黃新偉

(廣東警官學(xué)院 公共管理系，廣東 廣州 510232)

群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理與疏導(dǎo)策略探析

黃新偉

(廣東警官學(xué)院 公共管理系，廣東 廣州 510232)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為群體性事件發(fā)展演變的一個(gè)重要因素，其對(duì)群體性事件的處置產(chǎn)生著重大的影響?，F(xiàn)實(shí)中，政府和有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理與疏導(dǎo)存在理念有偏差、法律法規(guī)不完善、信息機(jī)制不健全、疏導(dǎo)方法不科學(xué)等問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)更新理念、健全機(jī)制、完善網(wǎng)絡(luò)立法、向意見(jiàn)領(lǐng)袖借力、嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)關(guān)口等措施，以期提高網(wǎng)絡(luò)輿情的治理和疏導(dǎo)水平。

群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；治理；疏導(dǎo)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，頻發(fā)的群體性事件是當(dāng)代黨和政府必須直面和解決的重大社會(huì)課題。而網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展正深刻地改變著我國(guó)的行政生態(tài)和社會(huì)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力也變得空前巨大?，F(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的互動(dòng)也變得前所未有的緊密，網(wǎng)絡(luò)輿情既可為群體性事件及時(shí)處置產(chǎn)生積極作用，也可推動(dòng)群體性事件的發(fā)展和惡化。如果能對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效覺(jué)察和疏導(dǎo)，其就能對(duì)群體性事件進(jìn)行有效防范；相反，如果未能有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，則其往往會(huì)成為群體性事件的導(dǎo)火索和催化劑。因此，加強(qiáng)對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究的工作顯得必要而意義重大，這不僅能豐富對(duì)群體性事件的研究，而且能為政府應(yīng)對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情提供可資借鑒的策略。

一、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵

按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“輿情”的解釋，輿情是指“群眾的意見(jiàn)和態(tài)度”。[1]現(xiàn)實(shí)中對(duì)輿情的界定，不同學(xué)者有不同的界定，這里借用學(xué)者王來(lái)華在《輿情研究概念——理論、方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)》一書(shū)中對(duì)輿情的界定。輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)， 圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)(國(guó)家管理者制定和實(shí)施的各種方針政策、制度法規(guī)等，以及影響民眾利益及主體利益關(guān)系變化的事件和人物等)的發(fā)生、發(fā)展和變化, 作為主體的公眾對(duì)作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向, 所產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。[2]

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的概念，學(xué)者杜駿飛認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情是“互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問(wèn)題的看法或言論”，這種言論的傳播載體是互聯(lián)網(wǎng), 即互聯(lián)網(wǎng)上的看法或言論就是網(wǎng)絡(luò)輿情。學(xué)者劉毅則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情是“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見(jiàn)交錯(cuò)的總和”，[3]可是看得出，劉毅的界定更科學(xué)些， 因?yàn)檩浨椴恢皇茄哉摵涂捶? 還有公眾的情緒和意愿。

因此, 本文認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)空間中存在和傳播的公眾對(duì)各方面社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題持有的意見(jiàn)、態(tài)度或情緒。其主要的表現(xiàn)形式有: 新聞跟帖、網(wǎng)絡(luò)論壇( BBS) 、聊天室( Chat Room) 、博客( Blog) 、維基( Wiki) 、聚合新聞( RSS) 和即時(shí)通訊( 微博、QQ、MSN、飛信等)等等。

一般認(rèn)為，群體性事件是因各種人民群眾內(nèi)部矛盾積累，由偶然事件誘發(fā)或者直接利益群體秘密策劃而爆發(fā)的一定規(guī)模人群參與，違反國(guó)家法規(guī)，采取非法集會(huì)、游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)浮⒕郾妵?、沖擊黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通、罷工、罷課、罷市等方式，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，引發(fā)連鎖社會(huì)反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，需要多部門進(jìn)行緊急協(xié)同應(yīng)對(duì)的事件。[4]

由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)分配制度、法律制度等都不完善，加上人民群眾的法制觀念薄弱，社會(huì)矛盾容易放大和激化，致使現(xiàn)階段我國(guó)的群體性事件呈現(xiàn)如下特點(diǎn): “出現(xiàn)頻率高、爆發(fā)的不確定性，危害嚴(yán)重、規(guī)模大、組織化強(qiáng)，參與者行為的極端性、矛盾糾紛存在的潛在性。”[5]

