文/唐嘉國(guó)

法治語(yǔ)境下公安工作改革創(chuàng)新的思考

文/唐嘉國(guó)

全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，有其緊密的內(nèi)在邏輯。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的姊妹篇，是全面深化改革戰(zhàn)略部署在法治領(lǐng)域的新藍(lán)圖。對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，深化公安改革與建設(shè)法治公安兩者相輔相成、不可分割，建設(shè)法治公安是深化公安改革的題中之義，深化公安改革是建設(shè)法治公安的動(dòng)力源泉。新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史重任，就必須立足戰(zhàn)略和全局高度，緊緊圍繞黨政中心工作，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，深化思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)公安事業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的能力水平。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展對(duì)公安工作改革創(chuàng)新提出的新要求

（一）從提高黨的執(zhí)政能力和加強(qiáng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的高度，增強(qiáng)推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的責(zé)任感。公安機(jī)關(guān)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要力量，是人民民主專政的重要工具，是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事司法專門(mén)機(jī)關(guān)。推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新，意義十分重大。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期，公安機(jī)關(guān)面臨更高要求、更大責(zé)任、更重任務(wù)。必須從維護(hù)政權(quán)安全、保障社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)民生的高度，積極探索新形勢(shì)下維護(hù)政治穩(wěn)定、維護(hù)政府形象、維護(hù)人民利益的新路子，有效適應(yīng)新變化、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)、承擔(dān)艱巨任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變革，黨的執(zhí)政理念隨著形勢(shì)變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，給公安工作提出了新的要求。作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政府職能部門(mén)，其鮮明的政治性，要求公安工作必須順應(yīng)黨的執(zhí)政理念的發(fā)展變化，不斷調(diào)整、改進(jìn)、完善、創(chuàng)新，切實(shí)把黨的執(zhí)政目的和執(zhí)政意圖貫徹和體現(xiàn)到公安工作的各個(gè)方面。

（二）從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，增強(qiáng)推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的使命感。當(dāng)前，我國(guó)正處在“十三五”計(jì)劃的謀劃期，黨委政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在定位上有新提升、目標(biāo)上有新要求、部署上有新舉措、政策上有新突破。同時(shí)，我國(guó)也正處于黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期相互交織的特殊階段，既有加快發(fā)展、走向富裕的共同期待，也有價(jià)值觀念、行為方式、利益訴求的激烈碰撞，社會(huì)矛盾糾紛日益突出，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，社會(huì)管理任務(wù)繁重艱巨，面臨“多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)、多種矛盾疊加、多種困難聚集”的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局帶來(lái)了新的課題、提出了新的要求、賦予了新的使命。公安機(jī)關(guān)必須全面認(rèn)識(shí)、深入分析、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)帶來(lái)的新任務(wù)，轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，改變工作方式，定位工作目標(biāo)，主動(dòng)把公安工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地處理專政與民主、打擊與保護(hù)、管理與服務(wù)、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）從保障和維護(hù)人民群眾利益的高度，增強(qiáng)推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的緊迫感。隨著我國(guó)各項(xiàng)民生工程的深入實(shí)施和社會(huì)保障事業(yè)的有序推進(jìn)，人民生活顯著改善，社會(huì)環(huán)境更加和諧，但部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然較低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，部分群眾生活仍然困難，保障民生任務(wù)仍然艱巨。此外，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷深入，人民群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防控、行政管理等警務(wù)工作提出了更高要求。如果公安機(jī)關(guān)宗旨觀念不強(qiáng)、本職工作不力、執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位，就會(huì)影響群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，削弱公安執(zhí)法公信力，降低警民關(guān)系和諧度。公安機(jī)關(guān)必須找準(zhǔn)坐標(biāo)、明確職責(zé)，提高與社會(huì)公眾互動(dòng)交流的溝通協(xié)調(diào)能力，拓寬信息化條件下加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新路子，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾利益。

（四）從推動(dòng)公安事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的高度，增強(qiáng)推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的時(shí)代感。推動(dòng)公安事業(yè)發(fā)展，公安工作改革創(chuàng)新是關(guān)鍵?；厥坠补ぷ鳉v程，從預(yù)警研判到維護(hù)穩(wěn)定，從治安防范到偵查破案，從服務(wù)群眾到行政管理，從矛盾化解到應(yīng)急處突，從沉下基層到做實(shí)機(jī)關(guān)，回顧公安工作這些年的重大成績(jī)、累累碩果，無(wú)不是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，有效增強(qiáng)公安動(dòng)力、激發(fā)警務(wù)活力、提升隊(duì)伍戰(zhàn)力所取得的。因此，公安機(jī)關(guān)必須從推動(dòng)公安事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略層面，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，積極探索建立與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和先進(jìn)文化相適應(yīng)的新型公安工作體系，努力使公安工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

