域的依法治理活動，搭建諸如學法用法知識競賽、模擬法庭之類的多形式平臺，充分利用民眾法治文藝、民族節(jié)日、民間藝術(shù)載體，拉近法治與人民群眾的距離，使其在活動中潛移默化接受法治的洗禮。誠如習近平同志所指出的：“要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決?！雹?/p>

（三）務(wù)求實效的道德建設(shè)支撐機制

建設(shè)法治文化，必須強化道德建設(shè)的支撐作用。道德對法治文化的支撐作用，具體表現(xiàn)為：首先，這是構(gòu)建良法體系的內(nèi)在支撐。毋庸置疑，只有良法才能樹立威信，從而有效限制權(quán)力?！胺杀仨殱M足道德或者正義的一定條件，只有這樣的法律才能稱為良法。”④從這一點看，法律某種固有的道德性，就是法律權(quán)威力量產(chǎn)生的基本條件，就是良法不斷完善的重要依據(jù)。對體現(xiàn)人民意志的道德應(yīng)然的正確認識和把握，對道德發(fā)展規(guī)律的科學認知和揭示，才能高效推進科學立法、民主立法。其次，這是法律有效實施的重要支撐。一方面，法律不是萬能的，在現(xiàn)實中僅靠法治這一手是不夠的，對法律難以規(guī)范到的領(lǐng)域，如理想信仰、思想工作必須發(fā)揮道德的作用；另一方面，法律要得到人們的支持與遵守，“就必須使發(fā)布和應(yīng)用法律的機構(gòu)建立在團體基本的價值觀之上”⑤，要保證執(zhí)法司法公正，達到執(zhí)法司法公平正義的良好效果，執(zhí)法司法者必須具備應(yīng)有的道德境界，進行自我道德監(jiān)督，且不斷提升執(zhí)法司法道德的覺悟程度和執(zhí)法司法行為的道德水平。這是法治社會建設(shè)的精神支撐。否則，法律實施就缺乏思想基礎(chǔ)，善治就無從談起?！暗赖碌拇_不只是屬于個人內(nèi)在的心理，而是‘良心’與‘德行’的統(tǒng)一，是必然要表現(xiàn)于外的社會行為，必然要影響社會并受社會制約?！雹蕖暗赖乱?guī)范體系從一定角度理解，它是一定法律規(guī)范的直接來源，事實上，部分道德規(guī)范轉(zhuǎn)成用國家強力保證實施，此時的道德規(guī)范就成了法律。”⑦只有不斷培養(yǎng)和提升人們道德覺悟，社會主義道德深入人心，積淀了豐厚的道德土壤，嚴厲法治、法律的普遍實施的目標才能逐漸實現(xiàn)。

重視發(fā)揮道德的教化作用，建立務(wù)求實效的道德建設(shè)支撐機制，一要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的靈魂作用，在道德體系中體現(xiàn)法治要求，在道德教育中突出法治內(nèi)涵。通過培育和踐行社會主義核心價值觀將法治理念內(nèi)化于心，外化于行，深入開展“培育和踐行社會主義核心價值觀”、“道德講堂”等主題實踐活動，在加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)過程中，強化法治意識、責任意識，弘揚公序良法；不斷完善社會主義道德體系，使之更好地與社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)。二要充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要作用，在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢，是我們最深厚的文化軟實力。充分闡發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化資源，做到堅守和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相統(tǒng)一，為全面推進依法治國注入強大文化力量。三要充分發(fā)揮志愿服務(wù)文化的熏陶作用，在文明創(chuàng)建中促進法治實踐。把法治文化納入群眾性精神文明創(chuàng)建中，廣泛開展法律援助、普法宣講等志愿服務(wù)，在基層法治治理中樹立崇德尚法思想，讓法治的種子在基層生根發(fā)芽。

