劉天東

章丘市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探析

劉天東

依托機(jī)場(chǎng)，放大空港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)今國(guó)內(nèi)外城市搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)的共識(shí)。根據(jù)章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們今后要發(fā)揮區(qū)位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以我國(guó)重要的干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和空中交通樞紐濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，聚集發(fā)展航空制造業(yè)、航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，打造以臨空經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)引擎，為濟(jì)南乃至省會(huì)城市群的開(kāi)放發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

臨空經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；章丘市

濟(jì)南市十屆八次全委會(huì)提出，打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城。其中，把打造區(qū)域性物流中心放到重要位置，要求發(fā)揮濟(jì)南區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，依托重要交通節(jié)點(diǎn)，大力規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造全省綜合性物流中心、區(qū)域性物流中心及全國(guó)重要的物流節(jié)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要用聚焦戰(zhàn)略看問(wèn)題，作為重要交通節(jié)點(diǎn)的機(jī)場(chǎng)和世界第五波交通運(yùn)輸方式的空運(yùn)，理應(yīng)在區(qū)域性物流中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用。章丘是濟(jì)南轄屬的縣級(jí)市，濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)的跑道、維修后勤基地等約6000多畝占地均坐落于章丘境內(nèi)?？梢哉f(shuō)，放大機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，章丘市具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。目前，章丘市臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，既面臨一些個(gè)性問(wèn)題，還面臨著諸多共性問(wèn)題需要進(jìn)一步研究探索。本文結(jié)合臨空經(jīng)濟(jì)理論研究，分析章丘市發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)劣勢(shì)，提出章丘市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思路和方向。

一、臨空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

臨空經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段之后，依托于大型機(jī)場(chǎng)的吸引力和輻射力，在其周邊地區(qū)發(fā)展起來(lái)的，由航空產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及依賴(lài)航空運(yùn)輸?shù)呐R空指向性產(chǎn)業(yè)組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。具有時(shí)效性要求高、附加價(jià)值高、技術(shù)含量高等特征，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。[1]近年來(lái)，全國(guó)62個(gè)城市依托54個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)或規(guī)劃了63個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將臨空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中區(qū)位、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚等理論闡述，[2]臨空經(jīng)濟(jì)是這些經(jīng)濟(jì)理論的拓展和應(yīng)用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)作用。

（一）區(qū)位理論揭示，機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的先決條件

區(qū)位理論是研究人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的空間區(qū)位選擇及空間區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)化組合的理論。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不是均勻分布在所有區(qū)域，而是首先在某些地區(qū)集中。區(qū)位和大城市及集聚區(qū)的空間聯(lián)系關(guān)系，中間有無(wú)足夠能力的交通、信息聯(lián)系工具等，對(duì)原料來(lái)源及產(chǎn)品輸出對(duì)象的吸引力以及由此所帶來(lái)的該區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力都與其空間可達(dá)性有密切的關(guān)系?？臻g可達(dá)性的高低，反映該區(qū)域與其他有關(guān)區(qū)域相接觸，進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流的機(jī)會(huì)和潛力，而這種接觸“機(jī)會(huì)”和接觸“潛力”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的因素。據(jù)此推論，擁有機(jī)場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)航班的城市相比于具備同等條件但沒(méi)有機(jī)場(chǎng)和航班的城市就具有更高的空間可達(dá)性，以及與其他區(qū)域相接觸進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流的機(jī)會(huì)和潛力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在這一城市內(nèi)部，臨近機(jī)場(chǎng)的地方處于到達(dá)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸通道的關(guān)鍵位置，到機(jī)場(chǎng)具有高度的空間可達(dá)性，在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上擁有更高的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）點(diǎn)軸理論說(shuō)明，臨空經(jīng)濟(jì)通過(guò)空間布局帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程看，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點(diǎn)狀分布。這種經(jīng)濟(jì)中心既可稱(chēng)為區(qū)域增長(zhǎng)極，也是點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)模式的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線(xiàn)路以及動(dòng)力供應(yīng)線(xiàn)、水源供應(yīng)線(xiàn)等，相互連接起來(lái)就是軸線(xiàn)。因此，點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)可以理解為從發(fā)達(dá)區(qū)域大大小小的經(jīng)濟(jì)中心（點(diǎn)）沿交通線(xiàn)路向不發(fā)達(dá)區(qū)域縱深地發(fā)展推移。根據(jù)這一理論，以機(jī)場(chǎng)及其周邊地點(diǎn)為“點(diǎn)”，以與機(jī)場(chǎng)相連的主要交通線(xiàn)路為“軸”，布局臨空產(chǎn)業(yè)，將形成以“點(diǎn)”到“軸”發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚理論證明，臨空產(chǎn)業(yè)集聚提高競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