二、有效把握推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的思路舉措

筆者認(rèn)為，推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的總體思路是：在中央和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，深化思想認(rèn)識(shí)，圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)法為民，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作中心，服從服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把公安工作的成效更多更直接地體現(xiàn)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾上。具體做到“一突出一堅(jiān)持”：突出實(shí)踐特色，認(rèn)真查找、著力解決在執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法作風(fēng)、政績(jī)考核上存在的突出問(wèn)題，提高公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化工作機(jī)制改革，著力突破長(zhǎng)期以來(lái)制約公安事業(yè)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，為公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）公安工作改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本。一是在創(chuàng)新思路上反映民意、集中民智。群眾路線是我們黨克敵制勝的法寶之一。公安工作改革創(chuàng)新的思路必須傾聽(tīng)民聲、反映民意、集中民智。創(chuàng)新工作質(zhì)量的高低、是否達(dá)到群眾滿意的效果，也必須通過(guò)群眾來(lái)檢驗(yàn)。因此，公安工作改革創(chuàng)新必須切實(shí)了解、準(zhǔn)確把握人民群眾的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾調(diào)研，采取過(guò)程開(kāi)放、手段多樣、與民合作、讓民參與等措施，自下而上地征求人民群眾對(duì)公安工作改革創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議，最大限度地激發(fā)人民群眾參與社會(huì)建設(shè)、參與社會(huì)管理的熱情，延伸公安工作改革創(chuàng)新的社會(huì)觸角。二是在創(chuàng)新方式上堅(jiān)持服務(wù)群眾、方便群眾。再好的決策，如果實(shí)施方式不正確、不考慮群眾能否接受，決策意圖就不能最大限度地實(shí)現(xiàn)。公安工作改革創(chuàng)新必須采取群眾易于接受的方式，在工作中體現(xiàn)服務(wù)群眾優(yōu)先、方便群眾優(yōu)先、提高效率優(yōu)先。一方面，宣傳要做到群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。公安工作改革創(chuàng)新必然改變一些原有的管理模式，甚至可能觸及少數(shù)人的利益，要讓群眾接受我們的改革創(chuàng)新，宣傳工作就必須采取群眾易于接受、理解的方式，讓群眾更好地了解公安工作改革創(chuàng)新的目的和意義。另一方面，實(shí)施必須保證方便群眾。公安工作改革創(chuàng)新是為了群眾管好社會(huì)事務(wù)，管好社會(huì)事務(wù)是為了群眾。因此，要圍繞群眾所想、所需、所急、所求，始終堅(jiān)持便民利民。要做細(xì)做實(shí)管理工作，以群眾的根本需求為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）公安工作改革創(chuàng)新必須立足科學(xué)發(fā)展。一是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必然要改變一些制約發(fā)展的理念、體制、機(jī)制等。公安工作改革創(chuàng)新要敢于突破以往的傳統(tǒng)觀念和做法，做到謀劃在先、舉措超前，著力體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵。要努力適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，改進(jìn)社會(huì)控制，注重社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)群眾利益和社會(huì)共同愿望，建立多元的、民主的、合作的工作模式，推動(dòng)公安調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、公安行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、公安管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，使公安工作改革創(chuàng)新效能最大化。二是服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要不斷改進(jìn)和豐富公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施和手段，創(chuàng)新發(fā)展方式，規(guī)范管理行為，提高管理水平，突出服務(wù)主題，寓發(fā)展于管理，寓管理于服務(wù)，以公開(kāi)透明的管理手段服務(wù)發(fā)展，以便民利民的機(jī)制措施服務(wù)發(fā)展，以廉政高效的工作作風(fēng)服務(wù)發(fā)展，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為公安工作改革創(chuàng)新的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，最終形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行綜合服務(wù)和全面管理的科學(xué)高效的體制、機(jī)制。