二、法治行為方式的制度規(guī)定

法治文化的實質(zhì)，就是人的法文化共識、價值取向和行為方式。培育法治文化，其低限度目標，便是使人們認識到法律是保障自身權(quán)利的有力武器，且運用法律去維護正當合法利益，讓人們用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)自身行為方式。依法治國關(guān)鍵在黨，這意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿到依法治國的各方面和全過程。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！雹嘧裱@一基本原則，法治文化的培育，也必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！拔覈姆煞ㄒ?guī)不算少，但總有一些落實不了，一些執(zhí)法活動總是遇到來自各方面的阻力和干擾，根本原因在于缺少一個強大的力量來推動落實?！雹峒訌妶?zhí)政主體，特別是執(zhí)政骨干黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責任和行為規(guī)范，強化黨的紀律要求，發(fā)揮各級黨組織和黨員干部率先垂范的作用，必將為法治文化的培育提供強大的政治保證。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動機制

領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨治國理政發(fā)展各項事業(yè)的中流砥柱。習近平同志多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平總書記列舉了當前一些領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國工作中存在的5方面問題、36種表現(xiàn)形式，特別是列舉了周永康、薄熙來等曾經(jīng)位高權(quán)重的腐敗分子藐視法律、破壞法治的典型案例。正是一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，以實用主義對待法治，甚或徇私枉法、貪贓枉法，對法治的破壞，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有法治信仰，存在法外開恩的僥幸心理和特權(quán)思想，把法律當成“橡皮泥”和“稻草人”，導(dǎo)致一些地區(qū)內(nèi)的政治生態(tài)一度遭到嚴重破壞，造成一定時期腐敗案件多發(fā)頻發(fā)。現(xiàn)實表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、模范守法，是全社會形成法治信仰、建設(shè)法治文化的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有自覺做尊法學法守法用法的模范，才能做到以上率下，才能帶出一個單位、一個部門、一個地區(qū)的令出如山、令行禁止、風清弊絕，進而營造出濃厚的法治文化氛圍。

在構(gòu)建法治文化中，必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動機制。一方面，必須樹立政治意識，正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，絕不能在黨和法治的關(guān)系問題上存在思想誤區(qū)和“模糊地帶”，陷入“黨大還是法大”的偽命題當中。另一方面，必須樹立使命意識，清醒認識自身在法治建設(shè)中的關(guān)鍵地位和作用，認真對照習近平總書記在中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上列舉的問題和現(xiàn)象，主動對號入座，把自己擺進去，察明病癥、解剖病灶、剖析病根，狠抓整改，切實解決好法治不彰問題。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做好“三個示范”：一是在堅定中國特色社會主義法治道路上帶好頭，旗幟鮮明、毫不含糊，增強自信、保持定力。二是在尊法學法守法用法上帶好頭，在尊法上更尊一層，在學法上深學一層，在守法上嚴守一分，在用法上善用一籌，帶頭倡導(dǎo)法治文化，帶頭厲行法治、依法辦事。三是在堅持以人為本、突出人民主體地位上帶好頭，增進法治認同的“最大公約數(shù)”，匯聚起全社會支持、參與、投身依法治國偉大實踐的最大力量。

（二）黨內(nèi)法規(guī)文化示范促進機制

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。這不僅是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨一以貫之的理論主張，也是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中的切實行動。比如，我們黨要求，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧，“治國者先受制于法”，“欲肅民風先正官風”，等等。黨的十八屆四中全會，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，納入中國特色社會主義法治體系重要內(nèi)容，并強調(diào)，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”。這一鮮明論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的內(nèi)在要求，這是對黨員提出的比普通公民更高的要求，是由我們黨的先鋒隊性質(zhì)、肩負的執(zhí)政使命、黨員的先進性所決定的，也反映了中國共產(chǎn)黨在面對“四個危險”，不斷自我提高、自我完善的清醒省思?；仡櫄v史可發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷來是黨的全部工作中一項突出重要內(nèi)容，且在黨的歷史發(fā)展過程中逐步形成了具有自身特點和功能的文化形態(tài)和傳統(tǒng)。這種文化傳統(tǒng)對于我們今天建設(shè)社會主義法治國家，特別是法治文化而言，具有重要的意義，而建設(shè)社會主義法治文化，對于踐行和發(fā)揚黨內(nèi)法規(guī)文化帶來了重大的歷史性機遇。黨內(nèi)法規(guī)文化與法治文化建設(shè)不僅在根本方向上是高度一致的，且對其具有引領(lǐng)示范、助推作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，如突出嚴肅性、對黨員干部的雙重約束、自我審查形成能動性習慣等經(jīng)驗，可資法治文化建設(shè)之用。

