張紹能 蔡麗瓊

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

論構建密切聯(lián)系群眾的動力機制和實現(xiàn)機制

張紹能 蔡麗瓊

（中共楚雄州委黨校 理論研究所，云南 楚雄 675000）

密切聯(lián)系群眾是我們黨的傳統(tǒng)法寶，也是我們革命、建設、改革事業(yè)取得成功的基礎和保障。要以開展群眾路線教育實踐活動為契機，構建踐行群眾路線的長效機制，從制度上解決問題，建立健全促進密切聯(lián)系群眾、為民務實清廉和保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的長效機制，把密切聯(lián)系群眾的工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

中國共產(chǎn)黨；密切聯(lián)系群眾；動力機制；實現(xiàn)機制

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)，要以開展群眾路線教育實踐活動為契機，“制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度”，“建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制”。［1］我們黨作為長期執(zhí)政的黨，擁有巨大的執(zhí)政資源和執(zhí)政權力，如果制度對權力的約束監(jiān)督不力，就很容易導致脫離人民群眾和腐敗現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)。堅持黨要管黨，就要以嚴格的制度來約束權力，給權力套上“制度的籠子”，構建踐行群眾路線的長效機制，從制度上保證聯(lián)系群眾、防止脫離群眾，提高黨密切聯(lián)系群眾的制度化水平。這是深入貫徹黨的群眾路線、始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的基礎性、根本性問題。

一、健全密切聯(lián)系群眾的動力機制和實現(xiàn)機制的現(xiàn)實意義

鄧小平同志指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”［2］群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，密切聯(lián)系群眾的能力是黨的根本能力。黨要不斷提高密切聯(lián)系群眾的能力，就必須充分發(fā)揮制度管全局、管根本、管長遠的重要作用，把密切聯(lián)系群眾制度作為黨的各種制度中最基本、最重要的制度之一。

1.增強黨員干部密切聯(lián)系群眾的自覺性主動性。

習近平同志強調(diào)：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！保?］保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，從1921年建黨以來，黨始終高度重視黨同人民群眾的關系，始終不斷地加強黨員干部的思想作風建設，并且在長期實踐中制定并執(zhí)行了一系列規(guī)章制度，這對加強黨員隊伍和干部隊伍建設、推動黨的建設和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。在新的歷史條件下，第一，作為黨員干部，必須深化對黨的群眾觀的認識，牢固樹立群眾意識和群眾觀念，用馬克思主義群眾觀指導工作，把全心全意為人民服務的宗旨真正落到實處。第二，必須健全黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的工作機制，不斷增強為人民服務的意識，不斷提升為人民服務的能力。第三，必須健全黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的動力機制和實現(xiàn)機制，增強黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的內(nèi)生動力，才能使黨員干部主動服務群眾，主動聯(lián)系群眾，從內(nèi)心深處真心誠意地為人民群眾辦實事、辦好事。

2.增強黨員干部為群眾謀利益的動力。多年來，由于缺乏密切聯(lián)系群眾的動力機制和實現(xiàn)機制，在基層的一些地方，不論黨員干部的群眾觀念多么強，服務群眾多么好，但最終絕大多數(shù)黨員干部的升降去留、榮譽獎懲等，人民群眾沒有發(fā)言權，更談不上評判權。其結果，第一，導致一些黨員干部的群眾觀念越來越淡薄，與人民群眾的距離越來越遙遠，在少數(shù)地方，干群關系甚至如同水火關系，于是，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題之大量存在。第二，雖然有制度，但許多制度都是寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上的，是應付檢查、擺樣子的；提出要求多但監(jiān)督制衡少，懲罰措施多但監(jiān)督執(zhí)行到位少。第三，制度制定不科學、不切合實際，實體性規(guī)范多但程序性規(guī)范少，內(nèi)容空泛，缺乏可操作性。因此，黨員干部是否能密切聯(lián)系群眾、是否真正服務群眾，應該由服務對象即人民群眾來評議，黨員干部的工作績效也應該由服務對象，即人民群眾來評價。

3.真正貫徹落實黨的群眾路線。黨的群眾路線要真正得到貫徹落實，真正取得實效，必須要健全黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的長效機制。通過黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，要實實在在地建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾和堅持務實為民清廉的工作機制，不斷強化動力機制和實現(xiàn)機制建設，從體制機制層面進一步破題，對已有制度進行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效的制度應該不斷修改完善，同時，要及時總結新的實踐經(jīng)驗，建立新的制度。隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，隨著全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的協(xié)調(diào)推進，我們黨的建設將會出現(xiàn)許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，因此，健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的動力機制和實現(xiàn)機制非常必要。

