奚潔人

（中國浦東干部學院，上海 201204）

習近平“全面從嚴治黨”思想的戰(zhàn)略思維
——“打鐵還需自身硬”的理論內(nèi)涵與戰(zhàn)略特征

奚潔人

（中國浦東干部學院，上海 201204）

“全面從嚴治黨”，是習近平治國理政的重大戰(zhàn)略思想之一，“打鐵還需自身硬”是“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略思想富有個性的標志性用語。本文圍繞習近平“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略定位和意義、治黨先治吏（全面從嚴治黨的戰(zhàn)略重點）、聚焦作風建設（全面從嚴治黨的戰(zhàn)略切入點）、制度治黨（全面從嚴治黨的戰(zhàn)略支持）等四個方面，從戰(zhàn)略思維、思想方法論角度全面論述了習近平的黨建思想。文章認真梳理了黨的十八大以來習近平同志的有關重要論述，并結合他的地方從政經(jīng)驗和領導黨的群眾路線教育實踐活動的新鮮經(jīng)驗等實踐，多維度地深化這一重大思想的豐富內(nèi)涵，對于學習貫徹全面從嚴治黨思想具有一定理論價值和實踐意義。

全面從嚴治黨；戰(zhàn)略思維；戰(zhàn)略特征

“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題……使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！保?］（P4-5）習近平總書記在上任伊始的中外記者見面會上，就站在歷史和全局的戰(zhàn)略高度，將對民族、對人民、對黨的責任，聚焦于“從嚴治黨”、切實解決自身存在的突出問題，落實到建設堅強領導核心上，毅然抓住了在新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關鍵所在，是他治國理政的重大戰(zhàn)略思想之一?！按蜩F還需自身硬”，成為他“從嚴治黨”的富有個性的核心關鍵詞，是他黨建思想的標志性用語，體現(xiàn)了他全面從嚴治黨的堅定決心和政治魄力。

一、打鐵還需自身硬——全面從嚴治黨思想的內(nèi)涵特征與戰(zhàn)略定位

“全面從嚴治黨”：一是突出“全面”。就是貫穿于思想、組織、作風、反腐倡廉和制度等五位一體建設的各方面和全過程。并且將思想建黨、制度治黨和實踐教育活動有機統(tǒng)一。思想建黨，即強調(diào)理想信念、對黨忠誠和履行執(zhí)政宗旨在全面從嚴治黨思想中的首要地位。理想信念，好比共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，缺鈣就會得軟骨病。因此，堅定信仰，就是要補足精神上的“鈣”。制度治黨，就是強調(diào)增強法治意識，嚴格遵守黨章、黨規(guī)，用制度制約權力，通過深化改革，完善制度建設，突出肯定全面從嚴治黨需要剛性的制度制約。實踐教育活動，即開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，將思想教育融入專題性的集中教育實踐活動和經(jīng)常性的學習教育實踐中，促進制度治黨的完善，優(yōu)化政治生態(tài)，并將思想建黨和制度治黨結合起來；二是“從嚴”。因為全面從嚴治黨，“關鍵在治、要害在嚴”。習近平強調(diào)，“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是黨做好一切工作的重要保障。我們共產(chǎn)黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付……作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此?！保?］如何從嚴？首先標準要嚴。因為“‘取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下。'我們一開始就強調(diào)活動要高標準、嚴要求”。［2］其次是以上率下?！啊平?，先禁其身而后人'各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！保?］（P71）三是“從實”。就是要“自覺堅定實事求是的信念、增強實事求是的本領”，倡導“實干興邦”的務實之風，真正將從嚴治黨落到實處。