現(xiàn)在，在黨內(nèi)還有一些同志認識不到位，把自己混同于普通老百姓，思想上抵觸、語言上出格、行動上偏離，認為黨紀管得過嚴，想方設(shè)法變通和規(guī)避黨內(nèi)約束，沒有起到以良好黨風帶動政風民風的表率、示范、促進作用。自覺嚴守黨規(guī)黨紀，是每位黨員干部的自愿選擇，是對黨的莊嚴承諾。我們在嚴守黨規(guī)黨紀上，不能立場搖擺、態(tài)度含糊，要把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。一要抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在的亟待解決的問題，堅持保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，切實做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)性、可操作性、科學性。二要深入推進黨的建設(shè)制度改革。對黨的建設(shè)上積累的實踐經(jīng)驗和實踐成果，及時以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來，形成長效機制。對那些應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀，應(yīng)及時通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律，形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接機制。三要著力提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。黨員干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，在守紀律、講規(guī)矩上作表率，特別是要按照“五個必須”要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。加強黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督檢查，嚴肅處理不遵守、不執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為。

（三）執(zhí)法司法引領(lǐng)作用發(fā)揮機制

“徒善不足以為政，徒法不能以自行?！绷己玫姆芍贫缺旧頍o法自動推動，正如良善的意愿自身不足以促進政治的運轉(zhuǎn)和進步。具體到法治建設(shè)領(lǐng)域，就必須強調(diào)法律的嚴格實施，強調(diào)公正司法。貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是保障法律嚴格執(zhí)行，最核心的環(huán)節(jié)就是保證公正司法。從某種程度上說，法律實施的過程，就是蘊含其中的道德和價值理念的再次彰顯，這對法治文化的形成有著重大的影響。在執(zhí)法司法過程中，如果執(zhí)法不嚴、司法不公，就會形成“破窗效應(yīng)”，使法律成為“紙老虎”、“稻草人”，而且對社會公平正義帶來致命的破壞。司法領(lǐng)域有“100-1=0”的說法，即一個錯案的負面影響，足以毀掉99個公正裁判積累起來的良好形象。孟德斯鳩說，對一個人的不公，是對全社會的威脅。現(xiàn)實中，執(zhí)法司法過程中存在的問題仍舊突出，有的還較為嚴重。比如，行政決策任性隨意，長官意志，權(quán)力尋租，“紅頭文件”滿天飛，隨意減損公民權(quán)利和增加公民義務(wù)；只講法無授權(quán)不可為，不講法定職責必須為，為懶政怠政找借口；有的“花錢買刑”、“以權(quán)贖身”、“提錢出獄”，一些冤假錯案得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正，“法了事未了、案平理不平”。

公正是法治的生命線，執(zhí)法司法是人民群眾感知法治建設(shè)的一把尺子。黨的十八屆四中全會強調(diào)，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。構(gòu)建執(zhí)法司法引領(lǐng)作用發(fā)揮機制，對于培育法治文化是富有重要意義的。為此，在執(zhí)法上，要揚正氣。以依法行政和嚴格執(zhí)法為重點加強法治政府建設(shè)，必須加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，必須依法全面履行職能；盡快建立政府權(quán)力清單、責任清單制度，厘清執(zhí)法權(quán)力邊界，深化行政執(zhí)法體制改革，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。在司法上，要辨善惡。真正維護好公正司法這條法治生命線，既要為司法機關(guān)營造公正司法、獨立辦案的良好環(huán)境，又要以改革精神推進公正司法，著力建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動懲處機制、司法不公源頭治理機制。此外，要加強對司法活動的監(jiān)督，堅決懲治司法腐敗。俗話云，“法律不外乎人情”；西方法律諺語說，“法律之內(nèi)，應(yīng)有天理人情在”，要講究執(zhí)法司法方式，善于找到法、理、情的最佳結(jié)合點和平衡點，開展文明執(zhí)法司法、便民執(zhí)法司法。