二、黨員干部密切聯(lián)系群眾工作中存在的主要問題

1.“公仆”與“群眾”的關系錯位。黨員干部，不論職務高低，都是人民的公仆，必須全心全意為人民服務。但在實際生活中，有少數(shù)黨員干部公仆意識淡化、群眾觀念淡漠、急功近利、居功自傲、脫離群眾；有的黨員干部缺乏密切聯(lián)系群眾、服務群眾的覺悟和意識，甚至自視高群眾一等，凌駕于人民群眾之上；有的甚至濫用權力、欺壓百姓、魚肉百姓，顛倒了“公仆”與“群眾”的位置，嚴重背離了黨全心全意為人民服務的宗旨，嚴重脫離了黨的群眾路線。

2.質(zhì)量和數(shù)量有限。一些黨員干部群眾觀念淡薄，不愿聯(lián)系群眾。有的黨員干部聯(lián)系群眾的途徑渠道、方式方法滯后，不善聯(lián)系群眾；一些黨員干部素質(zhì)能力不強，不能聯(lián)系群眾。加之由于經(jīng)濟社會發(fā)生重大而深刻變化，不易聯(lián)系群眾等原因，黨員干部聯(lián)系群眾的標準，就是看下基層次數(shù)的多少、停留在接觸群眾頻率的高低等“形”上，在為群眾解決實際問題的質(zhì)量和效果上下功夫還不夠，一定程度上存在搞花架子、走過場的現(xiàn)象，經(jīng)常是下基層不辦事、廣泛接觸不深入、頻發(fā)見面無實效，有時甚至會加重基層的負擔。長此以往，造成黨員干部厭倦而不辦實事，人民群眾厭煩而心灰意冷。

3.內(nèi)在動力不足和外在驅(qū)動力不夠。第一，黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力有所松懈?，F(xiàn)實中，黨的有關方針政策和全心全意為人民服務的根本宗旨不能有效地落實到實際中去，無形中減弱了黨和政府在人民群眾中的形象，也減弱了黨員干部按照根本宗旨理論去行動的動力。第二，黨長期執(zhí)政以后，特別是改革開放以后，密切聯(lián)系群眾的外在壓力大為減弱。一個政黨，在執(zhí)政前，要想生存和發(fā)展，只有贏得人民群眾的衷心支持和真正擁護，才能取得政權和實現(xiàn)自己政黨的目標追求。但執(zhí)政以后，特別是長期執(zhí)政以后，這種事關生死存亡的外在壓力大為減緩，逐漸地一些黨員干部開始淡忘黨的群眾路線，怠慢群眾，有的黨員干部有了當官做老爺?shù)乃枷耄恍┑胤缴踔脸霈F(xiàn)嚴重違反黨的群眾路線的情況，致使干群關系緊張，血肉聯(lián)系、魚水關系變?yōu)樗鸩蝗莸母扇宏P系，筑起了有形無形的墻與百姓隔離開來。

4.考核評價機制不健全。主要表現(xiàn)為制度可操作性不強、干部管理體制、考核評價機制存在不足，使聯(lián)系群眾的行為趨于虛化。由于諸多原因，各地黨組織對黨員干部密切聯(lián)系群眾沒有制定科學的測評標準，也就無法科學測評黨員干部聯(lián)系群眾的實效。這樣一來，黨員干部既沒有聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力，也沒有聯(lián)系群眾的外在壓力。

5.監(jiān)督機制運作不科學。第一，監(jiān)督標準不完善。各地在監(jiān)督黨員干部密切聯(lián)系群眾時，沒有制定科學的測評標準，無法認定黨員干部“聯(lián)系群眾行不行”的問題，無法科學測評黨員干部踐行黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的實效。第二，監(jiān)督體制、考核機制運作不科學。近年來，各級各部門對黨員干部密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督并沒有做專門的程序設計，還是依托傳統(tǒng)的干部年度考核。這就是偏重年度考核，日常監(jiān)督流于形式；偏重組織意見，民意測評流于形式；偏重經(jīng)濟業(yè)績考查，服務群眾成效考評流于形式。第三，監(jiān)督主體不廣泛。對黨員干部聯(lián)系群眾的監(jiān)督主要是黨委及組織人事部門，包括紀檢監(jiān)察部門進行的體制內(nèi)的監(jiān)督，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督嚴重弱化甚至沒有。

三、健全密切聯(lián)系群眾動力機制和實現(xiàn)機制的對策

習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)：“各地區(qū)各部門要把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不不適用的制度。不管建立和完善什么樣的制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強?！保?］健全促進黨員、干部堅持密切聯(lián)系群眾的長效機制，不斷完善密切聯(lián)系群眾的制度體系，是擺在我們中國共產(chǎn)黨人面前的一個重大問題，是各級黨委必須高度重視和認真抓好的大事。

