車海剛

對(duì)于各類市場(chǎng)主體來說，最近一個(gè)月是政策迭出、“利好”頻現(xiàn)的時(shí)段。

以4月30日召開的中央政治局會(huì)議為標(biāo)志，決策層希望實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”綜合平衡的政策意圖更趨明顯。其中，“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”是兩個(gè)最核心的目標(biāo)，為此需要在供給端收縮和需求端擴(kuò)張兩方面同時(shí)發(fā)力。

進(jìn)入5月，我們看到，一系列與此相關(guān)的政策措施密集出臺(tái)：5月10日，央行宣布了不到半年以來的第三次降息，之前還曾兩度降準(zhǔn)。也是在10日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)去年11月發(fā)布的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》作出較大調(diào)整。12日，國(guó)務(wù)院召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，并于同日印發(fā)《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》；此前兩天，國(guó)務(wù)院發(fā)布決定，徹底取消非行政許可審批。

梳理這些政策舉措可以發(fā)現(xiàn)，其中既有基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的現(xiàn)實(shí)考量，更多則是著眼于推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型再平衡的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。在這盤矛盾交織、務(wù)求謹(jǐn)慎的棋局里，有必要特別重視三個(gè)“實(shí)”字。

其一，簡(jiǎn)政放權(quán)要見實(shí)效。

正如李克強(qiáng)總理在12日的國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議上所講，“本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為‘先手棋’。”對(duì)于理順政府和市場(chǎng)關(guān)系這一全面深化改革的核心議題而言，簡(jiǎn)政放權(quán)具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義。李克強(qiáng)2013年就任總理以來出席的三次電視電話會(huì)議都與“簡(jiǎn)政放權(quán)”有關(guān)。另有媒體做過統(tǒng)計(jì)，2014年的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，有21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”?？梢娭醒搿?guó)務(wù)院對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的重視，也可見這項(xiàng)改革的難度之大。

兩年多來，國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成，成效不可謂不顯著。但是，這些進(jìn)展與公眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，差距仍然不小。有關(guān)部門要求公民證明“你媽是你媽”的例子，就被李克強(qiáng)斥為天大的笑話；一些文件的運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，也受到李克強(qiáng)的斥責(zé)。在微信上，一位企業(yè)家痛陳“做企業(yè)這么多年太憋屈了”的公開信被熱傳。

在國(guó)務(wù)院新近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中，“持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革”列在各項(xiàng)改革的第一位。簡(jiǎn)政放權(quán)，包括中央向地方、上級(jí)向下級(jí)放權(quán)，也包括政府向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)。某種程度上說，后者比前者更重要，也更艱難。李克強(qiáng)總理說，“大道至簡(jiǎn)，權(quán)力不可任性”，“不可”更易理解為一種內(nèi)生的自我約束。簡(jiǎn)政放權(quán)要想取得實(shí)效，真正斬?cái)嗾斓眠^長(zhǎng)的手，一方面，需要盡快形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的管理模式，劃清權(quán)力邊界，使權(quán)力不能任性；另一方面，還需要建立和強(qiáng)化包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、媒體及公眾輿論監(jiān)督等在內(nèi)的立體化監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力不敢任性。

其二，黨政官員要重實(shí)干。

簡(jiǎn)政放權(quán)不等于撒手不管，所以中央強(qiáng)調(diào)要“放管結(jié)合”。各級(jí)政府要在放權(quán)的同時(shí)做好公共服務(wù)等該做的事，不能亂作為，也不能不作為，或者弱作為、假作為。

毋庸諱言，近幾年，隨著反腐力度加大和簡(jiǎn)政放權(quán)等改革的推進(jìn)，一些黨政官員出現(xiàn)了較為明顯的懶政、怠政等傾向。在今年2月的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)曾針對(duì)國(guó)務(wù)院一些調(diào)控政策推進(jìn)不順利的情況警告說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗?！?/p>

庸政懶政怠政的抬頭，同一些官員在從政環(huán)境變“嚴(yán)”之后“不求有功、但求無過”的消極心態(tài)甚至抵觸情緒有關(guān)，也同一些官員對(duì)舊有的管理方式存在路徑依賴，在“新常態(tài)”背景下無所適從有關(guān)。究其本質(zhì)，庸政懶政怠政也是權(quán)力任性的一種體現(xiàn)。解決這一問題，要加強(qiáng)對(duì)官員意識(shí)理念的教育、引導(dǎo)和執(zhí)政能力的培訓(xùn)、提升，更要完善對(duì)官員考核、激勵(lì)和內(nèi)外部的監(jiān)督約束體系。

其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠實(shí)業(yè)。

5月19日，《中國(guó)制造2025》正式發(fā)布，將智能制造定位為主攻方向。這被視為中國(guó)順應(yīng)“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)際背景及時(shí)代潮流，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)。

今年以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為輿論熱詞。在如火如荼的資本市場(chǎng)，沾上相關(guān)概念的股票受到追捧。有人認(rèn)為資本市場(chǎng)的火熱反映了人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，創(chuàng)業(yè)板熱度勝過主板更是意味著市場(chǎng)賦予了未來更高的權(quán)重；也有人對(duì)市場(chǎng)上的泡沫表達(dá)擔(dān)憂。無論如何，一家公司僅靠改個(gè)古怪的名字就接連漲停之類現(xiàn)象，不是成熟市場(chǎng)應(yīng)有的狀態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，關(guān)鍵在于加什么、怎么加。包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都可以搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的大船，但制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)無疑應(yīng)是加號(hào)后面的主體。也唯有與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”才有實(shí)際意義，而不會(huì)淪為虛幻的泡沫。放眼世界，德國(guó)的西門子、美國(guó)的GE、日本的歐姆龍，智能制造的背后都有強(qiáng)大的制造企業(yè)為依托。

說到底，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展的決定性力量。金融和資本市場(chǎng)也好，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也好，以及我們所力推的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，都不能離開實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本。