破解“三農(nóng)”難題的強(qiáng)大思想武器
——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”系列重要講話

□文尚卿

(中國井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西 井岡山343600)

[摘要]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題發(fā)表了一系列的重要講話。農(nóng)業(yè)問題，主要講了農(nóng)業(yè)的重要性、糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個方面;農(nóng)民問題，主要講了農(nóng)民同步進(jìn)入小康、促進(jìn)農(nóng)民增收幾個方面;農(nóng)村問題，主要講了把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展幾個方面。這些觀點(diǎn)對我們做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國夢，具有重要指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng);基礎(chǔ);夢想

[中圖分類號]F320

[收稿日期]2015-03-28

[作者簡介]文尚卿(1964—)，男，江西吉安人，中國井岡山干部學(xué)院教學(xué)科研部國情研究中心教授，研究方向?yàn)辄h史、基本國情。

習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想；中國夢是全國人民的美好愿景和共同追求。并提出：到建黨一百年時全面建成小康社會，到建國一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。為我國的發(fā)展描繪了美麗的藍(lán)圖。

如何實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，習(xí)近平總書記提出，要堅(jiān)持走中國特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展。中國夢的核心是實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，推進(jìn)“四化”同步發(fā)展的過程就是中國夢實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。我們要全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，一個迫切的任務(wù)就是要加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四輪驅(qū)動。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題發(fā)表了一系列的重要講話。習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要講話，我覺得有一條主線，那就是要實(shí)現(xiàn)中國夢，必須夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，做好“三農(nóng)”工作。

一、農(nóng)業(yè)問題

習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的講話，主要有以下四個方面：農(nóng)業(yè)的重要性、糧食安全、食品安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(一)農(nóng)業(yè)的重要性

習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。[1]農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系國計(jì)民生，所以也是社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也可以說是實(shí)現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)和前提。多少年來的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，百業(yè)興。所以我們黨始終高度重視農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為全黨各項(xiàng)工作的重中之重來看待。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民非常重視，把三農(nóng)問題放在極為重要的地位。黨的十八大報(bào)告重申：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重；黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，堅(jiān)持和發(fā)展了關(guān)于“三農(nóng)”工作重中之重的指導(dǎo)思想與政策理念。在2013年的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再度重申：我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。從以上決議和談話中我們可以看出，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對農(nóng)業(yè)是極為重視的，也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中的極端重要性。

(二)糧食安全

1．手中有糧，心中不慌

2013年11月28日，習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開的座談會上指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用?！盵2]

國以民為本，民以食為天。手中有糧，心中不慌。只有人們的吃飯問題解決了，這個社會才能安定，才能發(fā)展，政府才能騰出時間精力去干別的事情。那么穩(wěn)定農(nóng)業(yè)首先是穩(wěn)定糧食，在我們這樣一個13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全始終是頭等大事。

一個國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞宏觀調(diào)控，必須保障三個安全：一是糧食安全；二是能源安全，特別是石油安全；三金融安全。在這三個安全中，第一位的是糧食安全。按老百姓的話講，人是鐵，飯是鋼，一天不吃餓得慌，所以習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)一定要保證糧食安全，中國人的飯碗要牢牢端在自己的手里。

新中國成立以來，經(jīng)過長期不懈的努力，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就，我們現(xiàn)在糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產(chǎn)品這些產(chǎn)量都是世界第一。從2006年起，我們國家就不再接受聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署的糧食援助了，我們過去是受援國，現(xiàn)在我們正逐步地成為重要的糧食援助捐贈國。我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，可以說為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)，我們中國人用我們的行動回答了誰來養(yǎng)活中國人的問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60709.9萬噸(12142億斤)，比2013年增加516萬噸(103.2億斤)，增長0.9%。我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”[3]。1949年我國糧食產(chǎn)量2000多億斤，2014年糧食總產(chǎn)量比建國初增長近6倍,其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是穩(wěn)定發(fā)展。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚可以說全面發(fā)展。這些充分說明，我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步是巨大的。

