張啟元

國有國法，黨有黨規(guī)。依法治國既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币婪ㄒ酪?guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。

遵守國家法律是對全體公民包括全體黨員的基本要求。國家法律調(diào)整的是社會關(guān)系和社會秩序，規(guī)范的是國家機關(guān)以及公民、法人和其他組織行為。我國憲法明確規(guī)定：“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！敝袊伯a(chǎn)黨章程也明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！本S護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。凡是憲法法律明確規(guī)定的，就是黨員干部必須遵守的底線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對憲法法律懷有敬畏之心，嚴格尊重和維護憲法和法律權(quán)威，依照憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)。

各級黨組織和全體黨員不僅要遵守，而且必須模范遵守憲法和法律。黨員應(yīng)更忠實地履行法律義務(wù)，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭依法辦事。在遵守國家法律法規(guī)方面比普通公民做得更好一些，要求更嚴一些。黨的理念和主張成為國家法律后，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策，違反法律就是違反黨的紀律。

黨規(guī)黨紀調(diào)整的是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)關(guān)系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為，規(guī)范的是黨組織的工作、活動和黨員行為。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在本質(zhì)上是一致的，都是黨和人民意志的反映。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都充分反映了人民的意志和利益。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律都是中國特色社會主義法治體系不可或缺的組成部分，在全面推進依法治國的過程中發(fā)揮著重要作用。

黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求，主要表現(xiàn)為黨規(guī)黨紀比國家法律更加強調(diào)自覺性和義務(wù)性，黨規(guī)黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標(biāo)準(zhǔn)更高。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規(guī)黨紀的剛性約束。按照黨規(guī)黨紀以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，是黨的各級組織和廣大黨員干部應(yīng)盡的義務(wù)。以憲法為核心的國法是國家要求全體公民必須遵守的法律制度，以黨章為核心的黨紀是黨要求全體黨員必須遵守的黨內(nèi)規(guī)矩。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己。

一、黨規(guī)黨紀嚴于國法是由黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，這一身份決定了黨員必須接受更加嚴格的紀律

約束，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀，不能混同于普通群眾。黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的先進性決定了我們黨必須以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴紀律來要求黨的各級組織和廣大黨員干部。黨是肩負神圣使命的政治組織，申請加入中國共產(chǎn)黨，黨員就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。每一位黨員只有認同和接受了這些理念、要求，才有資格申請加入中國共產(chǎn)黨。因此，自覺嚴格遵守黨規(guī)黨紀，是每一位黨員的自愿選擇，是對黨的莊嚴承諾。對于每一位共產(chǎn)黨員來說，同時面對著國家法律和黨規(guī)黨紀的雙重約束，既要遵守國家法律這一對普通公民的底線要求，又要遵守以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度要求。黨員遵守黨紀是本分，遵守國法是義務(wù)。黨規(guī)黨紀從保持黨的先進性、純潔性的高度，對黨員提出了更高、更嚴的要求。黨規(guī)黨紀和國家法律都是人民根本利益的體現(xiàn)，守規(guī)才能守法，違法必先違規(guī)。黨紀國法面前不準(zhǔn)搞特殊，黨內(nèi)決不允許有不受法紀約束，甚至凌駕于黨紀國法之上的特殊黨員。

二、黨規(guī)黨紀嚴于國法是從嚴治黨的必然要求。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為一個有著8600多萬名黨員的執(zhí)政黨，肩負著帶領(lǐng)13億人民實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的艱巨任務(wù)，管黨治黨任務(wù)極其繁重。管理這支隊伍，離不開完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。確保先鋒隊的性質(zhì)永不褪色，需要時刻緊繃從嚴治黨這根弦，在全社會普遍遵守的法律之外，還需要完善的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)來予以保障。新形勢下黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的奮斗目標(biāo)越宏偉、面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要嚴字當(dāng)頭、從嚴治黨。

新形勢下從嚴治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)。加強黨的建設(shè)，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。改革開放以來，經(jīng)過全黨同志的共同努力，黨內(nèi)法規(guī)體系框架已經(jīng)初步形成。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)被提到一個新的高度，這將更好地為我們管黨治黨、執(zhí)政治國提供重要制度保障。要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、靠什么治？就要靠嚴明紀律?！痹俸玫闹贫炔粓?zhí)行，就一定會形同虛設(shè)。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。要以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性、純潔性。要做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究。如果執(zhí)政黨連自己的紀律都守不住、執(zhí)行不下去，從嚴治黨就無從談起，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話！必須以嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀剛性約束。

三、依法依規(guī)從嚴治黨是建設(shè)法治國家的有力保證。黨規(guī)黨紀既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。這是對黨內(nèi)法規(guī)在全面推進依法治國中重要地位的準(zhǔn)確定位，是我們黨對依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨與依法治國之間關(guān)系的科學(xué)把握。依法依規(guī)從嚴治黨事關(guān)依法治國方略能否得到全面落實，對全面推進依法治國具有重大意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，必然要把黨的建設(shè)也納入法治范疇，必須以法治的思維和方式加強黨的建設(shè)。

執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是依法治國進程中必須遵循的重要依據(jù)。中國特色社會主義法治體系基本構(gòu)成除了中國特色社會主義法律體系之外，還是包含黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的各領(lǐng)域規(guī)范的有機整體。依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，要推進依法治國和依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義法治國家，就必須同時健全、完善國法和黨規(guī)，形成國法和黨規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

在法治中國建設(shè)過程中，要通過依法依規(guī)治黨，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機制，始終確保中國特色社會主義法治道路的正確方向，同時要依靠依法依規(guī)治黨發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，充分體現(xiàn)中國特色社會主義法治道路的內(nèi)在要求。應(yīng)當(dāng)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機組成部分一體推進，使黨內(nèi)法規(guī)在遵循憲法、法治原則的前提下，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力為目標(biāo)，強化權(quán)力的制度制約。

四、加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要增強黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量，建成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、管用有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高黨內(nèi)立法和國家立法的科學(xué)化水平。

（作者單位：遼寧省委講師團）

□本欄編輯/白華鮮endprint