“定位是戰(zhàn)略的核心?！笔紫龋叭鎻膰乐吸h”是在新形勢下對我們黨“黨要管黨，從嚴治黨”這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展和重大戰(zhàn)略創(chuàng)新，體現(xiàn)了習近平對黨的執(zhí)政理念和自身建設問題強烈的戰(zhàn)略憂患和責任擔當。他強調(diào)，在新形勢下加強黨的建設，一定要深刻認識黨面臨的重大考驗和嚴峻挑戰(zhàn)，深刻認識增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和緊迫性，堅持底線思維，做到居安思危，這是我們共產(chǎn)黨人應有的憂患意識。共產(chǎn)黨人的這種憂黨、憂國、憂民意識，“是一種責任，更是一種擔當”。認真履行這種責任和擔當，就要“切實把從嚴治黨的要求落到實處，使我們黨越來越成熟、越來越強大、越來越有戰(zhàn)斗力。這是全黨的政治責任，首先是中央政治局的政治責任”。［4］他曾用宣誓般的語言鏗鏘有力地表示，“既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任”。并深刻地告誡全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！保?］（P57）

其次，“全面從嚴治黨”，是中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的核心和靈魂。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。習近平強調(diào)：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！薄八膫€全面”是一個有機整體，所以要把每一個“全面”放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握。［6］因此，我們必須從“四個全面”戰(zhàn)略布局的政治高度，進一步深刻認識“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略地位。毫無疑義，“全面從嚴治黨”是“四個全面”之魂，它是全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢最根本的戰(zhàn)略舉措，也是全面深化改革、全面依法治國的根本政治保證。十八屆三中全會《決定》明確：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。”［7］（P57）習近平強調(diào)，依法治國是我們黨提出來的，全會決定圍繞加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了系統(tǒng)部署。“全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領導……決不是要削弱黨的領導。”［8］

第三，“全面從嚴治黨”也是習近平長期堅持的“從嚴治黨”思想和地方從政經(jīng)驗到治國理政思想的理論飛躍。比如，他在正定縣工作時，主持出臺了縣委《關于改進領導作風的幾項規(guī)定》，明確提出當干部必須清正廉明，以身作則，嚴于律己；在福建工作期間，從廈門到寧德，從福州到省委省政府，始終強調(diào)從嚴管黨治黨，從鐵腕清房、出臺廉政12條，到精簡“文山會海”等，加強作風建設雷厲風行。在浙江工作期間，發(fā)表了大量關于黨的思想、組織、作風、反腐倡廉及制度建設內(nèi)容的文章、講話，始終貫穿黨要管黨，從嚴治黨的思想精神。因此，黨的十八大以后，關于從嚴治黨的一系列講話、制度規(guī)定和重要舉措，到全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想的提出和貫徹，是同他始終堅持的“從嚴治黨”的思想一脈相承的，也是他長期地方從政經(jīng)驗的新概括、新飛躍。

二、治黨先治吏——全面從嚴治黨的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先順序

戰(zhàn)略，就是善于把握全局中的關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)先順序。毛澤東認為任何領導都要善于關注和抓住對全局有決定性的關鍵環(huán)節(jié)開展工作，這是戰(zhàn)略思維的重要特征和方法論。習近平曾強調(diào)，全面，但“不‘十全大補'、不面面俱到”。要確立好“戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序”。［9］

“從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”。將“從嚴治吏”作為“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略重點，并置于優(yōu)先地位，這是習近平的重要戰(zhàn)略理念。他指出，“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)'。”［10］“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督?！保?1］