相互之間在發(fā)展上具有共性或者互補(bǔ)性的企業(yè)往往會(huì)在特定區(qū)域內(nèi)聚集，形成地理上相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)上相互聯(lián)系、支撐的產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)這些企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本、技術(shù)、人才和知識(shí)的溢出效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群整體的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域內(nèi)集中布局相互間經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)系密切、具有共性、關(guān)系互補(bǔ)、臨空指向性高的產(chǎn)業(yè)，形成臨空產(chǎn)業(yè)集聚，將提高區(qū)域內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，基于上述經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。機(jī)場(chǎng)也從傳統(tǒng)意義上單一運(yùn)送旅客和貨物的場(chǎng)所演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，不斷地吸引眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到其周?chē)纬膳R空產(chǎn)業(yè)體系，并正在創(chuàng)造一個(gè)以航空、數(shù)字化、全球化和時(shí)間價(jià)值為基礎(chǔ)的全新競(jìng)爭(zhēng)體系?；拘纬闪藧?ài)爾蘭香農(nóng)國(guó)際航空港自由貿(mào)易區(qū)模式、物流商務(wù)并重發(fā)展的法蘭克福模式、航空物流強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的孟菲斯模式、購(gòu)物天堂的迪拜模式和文化休閑產(chǎn)業(yè)為主的韓國(guó)仁川模式等。同時(shí)，國(guó)內(nèi)許多地方圍繞機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)分布等要素，進(jìn)行臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。北京順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)占到順義區(qū)的85%，鄭州航空港區(qū)進(jìn)出口總值占到河南省的55%，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，隨著北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，河北廊坊也正謀劃借助北京新機(jī)場(chǎng)、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，做出了總占地220平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)初步規(guī)劃。

綜上所述，支持臨空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐看，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，在具有航空區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地帶，通過(guò)點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)等方式布局臨空產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大輸出基礎(chǔ)，形成增長(zhǎng)極，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。目前，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。正如約翰·卡薩達(dá)教授在其“第五波理論”提到的，在河運(yùn)、海運(yùn)、鐵路、高速公路這四波交通運(yùn)輸方式依次興替之后，世界最新交通樞紐暨經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的崛起，已主要依托于空運(yùn)和航空港城區(qū)。幾公里的跑道將與全世界相連接。今后，臨空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與全球價(jià)值鏈、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深入融合，仍將面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。