（三）公安工作改革創(chuàng)新必須保障公平正義。一是體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念。公安機(jī)關(guān)要高度重視社會(huì)熱點(diǎn)、群眾焦點(diǎn)，研究解決影響社會(huì)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，把保障社會(huì)公平正義放在公安工作的突出位置，牢牢抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種手段，摒棄不公之法、不義之舉，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系，依法建立健全社會(huì)公平保障體系，切實(shí)為人民用好權(quán)。二是體現(xiàn)公平正義的基本原則。公安工作改革創(chuàng)新過(guò)程中，必須切實(shí)增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，注重公眾的共同參與。要通過(guò)各種途徑、方法，將擬定的創(chuàng)新舉措向社會(huì)公開(kāi)，使人民群眾對(duì)與自身利益密切相關(guān)的政策設(shè)計(jì)有充分而廣泛的意見(jiàn)表達(dá)，確保公安工作改革創(chuàng)新的有效性、合理性和科學(xué)性，使群眾切身感受到促進(jìn)社會(huì)公平正義帶來(lái)的貼心、溫暖和實(shí)惠，最大限度地增加和諧因素。

（四）公安工作改革創(chuàng)新必須著眼與時(shí)俱進(jìn)。一是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流。公安工作改革創(chuàng)新是順應(yīng)歷史發(fā)展，落實(shí)中央決策，體現(xiàn)民眾意志的戰(zhàn)略舉措。公安工作改革創(chuàng)新與我國(guó)確立的依法管理、依法行政目標(biāo)和要求完全吻合，與現(xiàn)代社會(huì)的歷史發(fā)展潮流和時(shí)代精神完全一致。公安機(jī)關(guān)必須圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，做到社會(huì)管理工作不斷有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所進(jìn)步。要根據(jù)不同階段的總體治安形勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的內(nèi)涵、外延、特點(diǎn)和規(guī)律的研究，從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行總結(jié)、梳理與創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度有關(guān)的一系列重要問(wèn)題，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的重要職能作用。二是把握時(shí)代前進(jìn)方向。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)管理模式從靜態(tài)封閉型向動(dòng)態(tài)開(kāi)放型轉(zhuǎn)換，代表了社會(huì)發(fā)展的正確方向，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)管理與公共服務(wù)日漸成熟。公安工作改革創(chuàng)新要與我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和管理大局聯(lián)系在一起，始終體現(xiàn)創(chuàng)新工作的時(shí)代性和先進(jìn)性。要大膽舍棄以管理為主的思維，創(chuàng)新“服務(wù)＋管理”模式，從“單一式”行政型管理向綜合“參與式”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的防范型管理向服務(wù)型、平等型管理轉(zhuǎn)變，做到創(chuàng)新不缺位、不越位、不錯(cuò)位，始終保持思路明確、與時(shí)俱進(jìn)。

（五）公安工作改革創(chuàng)新必須做到統(tǒng)籌兼顧。公安工作改革創(chuàng)新要有一個(gè)總體性、協(xié)調(diào)性的思維方式和工作方式，要善于把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，處理好社會(huì)各方面重大關(guān)系，做到改革創(chuàng)新與其他工作統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，順乎黨心民意。要克服簡(jiǎn)單化、片面化、理想化傾向，堅(jiān)持用全面理念、協(xié)調(diào)思路、可持續(xù)要求，正確處理民主與專政、預(yù)防與打擊、教育與懲罰、服務(wù)與管理、效率與公平等關(guān)系，既推進(jìn)創(chuàng)新的規(guī)范化、有序化，又從保障民生角度最大限度地幫助人民群眾解決實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；既注重社會(huì)管理的質(zhì)量和水平，又把握管理的節(jié)奏和效率，營(yíng)造健康、有序、和諧的管理服務(wù)氛圍；既堅(jiān)持維護(hù)法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，又充分考慮當(dāng)前國(guó)情，實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的社會(huì)管理手段；既立足當(dāng)前，努力解決管理工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決意識(shí)、重點(diǎn)、制度、基礎(chǔ)、機(jī)制等問(wèn)題；既堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，強(qiáng)調(diào)原則性，又注重差異、兼顧公平、講究靈活性，切實(shí)做到通盤(pán)考慮、全面謀劃、前瞻思考、首尾相顧，使改革創(chuàng)新激發(fā)出更大活力。