雖然農(nóng)業(yè)取得了巨大的成就，但是，壓力也是很大的，主要面臨“四大矛盾”：一是農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾?！笆濉逼陂g，中國每年有1000多萬新增城鎮(zhèn)人口。由于人口數(shù)量增加和結(jié)構(gòu)的變化，我們每年需要增加糧食消費(fèi)大約200億斤、肉類80萬噸。另一方面，資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束持續(xù)加劇。我國是一個人多地少水缺的國家，人均一畝三分地，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%，而且隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我們每年還要減少耕地600多萬畝，農(nóng)業(yè)用水緊缺的問題也越來越突出。二是農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾。上個世紀(jì)90年代中后期，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余的歷史性跨越。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系開始向總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，部分品種需要進(jìn)口來彌補(bǔ)缺口。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國糧食進(jìn)口在2014年也再創(chuàng)新高，光前10個月的糧食進(jìn)口量就幾乎相當(dāng)于2013年全年進(jìn)口量。在我國糧食統(tǒng)計(jì)中，“糧食”劃分為谷物、豆和薯3大類。谷物是我國糧食的主打產(chǎn)品，占據(jù)總量的九成以上，主要構(gòu)成是稻谷、小麥、玉米及高粱等其他谷物，而稻米、小麥、玉米是國內(nèi)三大主糧。目前，我國的糧食進(jìn)口格局依然是大豆主導(dǎo)型。據(jù)中國海關(guān)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國進(jìn)口最多的是大豆，全年進(jìn)口量為7140萬噸，同比增加12.7%，為國產(chǎn)大豆的6倍左右，更是1996年開始進(jìn)口時(111萬噸)進(jìn)口量的64倍。[4]三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾。這是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的主要原因。我們中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入高成本階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在上漲。農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)費(fèi)用，土地租金不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的投入明顯增多，過去忽略不計(jì)的人工成本因青壯年勞動力大量外出務(wù)工而快速提高。2006年至2011年，稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均總成本由444.90元上升到791.16元，增長了77.83%，分別比產(chǎn)值增長率和凈利潤增長率高出4.14和16.01個百分點(diǎn)。新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)穩(wěn)步攀升，尤其是2008年比上年增長了20.3%。2000年至2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(總體)、化肥和飼料價格分別上漲了59.6%、63.2%和83.3%。從長期趨勢看，隨著石油等初級產(chǎn)品價格的逐步攀高，農(nóng)村勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移及勞動力成本的升高，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積增加及農(nóng)地租金的上升，“高成本”農(nóng)業(yè)將越發(fā)明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的逐步上升壓縮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤空間。[5]農(nóng)民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打兩天工”。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾?，F(xiàn)在我們有大量的農(nóng)民進(jìn)城打工了，有兩億多人，但是還有三億人在農(nóng)村里還有勞動力，總量是富余的，但農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重。這是城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化需要破解的一個課題，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)必須解決的問題。

2.中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上

習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局。

因此，要堅(jiān)守18億畝紅線不動搖。有的同志認(rèn)為，我們國家農(nóng)業(yè)資源要素比較緊缺，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于進(jìn)口土地和淡水，所以說我們不必堅(jiān)持糧食基本自給方針，不必堅(jiān)守18億畝耕地紅線。我認(rèn)為這種觀點(diǎn)是片面的。我們確實(shí)需要進(jìn)口，利用兩個市場、兩種資源來調(diào)節(jié)品種，彌補(bǔ)我們的短缺，但是基本自給的方針和堅(jiān)守18億畝紅線是不能動搖的。首先，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不安全。我們是一個人口眾多的發(fā)展中大國，我們既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國，完全依賴進(jìn)口是不行的。所以從中國國情出發(fā)，我們只能擇機(jī)適當(dāng)進(jìn)口，不能依賴進(jìn)口，要始終堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，尤其是主糧一定要保持基本自給。其次，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不現(xiàn)實(shí)。從國內(nèi)來看，其實(shí)我們講三農(nóng)是講農(nóng)業(yè)，農(nóng)民，農(nóng)村，三農(nóng)問題是聯(lián)系在一起解決的，不能光解決一個問題，因?yàn)楝F(xiàn)在種地種糧還是很多農(nóng)民的主要渠道，如果這些農(nóng)民都不種地了，一下子又提供不了這么多的就業(yè)崗位，如何安置將是一個很大的問題。當(dāng)然，他們肯定要逐步地進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有的甚至要退出來，種草，種樹，但是它一定是個比較穩(wěn)妥的很長的過程。所以，我們不能單純用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看待農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題，而應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來認(rèn)識這個問題。第三，大規(guī)模進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不可持續(xù)。我們現(xiàn)在是第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲備多，可以多到國際市場上去購買糧食和農(nóng)產(chǎn)品。但當(dāng)前世界糧食供給仍然偏緊，全球仍有近10億饑餓和營養(yǎng)不良人口。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，就會導(dǎo)致國際糧食市場價格大幅上漲，不僅我國要付出高昂代價，而且也對我國與一些發(fā)展中國家的關(guān)系帶來負(fù)面影響，最終使我國糧食安全失去保障。我們要充分地利用兩種市場、兩個資源，但是同時必須立足國內(nèi)自己來解決我們的糧食供給問題，所以習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。