二、章丘市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市從2004年開(kāi)始，圍繞濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)北側(cè)規(guī)劃建設(shè)空港產(chǎn)業(yè)園，作為國(guó)家級(jí)明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”之一重點(diǎn)打造，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，修建機(jī)場(chǎng)北路、機(jī)場(chǎng)一路、二路、三路等骨干框架路網(wǎng)，鋪設(shè)天然氣管道，基本形成“七通一平”格局。2014年，打通章丘白云湖到機(jī)場(chǎng)路的快速通道，并結(jié)合白云湖被評(píng)為國(guó)家級(jí)濕地公園契機(jī)，統(tǒng)籌考慮白云湖和空港片區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、城港一體發(fā)展，謀劃白云湖-空港區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。目前，規(guī)劃建設(shè)了包含物流區(qū)、保稅區(qū)、航材加工區(qū)、地面設(shè)備制造區(qū)、部件維修區(qū)等13大功能區(qū)域、占地8平方公里的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合土地利用規(guī)劃的土地達(dá)到4600畝。山東太古、山東翔宇航空、中航油山東分公司、濟(jì)南郵政速遞綜合郵件處理中心等8家公司落戶(hù)空港產(chǎn)業(yè)園，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元、利稅過(guò)億元。投資50億元的湘商科技產(chǎn)業(yè)園、投資18億元的萬(wàn)科山東空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地、投資10億元的越海全球物流等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，美國(guó)普洛斯現(xiàn)代物流項(xiàng)目即將簽約落地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）章丘發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的有利條件

1．得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為濟(jì)南東大門(mén)的章丘，位于省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈航空、鐵路、高速公路、國(guó)省道組成的大物流復(fù)合走廊內(nèi)，地緣優(yōu)勢(shì)突出。濟(jì)南機(jī)場(chǎng)坐落于章丘境內(nèi)，除濟(jì)南空港產(chǎn)業(yè)園外，章丘的近一半版圖在距機(jī)場(chǎng)30公里半徑范圍內(nèi)，所有版圖在60公里半徑范圍內(nèi)。膠濟(jì)鐵路、經(jīng)十東路和濟(jì)青高速公路貫穿東西，1小時(shí)到濟(jì)南，2小時(shí)到省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈大部分地區(qū)，3個(gè)多小時(shí)到青島港，交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。同時(shí)，擬新修建的濟(jì)青高鐵章丘北站和鐵路新貨場(chǎng)，加之濟(jì)南地鐵軌道交通的加快推進(jìn)，具備空鐵一體的交通樞紐條件。此外，章丘臨空區(qū)域總體地勢(shì)平坦，土地寬廣，宜于規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)劃用地中約有近2600畝可入駐空間。區(qū)域周邊森林覆蓋率高達(dá)45%以上，藍(lán)天碧水、依湖傍河的優(yōu)美自然環(huán)境為生態(tài)旅游、人居休閑創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

2．濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)的拉動(dòng)作用。濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)是山東中西部濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤等地市聯(lián)用的具有國(guó)際通航條件的航空港，是我國(guó)重要的入境門(mén)戶(hù)、干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)及空中交通樞紐。截至2013年底，執(zhí)行航線(xiàn)130余條。根據(jù)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，到2020年將滿(mǎn)足旅客吞吐量1500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量13．3萬(wàn)噸、年飛機(jī)起降13．7萬(wàn)架次的需要，2040年將滿(mǎn)足旅客吞吐量4700萬(wàn)人次、貨郵吞吐量70．6萬(wàn)噸、年飛機(jī)起降40．7萬(wàn)架次的需求。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在1000萬(wàn)人以下時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于萌芽期，當(dāng)機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)以上后，臨空經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期呈現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。可以預(yù)見(jiàn)，依托濟(jì)南機(jī)場(chǎng)，臨空經(jīng)濟(jì)將步入快速增長(zhǎng)期，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨難得機(jī)遇。

3．通用航空大發(fā)展時(shí)機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)通用航空的需求越來(lái)越大。我國(guó)《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出到2020年通用航空要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達(dá)200萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)19%。民航局預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)通航作業(yè)飛機(jī)將超過(guò)5000架，國(guó)內(nèi)通用航空需求總價(jià)值將達(dá)155億美元。市場(chǎng)龐大，臨空經(jīng)濟(jì)中最核心的“空”資源面臨巨大的發(fā)展空間。低空空域是通用航空活動(dòng)的主要區(qū)域，但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有完全開(kāi)放開(kāi)發(fā)低空空域資源，限制了中國(guó)通用航空的發(fā)展。國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》為深化我國(guó)低空空域管理改革做出了部署，成為發(fā)展我國(guó)通用航空、繁榮我國(guó)航空業(yè)的重要舉措。山東省《關(guān)于加快民航業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想提到要“培育壯大民航市場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空，著力打造臨空?qǐng)@區(qū)”。濟(jì)南市對(duì)濟(jì)南航空城總體研究及重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃，章丘空港產(chǎn)業(yè)園及機(jī)場(chǎng)東部部分地區(qū)是濟(jì)南航空城重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)，這些政策措施將直接推動(dòng)濟(jì)南航空城建設(shè)，促進(jìn)章丘臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）加快章丘市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需突破的問(wèn)題