從嚴治吏，一是必須堅持高標準、嚴要求選拔任用黨和人民需要的好干部。他強調(diào)指出，“我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓。治國之要，首在用人。也就是古人說的：‘尚賢者，政之本也。'‘為政之要，莫先于用人。'”而選賢任能的關鍵，又在于標準。故他提出了好干部的五條標準，即：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！保?］（P412）其中，他又特別強調(diào)理想信念和敢于擔當這兩條，因為這是當前干部隊伍中比較突出的問題。他指出，“理想信念就是人的志向。古人說：‘志之所趨，無遠勿屆，窮山距海，不能限也。志之所向，無堅不入，銳兵精甲，不能御也。'意思是說，志存高遠的人，再遙遠的地方也能達到，再堅固的東西也能突破?！彼?，“理念信念堅定，是好干部第一位的標準?！保?］（P413）他又說，“堅持原則、敢于擔當是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)?！疄楣俦苁缕缴鷲u。'擔當大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)。”［1］（P415）這里，所謂胸懷，就是要對黨心懷忠誠，對人民心懷深情，對事業(yè)心懷夢想。所謂勇氣，就是責任、膽略和自省，即有強烈的責任感和勇于承擔責任、敢于直面問題的意志品格，以及勇于自省、從嚴自律的自我修養(yǎng)。所謂格調(diào)，就是做人的氣質(zhì)、品位和作風。當然，“敢于擔當，是為了黨和人民事業(yè)，而不是個人風頭主義，飛揚跋扈、唯我獨尊并不是敢于擔當……應該在工作中敢作敢為、銳意進取，在做人上謙虛謹慎、戒驕戒躁”。［1］（P411-412）二是強調(diào)做好干部的成長和任用。干部成長“一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”。前者是內(nèi)因，是決定性因素，后者是必要條件。他曾經(jīng)總結概括了以“知、舉、用、待、育”為主要內(nèi)容的“人才經(jīng)”?！爸本褪亲R別人才，知人不深，識人不準，就會用人不當；“舉”就是薦納人才，要“唯才是舉”“任人唯賢”；“用”就是量才授任，用人得當。要用其所長、用其所宜、用當其時；“待”就是尊重人才，尊重他們的個性、創(chuàng)造性，并予以充分的信任；“育”就是培養(yǎng)人才。對于“育”，還提出要著力抓好以“四個教育”，即忠誠教育、盡職盡責教育、道德情操教育和拒腐防變教育為重點的干部黨性教育。同時，無論是自身學習、組織培養(yǎng)和選拔任用，都要重視基層工作經(jīng)歷和實踐歷練。他多次強調(diào)“宰相起于州郡”“猛將發(fā)于卒伍”的道理。強調(diào)好干部要加強實踐，因為“耳聞之不如目見之，目見之不如足踐之”。而且“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人。干部要深入基層、深入實際、深入群眾，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領”。［1］（P417）三是正確地考核和評價干部。強調(diào)“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。［1］（P419）特別要重視群眾的評價，“金杯銀杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算”。這也是選拔任用干部的“風向標”。［12］

最后，在實踐中習近平形成了“從嚴治吏”的三大方針，即彰好官、批庸官、懲貪官。彰好官，就是樹立好干部的杰出典型，引導和要求大家以此為榜樣，“對照自己，見賢思齊”。他多次表彰過的“好官”，一是河南省蘭考縣原縣委書記焦裕祿。早在1990年7月16日他就在《福州晚報》上發(fā)表了《念奴嬌·追思焦裕祿》，詞中有“百姓誰不愛好官”的感嘆和肯定。到中央工作后，他先后兩次去蘭考考察調(diào)研，并對焦裕祿精神的內(nèi)涵作了深刻的提煉和概括。二是福建省東山縣原縣委書記谷文昌。他曾多次提到，稱贊谷文昌 “在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑”。2015年1月，習近平與全國200多位縣委書記座談，在叮囑大家要做心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”干部時，又一次深情地談起谷文昌。三是浙江省永嘉縣的一個村黨支部書記鄭九萬。習近平曾撰文指出，“一個偏僻的小村莊，因為他們的支部書記生病了，一天之內(nèi)村民自發(fā)籌集了數(shù)萬元手術費為他治病，村民們說‘就是討飯了也要救他'。當?shù)鼐陀幸恍└刹坎挥傻匕l(fā)出了‘假如我病倒了，會有多少村民來救我'這樣的感慨！”［13］（P216）批庸官，就是嚴厲批評各種庸政、懶政以及“為官不為”等現(xiàn)象。他在黨的群眾路線教育實踐活動的有關講話中怒斥各種慵懶散、奢私貪、蠻橫硬的惡劣作風。并從領導班子、基層單位、執(zhí)法監(jiān)管、服務窗口等不同類型和單位列舉了大量具體表現(xiàn)。如指出，“有的玩心很重，玩風很濃，吃喝玩樂，花天酒地，樂此不?！保弧坝械霓k事拖拉，推諉扯皮，渾渾噩噩的混日子；”“有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣，隨意訓斥，通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”。［14］態(tài)度鮮明地強調(diào)“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要處理”。［14］懲貪官，即以“刮骨療傷，壯士斷腕的決心，自我凈化”。堅持做到“六個不”，即“零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”，［3］（P102-103）營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