三、法治資源整合的制度規(guī)定

培育適合我國國情并受到人們廣泛認同的法治文化，是一個系統(tǒng)工程。其基礎(chǔ)，是社會主體樹立法治意識、崇尚法治精神；其關(guān)鍵，是增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰、法治能力；其重點，是推進嚴格執(zhí)法、公正司法；其方法，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，整合社會資源。法治資源是法治文化培育的不可或缺的平臺和載體。從方法論層面來看，要形成符合我國法治建設(shè)實際的法治文化，既需要順應(yīng)民族特點，把握本民族歷史文化根脈，從傳統(tǒng)中尋找力量，注重傳統(tǒng)法治內(nèi)核資源，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源整合到現(xiàn)代法治實踐中來，又需要彰顯時代特征，與時俱進合拍于時代節(jié)奏，在融合中體現(xiàn)時代魅力。同時還需要自覺學習和借鑒西方發(fā)達國家法治文化中的有益成果，為我所用，應(yīng)當堅持借鑒、移植國外法治資源和繼承、揚棄本土資源并舉原則，優(yōu)化創(chuàng)新法治資源整合機制。

（一）立足中國國情的本土法治資源發(fā)掘整合機制

“只有憑仗中國民族，才能解決中國問題。只有憑仗中國歷史，才能解決中國問題。只有憑仗中國文化，才能解決中國問題?！雹膺@對于我們建設(shè)中國特色社會主義法治文化很有啟迪意義。要建設(shè)融匯中國文化底蘊的社會主義法治文化，必須注重在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神。因為，博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，既包含著豐富的道德資源，也包含著豐富的法治思想，所體現(xiàn)出來的本源性、優(yōu)質(zhì)性、稀缺性、歷史性以及普適性等特征，是培育法治文化的重要源泉和本源性優(yōu)質(zhì)資源。比如，“中國傳統(tǒng)法律文化中的理論系統(tǒng)可以為塑造現(xiàn)代社會的和諧理念提供有價值的精神資源，中國傳統(tǒng)法律文化中的制度系統(tǒng)也可以為我們建立一種維護和諧的制度提供有價值的制度資源?！?在現(xiàn)實中，中華傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法律文明的契合點我們很容易尋找到，中華傳統(tǒng)法律文化對我們的積極影響也不難發(fā)現(xiàn)，而它所強調(diào)的“為政在人”，“其人存則政舉，其人亡則政息”的濃厚人治色彩，及其“官本位”的思想流毒，對現(xiàn)代法治文化構(gòu)建具有消極作用，應(yīng)當努力去除。著名

法史學者張晉藩曾言，“傳統(tǒng)是歷史和文化的積淀，只能更新，不能鏟除，失去傳統(tǒng)就喪失了民族文化的特點，就失去了前進的歷史與文化的基礎(chǔ)”?。我們要在大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其蘊含的“刑無等級”、“法不阿貴”、“以法為本”等思想精華并使之納入時代內(nèi)涵，創(chuàng)造性發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立立足中國國情的本土法治資源發(fā)掘整合機制，堅持本土法治文化的主體地位。一要加大對中華文化的法治精華及其當代價值的理論研究，更好地引導(dǎo)人們正確對待傳統(tǒng)法文化，辯證分析、批判繼承。二要加快建設(shè)富有地域特色的法治文化。以廣西賀州為例，就要注重法治與民族文化的結(jié)合，在法治文化建設(shè)中充分挖掘好客家語言、少數(shù)民族山歌等賀州本土文化元素，開展具有賀州特點的法治文化創(chuàng)作和展示活動，建設(shè)好瑤族法治文化、客家法治文化、生態(tài)法治文化等富有賀州氣息的法治文化陣地體系。三要善于發(fā)揮本土資源中能夠有效管理規(guī)范當?shù)厣鐣a(chǎn)生活的習慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在法治建設(shè)中的積極作用。在八桂大地、駱越壯鄉(xiāng)，這方面的資源尤為豐富，如壯族的“都老制”、瑤族的“石牌律”、苗族的“議榔詞”、侗族的“款約”，等等。對于這些本土的重要法治素材要深入挖掘整理、推陳出新、發(fā)揚光大，使之成為推動全社會樹立法治意識的鮮活教材。（二