1．空港運(yùn)載力仍需提升，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量急需加強(qiáng)?？崭圻\(yùn)載力高低直接決定臨空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。從客運(yùn)量來(lái)看，2014年濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量為870．9萬(wàn)人次，在全國(guó)202個(gè)城市機(jī)場(chǎng)中位列第27位，不僅低于北京、上海、廣州等國(guó)際機(jī)場(chǎng)，也低于成都（位列第5）、昆明（位列第7）、西安（位列第9）等西部省會(huì)機(jī)場(chǎng)。貨運(yùn)量也是排名第27位，偏低的客貨運(yùn)輸量與經(jīng)濟(jì)大省省會(huì)地位極不相符。

2．產(chǎn)業(yè)配套度仍需提升，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量急需加強(qiáng)。近年來(lái)，章丘市培育形成了交通裝備、機(jī)械制造、精細(xì)化工、食品飲料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山東太古飛機(jī)工程公司涉及的具體行業(yè)是飛機(jī)維修與改裝，不是飛機(jī)制造等臨空制造的核心產(chǎn)業(yè)。所以，以臨空制造、電子信息、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，以總部商務(wù)、航空物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，臨空成分缺乏。

3．交通通達(dá)性仍需提升，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吸引力量急需加強(qiáng)。空港至市區(qū)交通是否便捷、通達(dá)性是否便利，是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。從濟(jì)南市區(qū)到機(jī)場(chǎng)或從章丘市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的行程較遠(yuǎn)，機(jī)場(chǎng)大巴發(fā)車(chē)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，公交運(yùn)力有限，軌道交通處于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，雖有機(jī)場(chǎng)高速公路，但因管理收費(fèi)增加引起交通成本上升，通達(dá)性急需提升。此外，濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于章丘市與歷城區(qū)交界地帶，處于兩區(qū)市的郊區(qū)，區(qū)域管理協(xié)調(diào)成本較高，協(xié)同開(kāi)發(fā)周邊區(qū)域能力也需提升，地面的交通銜接與換乘不暢也影響了臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)和高鐵替代競(jìng)爭(zhēng)的影響加大。從周邊區(qū)域來(lái)看，在濟(jì)南發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，高鐵對(duì)航空的替代性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在運(yùn)距小于600公里的客運(yùn)范圍內(nèi)，航空市場(chǎng)相對(duì)高鐵不具時(shí)間優(yōu)勢(shì)；若考慮飛機(jī)平均半小時(shí)誤機(jī)時(shí)間，高鐵的客運(yùn)市場(chǎng)能繼續(xù)延伸至800公里甚至更長(zhǎng)的距離。[3]目前，高鐵的高穩(wěn)定性、大運(yùn)量、快速度對(duì)民航業(yè)的沖擊較大。

三、章丘市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的思路、定位與措施

根據(jù)章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮區(qū)位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以我國(guó)重要的干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和空中交通樞紐濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托，聚集發(fā)展航空制造業(yè)、航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，打造以臨空經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)引擎，為濟(jì)南乃至省會(huì)城市群的開(kāi)放發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（一）目標(biāo)定位