三、對(duì)推動(dòng)公安工作改革創(chuàng)新的思考

（一）強(qiáng)化公安工作改革創(chuàng)新的意識(shí)。一是開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，培育主動(dòng)意識(shí)。組織和督促民警勤于學(xué)習(xí)善于思考，以靈活多樣的方式方法引導(dǎo)民警談?wù)J識(shí)、理思路，加深對(duì)創(chuàng)新內(nèi)涵的把握和理解，牢固樹(shù)立主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)；要找準(zhǔn)學(xué)習(xí)活動(dòng)與創(chuàng)新工作的結(jié)合點(diǎn)，解決工學(xué)矛盾，注重學(xué)習(xí)實(shí)效，做到認(rèn)識(shí)再提高、觀念再轉(zhuǎn)變、思想再統(tǒng)一。二是開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，培育務(wù)實(shí)意識(shí)。通過(guò)入戶走訪、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等方式，深入群眾、深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)公安工作改革創(chuàng)新的意見(jiàn)建議，真正把創(chuàng)新的問(wèn)題和不足查準(zhǔn)、查實(shí)、查透，并結(jié)合實(shí)際研究解決辦法，開(kāi)拓和豐富創(chuàng)新的實(shí)踐途徑，為創(chuàng)新工作不斷注入新活力。三是開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，培育服務(wù)意識(shí)。突出實(shí)踐特色，豐富服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的方式途徑，定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)、企業(yè)代表及部分服務(wù)對(duì)象評(píng)議公安工作，把人民群眾是否滿意作為衡量創(chuàng)新成效的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）夯實(shí)公安工作改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是夯實(shí)素質(zhì)基礎(chǔ)。把苦練內(nèi)功作為深化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的突破口，使創(chuàng)新始終有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。從提高民警思想素質(zhì)入手，狠抓政治理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)不放松，提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革創(chuàng)新的能力水平；從提高民警能力素質(zhì)入手，以公安執(zhí)法理論、警察公共關(guān)系、實(shí)戰(zhàn)指揮、群體性事件處置等為主要內(nèi)容，開(kāi)展輪值輪訓(xùn)，提高民警實(shí)戰(zhàn)能力；從提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，構(gòu)建教育培訓(xùn)工作體系，統(tǒng)籌各警種、各部門(mén)開(kāi)展針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)，加大培養(yǎng)力度，盤(pán)活人才資源，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。二是夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。以信息化建設(shè)為載體，加大投入，始終把科技強(qiáng)警作為推動(dòng)改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)。要優(yōu)化公安網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)管理科技人才，提升全體民警運(yùn)用現(xiàn)代科技手段的能力和水平，將科技運(yùn)用于創(chuàng)新的每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新的信息化、規(guī)范化、正規(guī)化。三是夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)。公安工作改革創(chuàng)新的目的是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新也就無(wú)從談起。公安機(jī)關(guān)要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開(kāi)展創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，經(jīng)常性地組織開(kāi)展法制教育、法律援助、安全監(jiān)管等工作，開(kāi)展治安混亂地區(qū)、突出治安問(wèn)題、安全隱患排查整治行動(dòng)，化解矛盾糾紛和不和諧不穩(wěn)定因素，著力提高基層維穩(wěn)能力，擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理工作覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。

（三）完善公安工作改革創(chuàng)新的制度。一是完善科學(xué)民主決策制度。公安工作改革創(chuàng)新不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能一廂情愿地想當(dāng)然表態(tài)度、拍腦袋作決策，必須在大量考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證，民主決策。要建立完善專家咨詢制度。創(chuàng)新舉措和項(xiàng)目提出后，對(duì)于其是否符合法律規(guī)定、是否符合客觀實(shí)際、是否存在決策風(fēng)險(xiǎn)，必須組織專家進(jìn)行充分論證，并在此基礎(chǔ)上提出最佳方案或意見(jiàn)。要積極推行公示聽(tīng)證制度，將新項(xiàng)目公之于眾，讓民眾廣泛參與討論，依靠群眾的智慧來(lái)評(píng)估決策的可行性，讓創(chuàng)新工作得到多數(shù)群眾的支持、擁護(hù)，最大限度地減少政績(jī)工程和決策失誤，促進(jìn)公安工作改革創(chuàng)新的實(shí)效性、持續(xù)性。要堅(jiān)持集體決策制度。創(chuàng)新項(xiàng)目不能按照領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好來(lái)決策和實(shí)施，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求，經(jīng)黨委集體研究，綜合考慮依法、順民、合情等各方因素審慎決策，杜絕個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。二是完善法制監(jiān)督審查制度。公安工作改革創(chuàng)新要依法合法，要在法律法規(guī)范圍內(nèi)，科學(xué)界定權(quán)力邊界和職責(zé)范圍。創(chuàng)新項(xiàng)目和舉措在制定發(fā)布前要進(jìn)行必要性、合法性和可行性審查，保障創(chuàng)新工作準(zhǔn)確、完整；施行過(guò)程中必須加強(qiáng)法治監(jiān)督，嚴(yán)格創(chuàng)新制度、程序，防止法律適用不恰當(dāng)、創(chuàng)新工作不規(guī)范、創(chuàng)新幅度隨意等現(xiàn)象發(fā)生，糾正和克服管理中瀆職舞弊、趨利執(zhí)法、不作為、亂作為等問(wèn)題，用法律和制度手段推動(dòng)工作高效運(yùn)行。