要把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建在自己身上。把13億人的飯碗牢牢端在自己手中，關(guān)鍵的是要提高我們農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。第一，耕地保護(hù)。耕地是發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，根本的是堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住18億畝耕地的紅線，同時大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力提高耕地質(zhì)量。第二，好的政策。政策是保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)：要解決好人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。第三，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠。特別要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，同時要培養(yǎng)新型的合格的職業(yè)農(nóng)民。第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。要大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，家庭農(nóng)場，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大戶，科技示范戶，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等等人才，并要充分發(fā)揮他們的作用。第五，制度是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平指出：要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。在這個基礎(chǔ)上，來積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加適度規(guī)模經(jīng)營，是我們今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

(三)食品安全

在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平指出，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[6]。

隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，容忍度越來越低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就不時成為社會的熱點(diǎn)。吃得安全、吃得放心，這是我們農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一個重大的課題。

從總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還是有保障的。2014年上半年，農(nóng)業(yè)部組織開展了二次全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測了31個省(區(qū)、市)151個大中城市的蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等5大類產(chǎn)品98個品種94項(xiàng)指標(biāo)，抽檢樣品20887個。監(jiān)測結(jié)果：上述抽檢總體合格率為96.4%。其中，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測合格率分別為95.9%、99.4%和93.1%。水果、茶葉監(jiān)測合格率分別為90.5%和93.3%。監(jiān)測結(jié)果顯示，上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體平穩(wěn)。[7]近年來，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范18000多項(xiàng)，建立起了一套與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有一些我們的限量標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家和國際組織還要嚴(yán)格。但是，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出。從農(nóng)產(chǎn)品來看主要是三個問題。一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)。二是農(nóng)業(yè)投入品的非法添加。三是部分地方的土壤重金屬污染，有的重金屬污染是工業(yè)和城市發(fā)展，包括開礦帶來的，也有一些是土壤本身就有問題。所以我們要針對性采取措施。我們的質(zhì)量保障和監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2013年11月27日，習(xí)近平在山東農(nóng)科院召開座談會時再次強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！盵8]

2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出，我國要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，并就全面深化農(nóng)村改革作了總體部署。在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、在土地制度、在農(nóng)村金融、在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面提出了新的要求。這些改革涵蓋了“三農(nóng)”工作的方方面面．體現(xiàn)了中央強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持的同時發(fā)揮市場配置資源決定性作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同時兼顧資源生態(tài)永續(xù)利用,增強(qiáng)農(nóng)村活力同時保障農(nóng)民權(quán)益的改革思路。毫無疑問，落實(shí)這些改革舉措，是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提。

二、農(nóng)民問題

習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)民問題的講話，主要有以下二個方面：農(nóng)民同步進(jìn)入小康，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(一)農(nóng)民同步進(jìn)入小康

關(guān)于農(nóng)民同步進(jìn)入小康，習(xí)近平總書記提出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”[1]，把農(nóng)民同步進(jìn)入小康作為全面建成小康社會的一個重要任務(wù)。

要讓億萬農(nóng)民同步進(jìn)入小康、過上富裕體面有尊嚴(yán)的生活，這是中國農(nóng)民千百年來的夢想。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，全面建成小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村?，F(xiàn)在看，我們城里人絕大多數(shù)都小康了，現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大，主要在農(nóng)村，特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利的過上小康生活，關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康，是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康，還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。所以只有農(nóng)民富裕起來，工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走上共同富裕大道，我們“兩個一百年”目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)，中國夢才能夢想成真。

應(yīng)該說，新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)民的收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善，總體來講已告別了溫飽不足，進(jìn)入了小康階段。有三個明顯標(biāo)志：第一個標(biāo)志，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。1949年的時候，全國農(nóng)民人均純收入只有44元，而2014年全年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9892元[9]。第二個標(biāo)志，農(nóng)民生活水平明顯提高。1952年，那是我們最早的統(tǒng)計(jì)了，我國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出只有62塊錢，2012年達(dá)到5908元，所以名義增長90多倍。從2000年到2013年，我國城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)從39.4%下降到35%，農(nóng)村從49.1%下降到37.7%，按聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入相對富裕的狀態(tài)，并正在向全面小康生活邁進(jìn)。[10]第三個標(biāo)志，農(nóng)村貧困人口大幅減少。按農(nóng)民人均年純收入低于1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口由改革開放之初的2.5億人減少到2010年的2600多萬人，我國共減少了6.6億貧困人口。現(xiàn)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)民年人均純收入2300元，還有近1億貧困人口。我們現(xiàn)在扶貧對象基本上就是“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。所以聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署認(rèn)為，對中國在全球“千年發(fā)展目標(biāo)”中所作的貢獻(xiàn)，給予再高的評價都不過分，中國反貧困成就已成為世界的典范。