綜合各方面考慮，章丘市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步設(shè)想，在未來(lái)10到15年，建設(shè)山東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和對(duì)外開(kāi)放臨空高地，打造省會(huì)城市群先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)引擎。爭(zhēng)取到2020年臨空經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)形成總投資145億以上，2020年當(dāng)年總產(chǎn)值超過(guò)250億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收15億元以上；2025年，形成總投資290億，當(dāng)年總產(chǎn)值超過(guò)500億，當(dāng)年稅收達(dá)到30億；到2030年，臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成總投資超過(guò)435億，當(dāng)年總產(chǎn)值超過(guò)750億，實(shí)現(xiàn)稅收達(dá)到45億元。

1．建設(shè)山東臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。山東省《民航業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》提出，要加快發(fā)展航空制造業(yè)、航空關(guān)聯(lián)制造業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)，打造以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地?！稘?jì)南航空城總體研究及重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃》將章丘空港產(chǎn)業(yè)園及機(jī)場(chǎng)東北、東面附近地區(qū)規(guī)劃為航空城重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展區(qū)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)、臨空高科技制造、臨空現(xiàn)代服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，率先建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為山東臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

2．建成我國(guó)重要的航空器維修和航材供應(yīng)中心區(qū)。依托太古飛機(jī)、翔宇航空等園區(qū)企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外航空器維修、航空器與航材需求，錯(cuò)位引進(jìn)具有資質(zhì)的航空器維修企業(yè)、航空器與航材供應(yīng)企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)集中布局，形成規(guī)模，輻射亞洲飛機(jī)維修、維護(hù)保養(yǎng)和航材供應(yīng)市場(chǎng)，建立我國(guó)重要的航空器維修和航材供應(yīng)中心區(qū)。

3．建成濟(jì)南航空物流集散區(qū)。緊跟濟(jì)南市區(qū)域性物流中心建設(shè)，引進(jìn)空港物流、現(xiàn)代物流企業(yè)，依托濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、濟(jì)南綜合保稅區(qū)和萬(wàn)科、越海等現(xiàn)代物流企業(yè)，放大優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)濟(jì)南省會(huì)城市群、輻射黃河中下游的航空物流集散區(qū)。

4．建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)智慧園區(qū)。結(jié)合智慧城市建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、電子商務(wù)等智慧應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)展臨空指向性智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色生態(tài)、環(huán)境美好的智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）空間布局

結(jié)合區(qū)位理論和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)章丘市各區(qū)域到機(jī)場(chǎng)的距離、交通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，總體上將章丘劃分為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、聚集區(qū)和輻射區(qū)三大部分。其中，在距離機(jī)場(chǎng)10公里范圍內(nèi)的區(qū)域?yàn)榕R空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，依托空港產(chǎn)業(yè)園，布局與機(jī)場(chǎng)依存度最高的產(chǎn)業(yè)；在距離機(jī)場(chǎng)10到30公里范圍的區(qū)域?yàn)榕R空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，布局航空相關(guān)性和臨空指向性較高的產(chǎn)業(yè)；在距離機(jī)場(chǎng)30公里外的區(qū)域?yàn)榕R空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，布局臨空指向性一般的航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)。并且，同步規(guī)劃構(gòu)筑支持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通物流服務(wù)體系和公共信息智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）實(shí)現(xiàn)路徑

圍繞上述目標(biāo)定位和空間布局，章丘市加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)要圍繞產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境打造等方面下功夫，著力培育臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力、支撐力和吸引力。

1．基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑立體的臨空產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。在臨空產(chǎn)業(yè)體系中，民航客貨運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)、通用航空運(yùn)營(yíng)是中心產(chǎn)業(yè)，包含航空服務(wù)業(yè)、航空航天制造業(yè)等16類(lèi)46個(gè)行業(yè)。針對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)要區(qū)別對(duì)待，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有針對(duì)性的選擇。將突出發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：