）適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代多元文化互融發(fā)展機制實踐

是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展?！胺ㄖ挝幕男纬膳c發(fā)展是建立在相應(yīng)的經(jīng)濟、政治和社會基礎(chǔ)之上的。在當代中國，市場經(jīng)濟的形成、民主政治的發(fā)展與完善以及現(xiàn)代市民社會的逐步形成與成長，為法治文化的形成奠定了堅實的基礎(chǔ)?！?因此，社會主義法治文化，必須服務(wù)當代中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐，必須在發(fā)展和完善法律服務(wù)中培育和實踐法治文化。這是對法治宣傳教育深入開展的歷史傳承的時代反思。在新形勢下，法治精神的弘揚，法治觀念的形成，更需要法治文化的引領(lǐng)和熏陶。這是當今發(fā)展現(xiàn)實迫切需要的時代體現(xiàn)。確保全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標順利推進，必須沿著法治軌道前進，而法治文化就是法治軌道的守護者、捍衛(wèi)者。這是為黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的時代應(yīng)答。“我們黨提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為民族復(fù)興籌、為子孫后代計、為長遠發(fā)展謀?！?法治是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、長期性的制度保障，而法治文化是這一制度保障的關(guān)鍵所系、力量所在?！懊?/p>

者因時而變，知者隨世而制?！焙B(yǎng)法治文化，必須緊跟時代步伐、把握時代脈搏，與時俱進地吸收現(xiàn)代科技時尚元素，構(gòu)建適應(yīng)時代要求的現(xiàn)代多元文化互融發(fā)展機制。一要運用信息時代互聯(lián)網(wǎng)思維，更新建設(shè)理念。要依據(jù)不同群體的法治需求和對思想文化成果的接受途徑和接受方式等方面具有多樣性的實際情況，探索法治建設(shè)與社會發(fā)展、文化建設(shè)、群眾生活融合的不同途徑。比如，針對青少年這個群體，法治建設(shè)與校園文化融合發(fā)展的力度要加大，應(yīng)結(jié)合當前未成年人違法犯罪的形勢和特點，開展全覆蓋式法治宣講，進行精準滴灌。二要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新融合方法。以現(xiàn)代化傳播技術(shù)為手段，依托圖書館、展覽館、紀念館等公共文化設(shè)施，構(gòu)建惠及全民的法治文化服務(wù)體系；采取群眾樂于接受的形式，創(chuàng)新符合不同群體閱讀習慣的融合方式，建立法治文化教育網(wǎng)站、法治文化微博微信，牢牢占領(lǐng)這一現(xiàn)代文化傳播陣地，加大法治文化的網(wǎng)絡(luò)傳播，強化法治文化的滲透力和吸引力。三要建立法治文化與現(xiàn)代多元文化有機、有效互融發(fā)展機制，提升互融發(fā)展長效性。以改革創(chuàng)新精神構(gòu)建和完善普法主管部門指導(dǎo)規(guī)劃、各行業(yè)各部門組織實施的現(xiàn)代多元文化互融發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)持久互融、科學互融、有效互融提供支撐。當務(wù)之急，就是要圍繞科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點環(huán)節(jié)，科學設(shè)定考核評價體系，建立健全對法治文化建設(shè)情況進行全面考評的制度和機制。