近兩年來農(nóng)民收入和生活水平都在不斷提高，但是與實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)相比，與農(nóng)民群眾對美好生活的期待相比，與實(shí)現(xiàn)中國夢的發(fā)展要求相比，農(nóng)民增收致富同步奔小康還是一個極為艱巨的任務(wù)。

(二)促進(jìn)農(nóng)民增收

2014年11月初，習(xí)近平總書記在福建考察工作時講到，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐?？倳浱岢龅倪@“五個新”，為當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向、明確了任務(wù)、提出了要求，具有重大指導(dǎo)意義。[11]

關(guān)于農(nóng)民增收，習(xí)近平總書記在“五新”中明確要求，農(nóng)民增收要獲得新成效?？倳浀囊笞プ×巳r(nóng)工作的根本，號準(zhǔn)了農(nóng)村改革的脈門，順應(yīng)了億萬農(nóng)民的愿望。這一要求也再次昭示全社會，農(nóng)民增收既是千家萬戶的“小錢袋”，更是國計(jì)民生的大體現(xiàn)、發(fā)展水平的硬指標(biāo)。

如何促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮？2014年的一號文件提出了許多具體舉措。如繼續(xù)強(qiáng)化公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持、多渠道增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，開展村莊人居環(huán)境整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善鄉(xiāng)村治理等等，努力讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)家庭經(jīng)營收入穩(wěn)定增長。2013年，我國農(nóng)民人均純收入8896元，比2012年增加979元，實(shí)際增長9.3%，增速比2012年下降1.4個百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營純收入3793元，比2012年增加260元，增長7.4%，增速比2012年下降2.3個百分點(diǎn)。[12]雖然我國農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的比例呈現(xiàn)單邊走低的態(tài)勢，但仍然是比較大的一塊，還是最主要的收入來源。

二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加?，F(xiàn)在我們增長最快的這塊收入是工資性收入，可以說是推動農(nóng)民增收的主要因素。2014年農(nóng)民工資性收入對農(nóng)民人均純收入增幅的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%[12]，成為農(nóng)民增收重要來源。要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)、本地就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高職業(yè)技能水平，同時推動農(nóng)民工工資水平穩(wěn)步提高，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保，促進(jìn)農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增加。

三是加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增加。補(bǔ)貼是很重要的一塊，應(yīng)該說這些年，特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度，財(cái)政對農(nóng)民給予生產(chǎn)性補(bǔ)貼，現(xiàn)在補(bǔ)貼額已經(jīng)達(dá)到了1600多億。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快、國家財(cái)力的增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)大幅度增加對農(nóng)民生產(chǎn)補(bǔ)貼的同時，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。2012年財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民收入的比重只有3.1%，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)不大[13]。財(cái)產(chǎn)性收入占比低，主要是集體收益分配權(quán)落實(shí)不到位，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民不能合理分享征地收益。

總之，增加農(nóng)民收入是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決農(nóng)民問題的一個重要任務(wù)。所以我們要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，理順農(nóng)產(chǎn)品價格，增加國家補(bǔ)貼，深化農(nóng)村改革等等綜合措施來不斷地提高農(nóng)民的收入水平，使億萬農(nóng)民能夠同步在2020年進(jìn)入小康。

三、農(nóng)村問題

習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村問題的講話，主要有以下二個方面：把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。

(一)把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園

關(guān)于把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。2013年7月22日，習(xí)近平來到進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察時指出:“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”[14]2013年11月28日習(xí)近平在山東考察時又指出：“要通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。”

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。習(xí)近平發(fā)表重要講話指出，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我國廣大農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件顯著改善。但是，客觀地講，城鄉(xiāng)差距還很大。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。其中工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡是目前我國最大的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最大的差距。所以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，深入實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們就要把握“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。當(dāng)前推動農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)的差距最重要的是解決好三個方面的問題：