一是航空類(lèi)產(chǎn)業(yè)。山東太古具備了面向全球的航空維修服務(wù)能力，形成了較為完備的航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，要繼續(xù)發(fā)展航空器維修與保養(yǎng)業(yè)，建立業(yè)務(wù)互補(bǔ)、上下游相承的航空器維修與配套產(chǎn)業(yè)體系。此外，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等航空物流業(yè)和航空城基地配套產(chǎn)業(yè)。濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量將在2020年翻一番，目前已入駐越海物流、濟(jì)南郵政速遞綜合郵件處理中心等企業(yè)。要繼續(xù)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型航空物流企業(yè)、貨物集散與配送、物流分撥轉(zhuǎn)運(yùn)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流業(yè)。

二是臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)圣泉集團(tuán)、山東華氟等企業(yè)，開(kāi)發(fā)石墨烯、碳纖維復(fù)合材料等用于航空航天的新材料，重點(diǎn)培育和發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保與新能源等技術(shù)含量高、附加值高、體積小、重量輕的臨空型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是臨空裝備制造業(yè)。預(yù)計(jì)2030年，我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)257個(gè)，比2013年增加64個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)總量將達(dá)到2058個(gè)，地面設(shè)備制造需求強(qiáng)勁。依托重汽、中集、薩博特種汽車(chē)等企業(yè)開(kāi)發(fā)航空運(yùn)輸需要的特種設(shè)備、機(jī)場(chǎng)地面設(shè)備及航空運(yùn)輸依賴(lài)性高的零部件產(chǎn)品；引進(jìn)通用飛機(jī)總（部）裝制造、機(jī)電系統(tǒng)、起落架等航空器制造業(yè)，及牽引設(shè)備、除冰車(chē)、客梯車(chē)等機(jī)場(chǎng)地面設(shè)備制造業(yè)。

四是臨空型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)會(huì)展，山東太古、山東翔宇、中國(guó)航油等企業(yè)已經(jīng)具有一定的航材供應(yīng)能力。下步，面向全省航材需求市場(chǎng)，擴(kuò)大航空燃料油供應(yīng)總量，集聚各類(lèi)航空器和航材供應(yīng)商，通過(guò)開(kāi)展展會(huì)等形式，打造航空器交易平臺(tái)。

五是臨空型特色產(chǎn)業(yè)。以低空空域改革為契機(jī)，抓好農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)、公務(wù)、私人飛行、應(yīng)急救援和航空游覽等領(lǐng)域需求市場(chǎng)，建設(shè)通用航空綜合服務(wù)中心，發(fā)展通用航空服務(wù)業(yè)。依托周?chē)己玫淖匀簧鷳B(tài)資源，積極發(fā)展具有地方特色的苗木花卉、特種水產(chǎn)等附加價(jià)值高、臨空指向性高的臨空高端農(nóng)業(yè)。依托全市豐富的自然人文資源，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。

2．強(qiáng)化項(xiàng)目導(dǎo)向，大力開(kāi)展招商引資。要想加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須緊緊依托現(xiàn)有企業(yè)和已建成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商，豐富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大臨空特色產(chǎn)業(yè)集群。我國(guó)航空器制造企業(yè)只有13家，民航運(yùn)輸企業(yè) 40多家，通用航空企業(yè)不到200家。對(duì)此，章丘市結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每個(gè)行業(yè)類(lèi)別鎖定招商目標(biāo)企業(yè)，緊盯臨空產(chǎn)業(yè)類(lèi)的龍頭企業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)化招商引資工作團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展主題招商、上門(mén)招商活動(dòng)，積極爭(zhēng)取與中航工業(yè)集團(tuán)、山東航空公司、山東太古、濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)等飛機(jī)制造、民航運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，完善拉長(zhǎng)臨空產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，由于臨空產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，章丘市正積極探索臨空產(chǎn)業(yè)招商政策，探索建立分工明確、責(zé)權(quán)分明、獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效掛鉤、人事關(guān)系靈活、工資分配與工作方式多樣的招商機(jī)制和招商辦法，并強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)意識(shí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，改善營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化行政審批和中介服務(wù)，加快完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地和快速推進(jìn)機(jī)制，為招商引資項(xiàng)目早投產(chǎn)達(dá)效提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加快構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)支撐體系。完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。章丘空港產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃設(shè)計(jì)“一環(huán)、二軸、三縱、四橫”骨架路網(wǎng)和“七通一平”基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)園區(qū)承載功能。今后，將繼續(xù)加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)省道321進(jìn)行大修改造，完善“三橫、三縱”高快速路網(wǎng)體系。結(jié)合濟(jì)青高鐵章丘北站設(shè)立、濟(jì)青高速白云湖新設(shè)出入口，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)專(zhuān)用通道，完善市域路網(wǎng)建設(shè)，與高速公路、鐵路貨運(yùn)站進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)—機(jī)場(chǎng)—區(qū)域貨運(yùn)快速交通的有機(jī)連接，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)貨物的高效集疏運(yùn)。