（三）面向世界發(fā)展的異質(zhì)法治文化兼容并蓄機制

面對經(jīng)濟全球化、信息數(shù)字化的時代，法治文化如何應(yīng)對來自世界文化，特別是異質(zhì)法治文化的挑戰(zhàn)，是法治文化培育中理當認真思考的問題。有學者認為，全球一體與本土認同的張力，催生出經(jīng)濟全球化時代特有的文化景觀：如果后發(fā)展國家不考慮自己的文化利益，全盤接受西方主導(dǎo)的文化交往規(guī)則，則可能陷于沒有殖民地的文化殖民狀態(tài)；但如果因為起點和前提的不平等而拒絕進入全球文化的交往體系，后發(fā)展國家則會因為自我封閉而拉大與世界文明的距離，使自己處于更加不平等的狀態(tài)。?這對當今我們的法治文化建設(shè)頗有啟迪意義。

首先，要正確看到法治文化的全面開放性。中國特色社會主義法治文化是人類法治文化的有機組成部分，本身是一個開放的體系。因此，全面開放性是中國特色法治文化的基本特征之一。經(jīng)濟全球化時代，不同法治文化間的交流日益增多，沖突也日益增多，這種交流和沖突促進了法治文化的融合、豐富和發(fā)展。為此，建設(shè)中國特色法治文化，要以開放的眼光、包容的心態(tài)，將自己置身于全球文化激烈碰撞的大潮之中，實現(xiàn)不同法治文化的友好對話。其次，要認真分析現(xiàn)代中外法治文化本質(zhì)區(qū)別。這種區(qū)別表現(xiàn)為：二者的社會法治心理基礎(chǔ)不同、發(fā)展脈絡(luò)有別、法律體系各具特色；最大的差別就是中國特色法治文化內(nèi)在制度屬性是社會主義的，這一特征決定了中國特色法治文化必須服務(wù)于中國特色社會主義。因此，培育法治文化，這一根本原則不能丟，要堅定不移地堅守。最后，要建構(gòu)面向世界發(fā)展的異質(zhì)法治文化兼容并蓄機制。堅持互鑒互用、體用結(jié)合，尊重差異、拓展優(yōu)長，另辟蹊徑、綜合創(chuàng)新等原則，積極借鑒國外法治文化的有益經(jīng)驗，大膽吸收西方法治文化中有助于中國特色法治文化健康發(fā)展的內(nèi)容；堅持民族文化的審美趣味和文化價值觀念，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認真剖析其文化發(fā)展的背后因子和植根土壤，而不能簡單移植，更不能囫圇吞棗、照抄照搬。與此同時，要時刻保持清醒，高度警惕西方的西化圖謀及潛移默化的文化滲透。

（本文作者系中共賀州市委黨校助理研究員、法學碩士）

注釋：

①中共中央宣傳部理論局：《法治熱點面對面》，學習出版社2015年版，第105頁。

②孫明泉：《黑龍江大學教授楊震代表：提高公民法治素養(yǎng)》，載《光明日報》2015年3月7日。

③習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第145頁。

④季衛(wèi)東：《通往法治的道路》，法律出版社2014年版，第44頁。

⑤［法］讓 馬克 思古德：《“什么是政治的合法性?”》，王雪梅譯，載《外國法譯評》1997年第2期。⑥郭道暉：《道德的權(quán)力和以道德約束權(quán)力》，載《律師世界》2002年第6期。

⑦郭方天：《建設(shè)法治社會需要道德支撐》，載《光明日報》2015年1月18日。

⑧《黨的十八屆四中全會〈決定〉學習輔導(dǎo)百問》，學習出版社2014年版，第37頁。

⑨徐學慶：《論依法治國關(guān)鍵在黨》，載《中國共產(chǎn)黨》2015年第5期。

⑩錢穆：《錢穆先生全集》，九州出版社2011年版，第69頁。

?崔永東：《中國傳統(tǒng)法律文化與和諧社會研究》，人民出版社2011年版，第16頁。

?張晉藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社2005年版，前言。

?云書海：《當代中國法治文化形成的基礎(chǔ)》，載《石家莊學院學報》2014年第1期。

?中共中央宣傳部理論局：《法治熱點面對面》，學習出版社2015年版，第5頁。

?云德：《構(gòu)建兼容并蓄、和而不同的人類文化》，載《人民日報》2008年9月9日。