從網(wǎng)絡(luò)輿情和群體性事件的概念出發(fā)，我們可以給群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情做這樣的界定，群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情就是指網(wǎng)民在群體性事件發(fā)生前、發(fā)生時(shí)以及發(fā)生后，于網(wǎng)絡(luò)上對(duì)此公共事件所持情緒、態(tài)度和意見(jiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)群體性事件處置的影響

(一)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)監(jiān)察可以有效預(yù)防群體性事件

對(duì)群體性事件進(jìn)行有效預(yù)防，并把其消滅在萌芽狀態(tài)，這是群體性事件處置的最佳方式。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的及時(shí)監(jiān)察可以大大提高把群體性事件消滅在萌芽時(shí)期的幾率。

群體性事件的產(chǎn)生往往要經(jīng)歷一個(gè)不斷積累的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是人們情緒不斷表達(dá)和匯集的過(guò)程，并一般會(huì)通過(guò)不同的網(wǎng)絡(luò)渠道傳播開(kāi)來(lái)。開(kāi)始人們對(duì)某一刺激事項(xiàng)的關(guān)注或意見(jiàn)的表達(dá)一般僅限于自己大腦層面或較小范圍內(nèi)，但隨著外界刺激的加強(qiáng)和關(guān)注事件人們的增加，就會(huì)漸漸地形成群體性輿論，并逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致群體性事件產(chǎn)生。

在這個(gè)過(guò)程中我們可以發(fā)現(xiàn)，能否對(duì)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效監(jiān)察，這對(duì)于我們預(yù)防群體性事件的發(fā)生有著重要的意義。通過(guò)對(duì)輿情的監(jiān)察，我們能總結(jié)出當(dāng)前人們關(guān)心的問(wèn)題和關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)可以引發(fā)群體性事件的問(wèn)題，從而及時(shí)采取措施進(jìn)行相應(yīng)處置，以將正處于醞釀中的群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

(二)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判和正確引導(dǎo)可以輔助處理群體性事件

首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)的研究判斷，可以為群體性事件處置提供重要信息。有效處置群體性事件，獲取關(guān)鍵信息是重要的一環(huán)，而群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情中就蘊(yùn)藏著大量的重要信息，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)研判，我們可獲得如事件的主要誘因、事件主體的利益訴求和關(guān)注焦點(diǎn)、事件相關(guān)重要人物、政府不當(dāng)作為等等信息。獲得這些信息，黨和政府相關(guān)部門就可對(duì)癥下藥，科學(xué)采取處置群體性事件的方法。

其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)可以有效加快群體性事件的消除。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展極易激發(fā)不明真相的人們的非理性情緒進(jìn)而推動(dòng)群體性事件發(fā)展和惡化。因此，必須積極采取有效辦法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行合理引導(dǎo)，如健全信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)干預(yù)制度、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等，以最大限度的減少負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的空間，讓人們了解真相，采取更為理性的行為，這能為群體性事件的處置帶來(lái)巨大的輔助作用。

(三)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的積極反思和總結(jié)可以減少群體性事件發(fā)生的機(jī)會(huì)

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)人們的意愿和訴求在互聯(lián)網(wǎng)上的集中反映，可以說(shuō)，這是黨和政府認(rèn)知社會(huì)，制定政策的重要依據(jù)。如果相關(guān)部門能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的進(jìn)行積極反思和總結(jié)，不斷積累防范和應(yīng)對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)這一渠道了解公眾的需求和訴求，制定出更能符合社會(huì)正當(dāng)需求的規(guī)章制度，相信大量的群體性事件就不會(huì)發(fā)生。

三、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理與疏導(dǎo)存在的問(wèn)題

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情治理觀念不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)群體性事件頻發(fā)，既有客觀的社會(huì)原因，但與政府治理觀念落后，忽視公眾利益訴求，缺乏預(yù)防和處置群體性事件危機(jī)意識(shí)有關(guān)。在傳統(tǒng)治理理念下，媒體往往直接受黨和政府控制，接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，而媒體與公眾的關(guān)系則是主動(dòng)傳播與被動(dòng)接受的關(guān)系。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，政府因擔(dān)心影響自身利益或怕事態(tài)擴(kuò)大而嚴(yán)格控制媒體，往往對(duì)公眾封鎖消息。但在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，這一局面已完全被打破。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息已基本不可能被完全封鎖。而傳統(tǒng)上作為受眾的公眾不再是信息的被動(dòng)接受者，而是主動(dòng)的傳播者，他們是另一個(gè)意義上的媒體。網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力，凝聚力和破壞力空前強(qiáng)大。如果黨和政府依然停留在“封殺”的理念下，那只會(huì)導(dǎo)致謠言橫行，最終促使群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)爆發(fā)。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與疏導(dǎo)缺乏足夠的法律保障