4．深化多元投入，創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體制機(jī)制。加大臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供建設(shè)發(fā)展的血液，需要投融資機(jī)制的創(chuàng)新與突破。一是在加大財(cái)政、信貸支持的基礎(chǔ)上，探索PPP模式，目前，我市在龍盤(pán)山公園等項(xiàng)目探索，作為PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，涉及資金2億元。下步，在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將在路網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧平臺(tái)等建設(shè)方面通過(guò)PPP模式融資開(kāi)發(fā)。吸引社會(huì)化投資，多渠道籌集建設(shè)資金。二是依托國(guó)家級(jí)明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，依法組建空港建設(shè)投資公司，鼓勵(lì)各類(lèi)投融資平臺(tái)參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)與臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先給予支持。三是探索設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，市場(chǎng)化運(yùn)作，支持臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，章丘市和山東國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司聯(lián)合發(fā)起設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)基金，基金總規(guī)模2．5億元，首期募集1．5億，選擇具有較好市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧稀⑿履茉吹葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)，以股權(quán)方式直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，將對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生巨大推動(dòng)力。

5．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一順暢的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。由于濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)處于章丘、歷城兩區(qū)市交界處的特殊地理位置，無(wú)論是濟(jì)南市級(jí)航空城的建設(shè)，還是臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幾乎都會(huì)涉及跨區(qū)域、跨行為主體的規(guī)劃與合作。因此，建議濟(jì)南市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，進(jìn)一步整合各類(lèi)臨空指向要素，密切產(chǎn)業(yè)與空港、空港與腹地之間的聯(lián)系，打破行政區(qū)劃限制，深化縣市區(qū)之間、縣市區(qū)與機(jī)場(chǎng)之間合作，合理確定各區(qū)市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成多元主體協(xié)同發(fā)展機(jī)制，將航空城建設(shè)或臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到省級(jí)戰(zhàn)略層面，并積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。同時(shí)，空港周邊村居合并等拆遷安置，也要及早研究，統(tǒng)籌謀劃。建議邀請(qǐng)省級(jí)發(fā)改、民航主管部門(mén)參與，有關(guān)市級(jí)部門(mén)和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)配合，編制航空城建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃或臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并將發(fā)展壯大臨空經(jīng)濟(jì)列入省、濟(jì)南市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確空港發(fā)展定位，整合資源，完善臨空經(jīng)濟(jì)支持政策，將臨空經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大格局，實(shí)現(xiàn)有效銜接、共同發(fā)展。

[1]山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院.章丘市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案研究(2015-2030)[R].

[2]黃由衡,鐘小紅,吳靜.臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索——以長(zhǎng)沙為例[M].北京:中國(guó)財(cái)富出版社,2012.

[3]成洶涌.鄭州臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“瓶頸”因素分析及對(duì)策研究[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(1).

（責(zé)任編輯 張訊）

劉天東，中共章丘市委副書(shū)記，章丘市人民政府市長(zhǎng)（郵政編碼 250200）

F127.521ZQ

A

1672-6359(2015)05-0111-06

“章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)重大課題研究”階段性成果