1.建立激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力機制。在新的歷史條件下，只有健全密切聯(lián)系群眾的體制機制，才能激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力，調(diào)動一切積極因素。在建立健全體制機制中，第一，從實際出發(fā)，既要考慮黨員干部的合理需求和實際需要，又要激發(fā)黨員干部學習工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進黨群干群關系的和諧。可以說，需要是人們行動的動力源泉，黨員干部也不例外。滿足黨員干部的合理需要，一方面，除了抓好學習、培訓，加強理想信念教育，提高黨性修養(yǎng)，切實抓好政治待遇，激勵他們堅定信念、努力工作，全心全意為人民謀利益。此外，必須不斷改善黨員干部的工作生活學習條件，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。第二，密切黨群關系最終要以群眾的利益為紐帶。群眾的利益既包括經(jīng)濟的，也包括政治、文化、社會和生態(tài)的。為此，要通過制度設計和政策規(guī)定，發(fā)展經(jīng)濟政治文化和生態(tài)文明，用改革的紅利讓廣大人民受益。要達此目標，必須建立激發(fā)黨員干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力機制，從社會管理的薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，以傳統(tǒng)社會的管理方式與當代社會現(xiàn)狀之間的矛盾為切入點，促使黨員干部注重預防和化解社會矛盾，注重改善民生，著力解決看病、養(yǎng)老、就業(yè)、上學、住房、環(huán)境、交通、增收等基層群眾最為關注的現(xiàn)實問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊、黨員干部身上存在的不良作風問題。第三，要從本地區(qū)本部門本單位的實際出發(fā)，特別是從普通黨員、干部關注的切身利益問題和反映強烈的突出問題出發(fā)，建立內(nèi)在動力機制，切實解決普通黨員、干部最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

2.健全群眾對黨組織、黨員干部的評價機制和體系，提高黨員干部密切聯(lián)系群眾的積極性。習近平同志強調(diào)：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。群眾對黨組織和黨員、干部有意見，應該歡迎他們批評指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀違法問題，要讓他們有安全暢通的舉報渠道。群眾提出的意見只要對從嚴治黨有好處，我們就要認真聽取、積極采納?！保?］健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的考核評價機制，對于黨員干部的行為具有重要的引導和約束作用。第一，要針對不同崗位上黨員干部的工作實際，制定聯(lián)系群眾、服務群眾工作的考核評價體系，逐步形成具有指導、評估和督促的考評機制。現(xiàn)階段，黨員干部堅持群眾路線與群眾工作的評價主體，更多地局限于黨的各級組織。顯然，這種自我評價考核機制，難以保證黨員干部密切聯(lián)系群眾評價結果的全面性和客觀性。為此，必須改變封閉式、自話自說的考評模式，建立起以群眾為評價主體、以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點、以多種評價形式為手段的評價機制，努力形成群眾有效參與、信息渠道通暢、評價標準客觀、黨群干群互動良好的運行方式，充分發(fā)揮考評機制在黨員干部堅持群眾路線，密切黨群干群關系方面的指揮棒作用。第二，健全群眾對黨組織、黨員干部的評價機制，要進一步完善群眾評議機制，讓黨員干部密切聯(lián)系群眾、真心實意為群眾辦實事、為人民謀利益，實實在在和群眾打成一片、工作實績明顯的黨員干部得到人民群眾和社會的認可，受到應有的尊重和組織的認可，這就要在體制機制上和實體程序上保證人民群眾的參與權與選擇權。所以，必須要創(chuàng)新激勵方式，激發(fā)黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的積極性。

3.健全溝通協(xié)調(diào)機制，切實維護群眾權益。黨的十八大提出：“健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量?！保?］我們黨90多年來的實踐證明，要實現(xiàn)黨的正確主張和決策，離不開人民群眾的偉大實踐；黨的事業(yè)興衰成敗，離不開人民群眾的智慧和經(jīng)驗。在新的歷史條件下，第一，要健全黨員干部與老百姓直接接觸、貼心交流的制度，促使黨員干部扎扎實實走到群眾中間去，深入了解民情，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響社會穩(wěn)定與生產(chǎn)生活發(fā)展的各種問題，幫助老百姓解決實際困難。第二，為使黨員干部密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化，在實際工作中，各級黨組織不僅要制定科學規(guī)范的制度，還要注重做好保證制度有效發(fā)揮作用的一系列工作，確保黨員干部密切聯(lián)系群眾、堅持黨的群眾路線，既有內(nèi)在動力、又有外部推力，使整個機制體系有序、協(xié)調(diào)、高效運轉，才能極大地調(diào)動廣大黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾的積極性主動性。