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，其發(fā)展速度極快；同時(shí)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息其具有匿名性、隨意性等特征，這就大大加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理的難度。從法律實(shí)踐的角度看，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法治的工作難度也要遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的法治建設(shè)。很多時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)經(jīng)常滯后于網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的情況與上述現(xiàn)象相符，針對(duì)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情我們并無(wú)明文規(guī)定的法律法規(guī)，現(xiàn)有的地方性法規(guī)已多不適應(yīng)新的網(wǎng)絡(luò)輿情變化發(fā)展的需要。在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)過(guò)程中，由于缺乏足夠的法律標(biāo)準(zhǔn)，人為的權(quán)力往往缺乏制約，導(dǎo)致人們權(quán)利受到損害。這從另外一個(gè)層面又給新的群體性事件的產(chǎn)生埋下了伏筆。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機(jī)制不健全

信息的不確定性和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性，這是網(wǎng)絡(luò)輿情在運(yùn)行中體現(xiàn)出來(lái)的重要特點(diǎn)。因此，如何建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機(jī)制對(duì)群體性事件的預(yù)防和處置顯得意義重大。而現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機(jī)制并不健全。首先，在信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)方面，信息采集及分析指標(biāo)含混不清，缺乏具體參數(shù)的說(shuō)明，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的指標(biāo)體系。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情研判標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，無(wú)法確定輿情網(wǎng)絡(luò)特性的量化表征，最終會(huì)影響輿情預(yù)警和演化規(guī)律分析。其次，信息管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，各自為政。我國(guó)各個(gè)地方政府和部門的信息化建設(shè)各自為政，網(wǎng)絡(luò)自成體系，信息資源分散不均，很難兼容共享，各自處于獨(dú)立的“信息孤島”上。在事實(shí)上阻礙了上情下達(dá)和下情上達(dá)。這就使得一旦群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情突然爆發(fā)、在急劇發(fā)展的形勢(shì)下，事件涉及地區(qū)政府無(wú)法迅速統(tǒng)一口徑，就會(huì)給謠言的泛濫以可乘之機(jī)。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情管理與疏導(dǎo)方法不科學(xué)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播形態(tài)也發(fā)生著巨大變化。面對(duì)著復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，如果沒(méi)有科學(xué)有效的管理與疏導(dǎo)方法，那么網(wǎng)絡(luò)輿情治理將無(wú)從談起。當(dāng)前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言和負(fù)面信息問(wèn)題，政府有關(guān)部門的管理方法是通過(guò)落實(shí)網(wǎng)站管理制度，要求網(wǎng)站管理人員嚴(yán)格審核發(fā)貼內(nèi)容，采取“先審后發(fā)”的辦法，確保網(wǎng)絡(luò)信息的合法性和與主流思想的一致性。這一管理過(guò)程，等于將網(wǎng)絡(luò)媒體當(dāng)成傳統(tǒng)大眾媒體來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性管理。但是，隨之而來(lái)的問(wèn)題是，因?yàn)檫@種管理方式帶有一定的主觀性，不同的管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息判斷和把握的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，容易導(dǎo)致一些正常表達(dá)社情民意的意見(jiàn)和訴求被過(guò)于苛刻地刪除。這樣被動(dòng)的剛性治理方法容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息通道被阻塞，公眾的不滿因無(wú)處發(fā)泄而更容易激化成矛盾，網(wǎng)絡(luò)在這樣的情況下無(wú)法反映網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)情況，甚至?xí)饘?duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的誤判。當(dāng)前個(gè)別政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導(dǎo)方法過(guò)于機(jī)械，對(duì)于網(wǎng)民表現(xiàn)出的負(fù)面情緒和消極表現(xiàn)一味的封堵，并沒(méi)有采取積極措施予以疏導(dǎo)，結(jié)果只能使矛盾不斷堆積。政府應(yīng)積極研究和掌握群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律，采取科學(xué)合理的方法來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情走向。