三、聚焦作風建設——全面從嚴治黨的戰(zhàn)略切入點和著力點

“戰(zhàn)略，就是選擇聚焦點?！庇袕娏业膯栴}意識，堅持以重大問題為導向，把作風建設作為全面從嚴治黨的切入點、著力點和聚焦點，是習近平全面從嚴治黨思想的又一戰(zhàn)略特色。我們知道，從2013年6月開始，在我們黨的歷史上第一次在全黨進行了為期一年的自上而下的以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動?；顒硬粌H取得了重大成果，同時也積累了全面從嚴治黨的寶貴經(jīng)驗。對于這一重大決策的戰(zhàn)略思維邏輯，習近平《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》中作了十分清晰的表述，他說：“‘傷其十指，不如斷其一指。'黨中央在謀劃這次活動時認為，這次活動的重點是促使全黨更好執(zhí)行黨的群眾路線，而當前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風問題，必須突出改進作風這個主題。而作風又有很多方面，需要進一步聚焦，我們就聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這些群眾反映強烈的突出問題上。黨中央明確提出以反‘四風'為突破口，以點帶面，不搞面面俱到，打到了七寸。”［2］可見，其總體的戰(zhàn)略方針，就是將毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中提出的集中力量打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想和制勝之策——“傷其十指，不如斷其一指”［15］（P237）運用于這次黨的作風建設之總體謀劃。

首先，習近平強調(diào)，“抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點。”因為，“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡?！薄白黠L問題核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線。”［4］群眾路線既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)，以更好執(zhí)行黨的群眾路線為重點，這就從關系黨的生死存亡的戰(zhàn)略和政治高度，瞄準定位了全面從嚴治黨的切入點、著力點和工作重點。其次，本次群眾路線教育活動又“突出改進作風這個主題”。一方面是因為，“當前影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害是作風問題”。同時，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。［16］“也就可能出現(xiàn)‘霸王別姬'這樣的時刻”。［3］（P7）因此主題的確定，不僅緊緊抓住了事物的本質(zhì)和要害，而且也是基于深深的憂患意識和著眼于長遠的戰(zhàn)略考慮。再次，“作風又有很多方面，需要進一步聚焦”，聚焦到群眾反映強烈的突出的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等群眾深惡痛絕、反映強烈的突出問題上來，即以反“四風”為突破口，以點帶面。這樣的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了實事求是精神和強烈的問題意識，也是對集中力量打殲滅戰(zhàn)方法論原則，以及抓住要害、集中發(fā)力、找準靶子、點中穴位的策略特點的運用。

當然，“抓作風既要著力解決當前突出問題，又要注重建立長效機制，下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功”。［4］所以要重視干部基本品格和素養(yǎng)的教育培養(yǎng)，他明確指出：“我一再強調(diào)，領導干部要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要?！保?］可見，“三嚴三實”教育就是建立作風建設長效機制的新探索。

四、“把權力關進制度的籠子里”——全面從嚴治黨的治本之策與戰(zhàn)略支柱

全面從嚴治黨，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。［17］習近平對于“把權力關進制度的籠子里”的制度治黨思想的突出強調(diào)和完整而系統(tǒng)的科學論述，是他全面從嚴治黨的治本之策與戰(zhàn)略支柱。

第一，全面從嚴治黨，必須著眼于從營造良好從政環(huán)境、政治生態(tài)高度加強制度建設，從系統(tǒng)思維的角度，強調(diào)了制度治黨的戰(zhàn)略地位。因為“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價”。他明確指出，一方面，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。古人早就提出，管理國家，“必先正風俗。風俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”。［3］（P87）意為從政環(huán)境好、社會風氣正，中等水平以下的人都會自覺地規(guī)范自己，自勉向好。風氣不正，中等水平以上的許多人也會自暴自棄不求上進，放棄對自己的嚴格要求。另一方面也是問題倒逼?！斑@些年來，在一些地方和單位，‘四風'問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”所以，“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起”?！耙怀鲱I導干部這個關鍵，教育引導各級領導干部立正身、講原則、守紀律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境?！保?8］