一是解決好農(nóng)民工問題，穩(wěn)定有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測，2013年農(nóng)民工人數(shù)持續(xù)增加，外出務(wù)工月均收入繼續(xù)提升，農(nóng)民工(合眾)轉(zhuǎn)移也繼續(xù)取得了新進(jìn)展。從人數(shù)來看，2013年全國農(nóng)民工總量為26894萬人，比上年增加了633萬人，增長2.4%。其中1億6300萬在城里，其他的在縣鎮(zhèn)。[15]

因此，我們從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度接納農(nóng)民工，使其逐步有序轉(zhuǎn)為城市居民。我們既要立足當(dāng)前，著力解決農(nóng)民工的就業(yè)、工資、社保、居住、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，為其在城市穩(wěn)定就業(yè)居住奠定基礎(chǔ)；又要著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工成長、上升通道，讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地逐步安家落戶，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。

二是解決好農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。近年來，中央高度重視改善農(nóng)村民生，把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，農(nóng)村面貌煥然一新。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會事業(yè)發(fā)展水平低的問題還沒有根本解決。為此，要加大推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的力度，加快健全農(nóng)村基本公共服務(wù)制度框架，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化?？偟膩碚f，我們要把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，這是我們的方向。我們要真正推進(jìn)農(nóng)村的道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境凈化、庭院美化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三是解決好城鄉(xiāng)要素不平等交換問題，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。為此，我們要充分發(fā)揮政府調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步使要素向“三農(nóng)”流動。把上述農(nóng)民工的問題解決好、農(nóng)村的公共服務(wù)問題解決好、城鄉(xiāng)要素交換的問題解決好，會從根本上為新農(nóng)村的建設(shè)提供強(qiáng)大的動力和資源支持。

(二)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展

關(guān)于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，2013年11月28日習(xí)近平在山東考察時指出，繼續(xù)下大氣力加快扶貧開發(fā)。一手抓城鎮(zhèn)化，一手抓新農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，30%的人還在農(nóng)村生活。[8]

城鎮(zhèn)化是世界各國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程和必然方向，但是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，也必須建設(shè)新農(nóng)村，因?yàn)橹袊丝诙啵饕寝r(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；所以城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。

2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點(diǎn)，然而質(zhì)量不高，真正“人的城鎮(zhèn)化”只有34%左右[16]，即使到2030年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了70%，按屆時總?cè)丝?5億人計(jì)算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村。比現(xiàn)在大部分減少，但還是很大的數(shù)字，這就是中國的國情。所以我們必須要在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，要推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也不能簡單地撤村并居，讓農(nóng)民上樓。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，更不是所謂的“去農(nóng)村化”。有差異才有多樣化。如果把新農(nóng)村都建成高樓大廈，你還到哪兒去尋找“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”這樣的田園風(fēng)光呢，還到哪兒去體會“采菊東籬下，悠然見南山”，“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”這種意境啊。所以城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體，各具特色，相互輝映，不能有巨大的反差，也不能沒有區(qū)別，否則就可能城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)、農(nóng)村不像農(nóng)村。建筑是寫在地上的藝術(shù)，是個歷史的行為，犯了錯誤是不大好改的，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，不應(yīng)該是縮小版的城市。

“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，就是讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，讓文明照耀鄉(xiāng)村．在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型中，煥發(fā)其獨(dú)特、永恒的魅力。

所以只有傳承鄉(xiāng)村文明，保留田園風(fēng)光，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，那才是美麗鄉(xiāng)村。

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The Powerful ideological Weapon to result the problem of

“Countryside,Agriculture and Peasants”:

Learning from the Expositions on“Countryside,

Agriculture and Peasants” in Xi Jinping’s Series Speeches

WEN Shang-qin

(DepartmentofTeachingandResearch,CELAJ,Jinggangshan,Jiangxi343600,China)

Abstract:General Secretary Xi Jinping has issued a series of important speeches on the agriculture,countryside and peasants since the Eighteenth National Congress of the CPC.The speeches involve,in respect of agriculture,the importance of agriculture,grain safety,food safety,and agricultural modernization;in respect of peasants,the peasants’ entering the well-off society together with other people and promoting the increase of peasants’ incomes;and in respect of the countryside,building the countryside into a happy home for the peasants’ happy life,and the simultaneous development of suburbanization and new countryside construction.These views provide an important guide for us to do well the work regarding “agriculture,countryside and peasants”,promote the synchronous development of the “four modernizations”,and realize the Chinese Dream.

Key words:countryside,agriculture and peasants;foundation;dream

(責(zé)任編輯：廖才茂)