四、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理及疏導(dǎo)的策略

(一)樹(shù)立科學(xué)的治理與疏導(dǎo)理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，要想科學(xué)應(yīng)對(duì)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，首先必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立正確科學(xué)的治理與疏導(dǎo)理念。1.樹(shù)立信息第一、防患未然的理念。要把收集、研判信息作為治理輿情的前提，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立防患于未然的理念，高度關(guān)注社會(huì)和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，做到善于把握群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展規(guī)律，敏于發(fā)現(xiàn)前兆，掌握工作主動(dòng)權(quán)。2.樹(shù)立“疏”、“堵”并重，以“疏”為主的理念。當(dāng)政者要充分尊重公眾的知情權(quán)，改變“封堵”思維，要充分認(rèn)識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，讓公眾了解事情真相才是治理群體性事件輿情的有效之道。3.樹(shù)立實(shí)事求是、積極應(yīng)對(duì)的理念。政府在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)面前的行動(dòng)應(yīng)該是積極的，應(yīng)通過(guò)疏導(dǎo)及時(shí)正確的引導(dǎo)和釋放輿情壓力，應(yīng)實(shí)事求是坦誠(chéng)回應(yīng)，通過(guò)切實(shí)有效的措施解決引發(fā)群體性事件的敏感問(wèn)題。

(二)健全政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理與疏導(dǎo)機(jī)制

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府要利用好互聯(lián)網(wǎng)資源，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)訴求，不斷健全政府網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府的推動(dòng)作用，減少其負(fù)面作用。

首先要建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判預(yù)警機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系主要內(nèi)容為制定輿情預(yù)警預(yù)案、監(jiān)控輿情信息、評(píng)判信息等，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有助于甄別良性和非良性輿情并加以區(qū)別對(duì)待，從而及時(shí)準(zhǔn)確獲取達(dá)到預(yù)警等級(jí)的輿情信息并加以判斷處理，使職能部門能全面掌握與突發(fā)事件密切相關(guān)的各種信息，了解問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在，以便得出解決問(wèn)題、引導(dǎo)輿論的對(duì)策。只有建立起輿情預(yù)警機(jī)制，政府才能有目的、有計(jì)劃治理網(wǎng)絡(luò)輿情，從而在匯集和整理輿情信息的過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)了敏感信息，就能立即上報(bào)，通過(guò)及時(shí)的信息公開(kāi)，主動(dòng)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，聽(tīng)取社情民意，為民解憂，從而消除負(fù)面信息的影響。

其次要健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處理機(jī)制。政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處理機(jī)制應(yīng)注重以下方面：1.要盡力通過(guò)溝通與對(duì)話進(jìn)行引導(dǎo)處理。政府要始終堅(jiān)持信息公開(kāi)政策，應(yīng)在政府、非政府組織和社會(huì)公眾之間形成良好的對(duì)話路徑，減少因信息封鎖和溝通渠道不暢引發(fā)的事件。2.要積極傾聽(tīng)意愿和訴求。在引導(dǎo)處理過(guò)程中，要全方位了解的社情民意和群眾訴求，做到對(duì)事實(shí)不含糊，嚴(yán)查不護(hù)短。

第三，要建網(wǎng)絡(luò)輿情源頭疏導(dǎo)機(jī)制。群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生，往往是社會(huì)矛盾積累到一定程度的結(jié)果。在輿情發(fā)展進(jìn)程中，如果能從源頭化解矛盾，矛盾就不會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。這就要求政府相關(guān)部門，要建立化解網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭疏導(dǎo)機(jī)制，使問(wèn)題解決在萌芽階段。說(shuō)到底，保障公眾合理的利益訴求才是消除負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的根本途徑。

(三)推進(jìn)和完善網(wǎng)絡(luò)立法工作

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)是在較短時(shí)間內(nèi)高速發(fā)展起來(lái)的，相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)立法工作起步晚，與現(xiàn)實(shí)的需要脫節(jié)比較嚴(yán)重。這導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)行為缺乏網(wǎng)絡(luò)法律的引導(dǎo)和制約，現(xiàn)實(shí)的情況使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法迫在眉睫。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行規(guī)律，制定能適應(yīng)快速發(fā)展著的網(wǎng)絡(luò)狀況，能切實(shí)有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)健康運(yùn)行、穩(wěn)定發(fā)展的法律法規(guī)體系是治理和疏導(dǎo)群體性網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵所在。人大政府部門要積極作為，把網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)立法的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究和做好網(wǎng)絡(luò)立法工作。