第二，全面從嚴治黨，要努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。首先，建立系統(tǒng)完備的制度體系，“要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”。［4］這就告訴我們，建立形成系統(tǒng)完備的制度體系，一是要有改革精神和法治思維。牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的觀念。二是制度制定要從實際需要出發(fā)，符合中央精神和群眾期盼，要善于總結新鮮經(jīng)驗。三是制度要有針對性和可執(zhí)行性，要堅持制度的剛性規(guī)定和執(zhí)行；四是著眼于和著力于全面從嚴治黨的常態(tài)化、長效化。

具體地講，首先，完備的制度體系的核心和本質(zhì)是對權力的有效制約和監(jiān)督。“關鍵是要加強權力運行制約和監(jiān)督，健全權力運行制約和監(jiān)督體系”，“把權力關進制度的籠子里”。制度健全，不僅制度具有覆蓋率，而且關鍵是能夠真正制約住權力，防止權力的濫用。他強調(diào)權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！敖ㄕ铝⒅品浅Ｖ匾?，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！保?9］所謂“牛欄關不住貓”，說的是制度太原則、太籠統(tǒng)，缺乏具體操作性。其次，有了制度，重要的是要嚴格執(zhí)行。如果不執(zhí)行或執(zhí)行不力，制度就會成為當作擺設的“花瓶”或嚇人用的“稻草人”，久而久之就會產(chǎn)生愈演愈烈的“破窗效應”。他深刻指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設，成為‘稻草人'，形成‘破窗效應'。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢？”“所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實?！保?］（P125）最后，制度體系的系統(tǒng)完備，就是指制度體系的結構、層次、領域的完整性，以及制度內(nèi)在聯(lián)系的整體性。他強調(diào)制度建設“要搞配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能”。［3］（P129）全面從嚴治黨的制度體系至少包括四個方面：一是依法治黨，即明確黨與憲法、法律的關系；“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。［20］（P28）二是依章治黨，即嚴格遵守黨章，它是黨的總章程，“是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”。［21］三是以規(guī)治黨，即黨內(nèi)的正式法規(guī)以及規(guī)則性、規(guī)范性制度。四是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

第三，全面從嚴治黨，必須嚴明紀律，執(zhí)行規(guī)矩，維護黨的團結統(tǒng)一?！包h要管黨，從嚴治黨，靠什么治？就要靠嚴明紀律。”［3］（P36）嚴明紀律是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。黨的紀律是多方面的，主要是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律。習近平強調(diào)：“凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不能放過，更不能放縱?！保?4］并且“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查……不能把紀律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文。”“黨的規(guī)矩，黨組織和黨員、干部必須遵照執(zhí)行，不能搞特殊、有例外。各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線?！保?］（P37、41）

首先，必須嚴明黨的政治紀律。“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩?！保?］（P30-31）而“遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威?！蓖瑫r，習近平嚴厲批評了現(xiàn)實中一些人，無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，搞任人唯親、排斥異己，搞團團伙伙、拉幫結派，搞匿名誣告、制造謠言，搞收買人心、串票賄選，搞封官許愿、彈冠相慶，搞自行其是、陽奉陰違，搞尾大不掉、妄議中央，如此等等。有的人已經(jīng)到了肆無忌憚、膽大妄為的地步。強調(diào)，“這些問題在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴重損害。黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。 ”［3］（P32-33）

其次，必須嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。一要堅持嚴格遵守民主集中制。這是我們黨根本的組織制度和領導制度。但近年來，有的干部只講民主不講集中，搞自由主義，有的一把手只講集中不講民主，個人說了算。“這兩種情形都會嚴重影響民主集中制的貫徹執(zhí)行”，必須加以糾正；二要“嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起……抓住了以后，從重從嚴處理，并要警示天下”。［3］（P35）三要嚴格黨內(nèi)政治生活制度?！包h內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?！薄熬褪且谷h各級組織和全體共產(chǎn)黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和各項規(guī)定辦事。”“使黨內(nèi)政治生活在全黨嚴肅認真開展起來?！保?］（P47）四要強化黨內(nèi)請示報告制度。遵守黨的組織紀律，向組織報告，聽組織意見?！耙粋€人不管當?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強?！薄耙獜娀绦蛴^念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔，少些‘邁過鍋臺上炕'的做法，也少些‘事后諸葛亮'的行為。”［3］（P39、42）五是黨內(nèi)同志關系的純潔健康?！包h內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！”［3］（P40）