4.構建信訪、傳媒、網(wǎng)絡等平臺共享的機制，強化黨員干部與人民群眾的聯(lián)系溝通。習近平同志指出：“讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，要注意暢通兩個渠道，一個是建言獻策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道?！保?］隨著社會的發(fā)展，科技的進步，信訪、傳媒、網(wǎng)絡已經(jīng)成為當今黨員干部與人民群眾進行溝通交流的一條重要途徑，是一種相互聯(lián)系的主要方法，也是黨員干部與廣大人民群眾進行有效溝通的一個橋梁。要使大眾傳媒與網(wǎng)絡成為黨員干部與人民群眾進行溝通的重要工具和手段，實實在在把黨員干部與人民群眾聯(lián)系起來，搭起連心橋，拉近干群關系，保持魚水關系，這就要求各級各部門必須建立健全信訪、傳媒、網(wǎng)絡等平臺共享的有效機制，保障黨員干部能夠了解社情民意，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題，改進實際工作，進一步密切黨與人民群眾的聯(lián)系。

5.建立科學有效的利益表達和保障機制，始終保持黨同人民群眾的魚水關系。習近平同志指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人?！保?］在新形勢下貫徹和落實黨的群眾路線，建立和完善科學有效的利益保障及多渠道利益表達機制是關鍵。第一，要逐步建立和完善由黨委和政府主導的維護群眾權益機制，讓群眾有機會說話、有地方說話，最大限度地保障社會各階層和各個群體利益表達的路徑通暢，使社會成員在科學、有效的體制通道內(nèi)表達利益訴求。第二，要突出針對性和實效性，建立健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，逐步建立完善科學合理的利益均衡機制和科學規(guī)范的矛盾調(diào)處機制等，協(xié)調(diào)群眾利益，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。第三，要以利益保障機制去化解各種社會矛盾。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的協(xié)調(diào)推進過程中，人民群眾不僅有物質(zhì)生活得到滿足的物質(zhì)利益，還有參與國家決策、管理社會事務的政治利益，以及精神生活充實愉快的文化利益。因此，踐行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，始終保持黨同人民群眾的魚水關系，應當切實保障人民群眾應該享有的各種權利，不斷增強人民群眾對黨和政府的信任感，促進黨群關系、干群關系的緊密聯(lián)系。

6.構建科學的監(jiān)督約束懲處機制，保證黨員干部永遠不脫離群眾。監(jiān)督約束機制是確保把黨員干部密切聯(lián)系群眾的各項制度落到實處，從而強化黨員干部聯(lián)系群眾的自覺性和主動性的重要環(huán)節(jié)。第一，必須構建決策科學，執(zhí)行堅決，監(jiān)督有力的權力運行體系。建立健全密切聯(lián)系群眾的監(jiān)督機制，是新時期密切黨群關系的關鍵環(huán)節(jié)。失去監(jiān)督的權力，必然導致腐敗。這是古今中外的事實所證實了的規(guī)律。為此，要不斷建立完善權力運行監(jiān)督制約機制，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，進一步拓寬和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道；不斷完善健全網(wǎng)絡舉報和管理機制，建立健全全方位的監(jiān)督制約體系。第二，必須堅決落實監(jiān)督約束機制，強化黨員干部聯(lián)系群眾的自覺性。制度建設重在落實?！笆篱g事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此?！保?］習近平總書記還反復強調(diào)，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。通過認真落實監(jiān)督約束機制，使黨員干部必須自覺聯(lián)系群眾，規(guī)范聯(lián)系群眾的具體行為。我們黨“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是黨的生命線和根本工作路線，認真落實黨員干部密切聯(lián)系群眾的長效機制，更需要人民群眾參與監(jiān)督。要保證人民群眾的知情權、發(fā)言權和監(jiān)督權，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，使廣大黨員干部處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之中，從而進一步強化黨員干部踐行群眾路線、密切聯(lián)系群眾的自覺性、主動性和積極性。

［1］［3］［4］習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話［N］.人民日報，2013—06—18.

［2］鄧小平文選［M］.北京:人民出版社，1983:293.

［6］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012:11.

［5］［7］［8］［9］習近平:在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話［N］.人民日報，2014—10—08.

責任編輯：萬泳延

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1671-2994（2015）03-0076-04

2015-04-28

張紹能（1959-），男，云南姚安人，中共楚雄州委黨校理論研究所高級講師。研究方向：管理學，黨的建設。

蔡麗瓊（1963-），女，云南楚雄人，中共楚雄州委黨校管理學教研室高級講師。研究方向：管理學，黨的建設。