從現(xiàn)實(shí)角度看，目前我國(guó)所制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的需要。如里面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等關(guān)鍵問(wèn)題的規(guī)定就不夠明確，這就無(wú)法保障網(wǎng)絡(luò)安全，也阻礙了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的順利開(kāi)展。這要求我國(guó)要綜合整理現(xiàn)有的法律資源，使新制定的網(wǎng)絡(luò)法律與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互補(bǔ)，使法律規(guī)范具有適當(dāng)?shù)捻g性，明晰網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的法律責(zé)任，明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，加快網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的建設(shè)步伐，使其能在瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(四)充分發(fā)揮意見(jiàn)領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)中的作用

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)非理性信息和極端言論，受眾無(wú)所適從時(shí)，他們對(duì)于權(quán)威意見(jiàn)的依賴會(huì)更強(qiáng)烈，更需要意見(jiàn)領(lǐng)袖為自己解惑。邀請(qǐng)知名專家或網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員撰寫(xiě)評(píng)論性文章，以及采用“專家在線訪談”形式來(lái)引導(dǎo)輿論，都是對(duì)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”方式的運(yùn)用，也更能體現(xiàn)出信息傳播者自身特點(diǎn)具有的說(shuō)服優(yōu)勢(shì)。讓主流、權(quán)威、真實(shí)、可靠的聲音占領(lǐng)公眾意見(jiàn)市場(chǎng)，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)非理性輿論的重要途徑。在網(wǎng)上營(yíng)造多元意見(jiàn)空間，也有利于分散注意，避免極端情緒的發(fā)生。

(五)向信息安全技術(shù)借力

信息技術(shù)，是管理、開(kāi)發(fā)和利用信息資源的所采用的方法、手段與操作程序的總稱。其含義是指利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等各種硬件設(shè)備、軟件工具及科學(xué)方法，對(duì)圖、文、聲、像等各種信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、表達(dá)與使用的各種技術(shù)之和。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)指致力于解決諸如如何有效進(jìn)行介入控制，以及如何保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩缘募夹g(shù)手段。在群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過(guò)程中，要高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的利用。當(dāng)前，信息過(guò)濾軟件是比較為有效的辦法，其屏蔽程序能將那些破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)危機(jī)、明顯反動(dòng)、惡意中傷他人的不良信息屏蔽于網(wǎng)民所能獲取的范圍之外。通過(guò)過(guò)濾軟件也能控制和過(guò)濾手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情中的不實(shí)信息。但這些運(yùn)用還是比較有限的，現(xiàn)實(shí)中，要不斷研究和挖掘最新信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的作用，已豐富網(wǎng)絡(luò)輿情治理工具。

(六)嚴(yán)格把好網(wǎng)絡(luò)關(guān)口

要管好網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的把關(guān)，這是重要的環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”的角色在網(wǎng)絡(luò)媒介中已經(jīng)發(fā)生了變化，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的把關(guān)，完善群體性事件信息在網(wǎng)絡(luò)傳播過(guò)程中的控制機(jī)制和過(guò)濾機(jī)制，要綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段過(guò)濾對(duì)于群體性事件的不實(shí)報(bào)道和評(píng)論，減少關(guān)于群體性事件的不實(shí)信息和謠言對(duì)網(wǎng)民的消極影響。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，要明確其“把關(guān)”職責(zé)，依據(jù)管理責(zé)任的原則，實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行核實(shí)、篩選，評(píng)判、消除虛假信息和謠言的“把關(guān)”職責(zé)；確定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其管理范圍內(nèi)的信息傳播責(zé)任。

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責(zé)任編輯：林 衍

A Probe on the Management of Cyber Public Opinions on Group Events and Relieving Measures

Huang Xin-wei

(Dept. of Public Administration, Guangzhou 510232, China)

With the development of cyber technology, cyber public opinion has become a major factor influencing the development of group events and has a great impact on the disposal of group events. In reality, government and some relevant organs have some false concepts as to the management and relieving of cyber public opinions. There exist some problems, such as imperfect laws and regulations, defective information mechanism, improper disposal measures, etc. The government shall take such measures as innovating concepts, perfecting mechanism, improving cyber legislation, strictly controlling cyber access to improve the management and relieving level of cyber public opinions on group events.

group events; cyber public opinion; management; relieving

2014-12-20基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度項(xiàng)目(GD12CSH02)

黃新偉(1980-)，男，廣東普寧人，廣東警官學(xué)院副教授，廣州公共安全重點(diǎn)研究基地研究員，珠三角公共安全研究所研究員，從事公安管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和行政理論。

D613.43

A

1009-3745(2015)01-0108-05