再次，必須嚴明財經(jīng)紀律?！敖M織紀律、財經(jīng)紀律過去都是不敢碰的高壓線，現(xiàn)在這兩條紀律在一些地方和部門成了最松弛的低壓線。犯個組織紀律、財經(jīng)紀律算什么？打個哈哈就過去了！”有的人甚至“財政成了他們家的錢包，財政局長成了他們家的管賬先生。社?；稹⒎鲐氋Y金、惠民資金等關系千家萬戶切身利益，歷來貪污挪用這種錢要罪加一等，也有人敢下手”。［3］（P43）所以一定要從嚴加強監(jiān)管，防止此類問題發(fā)生。最后，值得注意的是，習近平總書記還深刻地指出：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！币虼?，這些“黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”就是黨內(nèi)約定俗成的“明規(guī)矩”，是自我約束的紀律，應該自覺遵循，也是破除黨內(nèi)“潛規(guī)則”的重要武器。

［1］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社.2014.

［2］習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講話［N］.人民日報.2014-10-09.

［3］習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015.

［4］在中央政治局第十六次集體學習會上講話 ［N］.人民日報.2014-07-01.

［5］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014.

［6］習近平.在省部級主要領導干部全面推進依法治國專題研討班上的重要講話［N］.人民日報.2015-02-03.

［7］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［8］習近平.加快建設社會主義法治國家［J］.求是.2015（1）.

［9］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》誕生記［N］.人民日報.2013-11-19.

［10］習近平.參加十二屆全國人大三次會議上海代表團的審議時講話［EB/OL］新華網(wǎng)，2015-03-05.

［11］習近平.在全國組織工作會議上講話［N］.人民日報.2013-06-30.

［12］習近平在浙江舟山考察調(diào)研時講話［N］.人民日報.2015-05-26.

［13］習近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社.2007.

［14］在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話［N］.人民日報.2014-03-07.

［15］毛澤東選集∶第1卷［M］.北京：人民出版社.1991.

［16］習近平.在十八屆中央紀委二次全會上的講話 ［N］.人民日報. 2013-01-23.

［17］習近平在中央政治局第五次集體學習會上的講話［N］.人民日報. 2013-04-20.

［18］習近平在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時講話［N］.人民日報.2015-03-10.

［19］在河北調(diào)研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話［N］. 2013-07-11、12.

［20］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［21］認真學習黨章，嚴格遵守黨章［N］.人民日報.2012-11-20.

［責任編輯繆開金］

The Strategic Layout of Xi Jinping's Thought of“Comprehensively Strengthen Party Discipline”——Theoretical Connotations and Characteristics of the Proposition∶“To Address Problems，We Must First of All Conduct Ourselves Honorably”

XI Jie-ren
（China Executive Leadership Academy.Pudong，Shanghai 201204，China）

Comprehensively strengthen Party discipline is one of Xi Jinping's most significant strategic layout with the slogan“To address problems，we must first of all conduct ourselves honorably.”This paper studies four major aspects of Xi Jinping's thoughts on Party construction，including strengthening the management of officials（strategic priority of comprehensively strengthening Party discipline），the construction of work styles（strategic entry-point of comprehensively strengthening Party discipline）and running the Party in accordance with the existing laws（strategic support of comprehensively strengthening Party discipline）.The paper has presented Xi Jinping's important statements since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China.Combined with an analysis of Xi Jinping's experience in governing the country and the practice in promoting the mass line，the paper makes a multi-dimensional study on the connotations of Xi's thought，which has great theoretical value and practical significance for running the Party with strict discipline.

comprehensively strengthen Party discipline；strategic thinking；strategic characteristics

D26

A

1674-0955（2015）05-0012-07

2015-07-08

奚潔人 （1947-），上海市人，中國浦東干部學院首任常務副院長、教授、博導。