（四）建立公安工作改革創(chuàng)新的機(jī)制。一是建立陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。要在保障信息安全的前提下，通過(guò)信息公開(kāi)和權(quán)力公開(kāi)，切實(shí)保障群眾對(duì)公安工作改革創(chuàng)新的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在此基礎(chǔ)上集思廣益，確保創(chuàng)新政策的實(shí)施富有合理性、有效性和科學(xué)性，體現(xiàn)社會(huì)主義民主管理的客觀要求。二是建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。公安工作改革創(chuàng)新需要各社會(huì)主體發(fā)揮合力齊抓共管，需要相互間有效的銜接以保障協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，注重對(duì)全社會(huì)資源的整合利用，發(fā)揮社會(huì)組織、部門(mén)、單位的社會(huì)事務(wù)管理、利益協(xié)調(diào)和危機(jī)防范的基礎(chǔ)性作用。三是建立監(jiān)督制約機(jī)制。切實(shí)維護(hù)和保障群眾監(jiān)督的權(quán)威性，不斷提高人民群眾主動(dòng)參與監(jiān)督管理的責(zé)任感和積極性，有效解決公安機(jī)關(guān)管理不力、管理缺位和社會(huì)管理、公共服務(wù)效率不高的問(wèn)題。

（五）把握公安工作改革創(chuàng)新的重點(diǎn)。一是更新警務(wù)理念。公安機(jī)關(guān)要從國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)中思考公安工作、從黨委政府工作全局中思考公安工作、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中思考公安工作，創(chuàng)新警務(wù)理念，把握警務(wù)導(dǎo)向，探索推行民本化、規(guī)范化和實(shí)戰(zhàn)化警務(wù)，努力使公安工作運(yùn)行機(jī)制、管理體制、警力合成、信息集成等方面遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。二是創(chuàng)新警務(wù)模式。要服務(wù)新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展警企聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，確保工業(yè)建設(shè)到哪里，警務(wù)就覆蓋到哪里，實(shí)現(xiàn)公安工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)；要根據(jù)城鎮(zhèn)治安狀況，前移警務(wù)端口，優(yōu)化警力資源，確保城市擴(kuò)展到哪里，警務(wù)就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)社會(huì)治安大局平穩(wěn)；要針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)數(shù)量增加的實(shí)際，完善社區(qū)警務(wù)機(jī)制，推動(dòng)警力下沉，突出重點(diǎn)布警，強(qiáng)化社區(qū)實(shí)有人口、流動(dòng)人口和暫住人口軌跡管理，防止漏管失控；要突破行政壁壘和部門(mén)阻隔，把握聯(lián)動(dòng)警務(wù)核心，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)合作，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力；要立足城市化進(jìn)程加快、產(chǎn)業(yè)集聚功能增強(qiáng)的實(shí)際，創(chuàng)新城區(qū)大型活動(dòng)安保和警衛(wèi)工作模式，在維穩(wěn)處突、應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援等方面實(shí)施扁平化管理。三是優(yōu)化警務(wù)體系。要以基層基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、城市閉合設(shè)防、危險(xiǎn)源點(diǎn)防控、服務(wù)民生制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)為核心，以信息警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、應(yīng)急警務(wù)、虛擬社會(huì)警務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新決策指揮、治安管控、勤務(wù)運(yùn)作和警務(wù)保障四大機(jī)制，優(yōu)化情報(bào)信息收集、報(bào)送、研判、預(yù)警、應(yīng)用和獎(jiǎng)懲六大環(huán)節(jié)，加快綜合情報(bào)、刑事技術(shù)、技偵網(wǎng)偵、應(yīng)急通信四大技術(shù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中社會(huì)對(duì)抗、管理和處置的現(xiàn)實(shí)需要。

（本文作者系四川省達(dá)州市公安局辦公室副主任）