朱 峰 丁 偉 王 晨

倡導(dǎo)法治精神，加快法治平陰建設(shè)

朱 峰 丁 偉 王 晨

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，是深入推進(jìn)依法治縣的綱領(lǐng)性文件。法治是平陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保障。建設(shè)法治平陰，就要按照四中全會(huì)的要求，倡導(dǎo)法治精神，黨委、政府、司法機(jī)關(guān)、全社會(huì)都要樹立法治精神，依法辦事，所有的行為都要納入法治軌道。

法治；平陰；依法治縣

十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是指導(dǎo)新形勢(shì)下全民推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。深入推進(jìn)法治平陰建設(shè)是加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)社會(huì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期安定和諧、人民群眾安居樂業(yè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)。特別是平陰正處在關(guān)鍵期，3年突破后，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展，這個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)法治平陰建設(shè)尤為重要。加快法治平陰建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治縣方略，優(yōu)化平陰縣法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，就是要按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總要求，全面推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治平陰。

一、平陰縣法治建設(shè)情況簡(jiǎn)述

平陰縣法治建設(shè)在全國開展較早，“講案學(xué)法”活動(dòng)曾轟動(dòng)全國。2009年，成為全省首家開展法治創(chuàng)建活動(dòng)縣。歷屆縣委、縣政府采取有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高基層普法依法治理水平，推動(dòng)法治創(chuàng)建工作深入扎實(shí)開展，取得顯著成績(jī)。

（一）全縣創(chuàng)建工作得到重視

2009年，在全省率先開展依法治創(chuàng)建活動(dòng)之初，平陰縣縣委就成立了由副書記為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。形成縣委常委會(huì)專題研究法治創(chuàng)建工作制度，制定出臺(tái)工作實(shí)施方案，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，并將依法治縣創(chuàng)建工作納入全縣科學(xué)發(fā)展觀目標(biāo)管理考核。

近幾年來，平陰縣政府通過鍛造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法行政，完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，降低行政成本，提高行政效能，努力打造法治政府。在對(duì)“執(zhí)法部門執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是否能嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，規(guī)范公正文明執(zhí)法”的調(diào)查中，群眾選擇“滿意”和“較滿意”達(dá)到63．92%，說明社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可程度較高。

（三）司法改革實(shí)現(xiàn)新突破

在對(duì)法院能否做到司法公正的調(diào)查中，有42．41%的調(diào)查者認(rèn)為“人民法院能做到公正審判案件”，這得益于近幾年的法院司法改革。根據(jù)三中、四中全會(huì)精神，平陰法院積極推進(jìn)審判改革，著力加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，推行“以審判長(zhǎng)為核心的合議庭負(fù)責(zé)制”改革，通過對(duì)審判長(zhǎng)和主審法官賦權(quán)明責(zé)，充分調(diào)動(dòng)了他們的辦案積極性和工作責(zé)任感；加大使用強(qiáng)制措施力度，提升執(zhí)行權(quán)威性；加快推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開，提高審判的透明度，讓每個(gè)案件審理都置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（四）社會(huì)法治氛圍日益濃厚

近幾年，平陰縣有關(guān)部門深化普法教育，發(fā)揮法治在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為中的基礎(chǔ)作用，為依法治縣創(chuàng)建工作營造氛圍。開展“法律六進(jìn)”和“十個(gè)一”等普法活動(dòng)，搭建載體、豐富形式，構(gòu)筑群眾學(xué)法平臺(tái)；方式靈活、寓教于樂，使群眾學(xué)法入腦入心，使普法成為全民性的法治文化活動(dòng)，學(xué)法知法形成文化自覺、守法用法變成公眾習(xí)慣，有效地提高了全縣各單位、各部門依法行政的水平和廣大群眾的法律素質(zhì)，遇事跟法律討說法的觀念深入人心，法律成為民眾化解糾紛的主要途徑。調(diào)查中，公眾對(duì)四中全會(huì)的關(guān)注度(即：很關(guān)注)高達(dá)77．22%，說明社會(huì)對(duì)法治的重視程度很高。

（五）基層治理更加法治化

πr=p0S(q)+vI(q)-wdN(q)-crN(q)-grL(q) =(p0-wd+gr-cr)S(q)-

平陰縣基層政府推進(jìn)法治惠民，發(fā)揮法治在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧中的保障作用。依法推進(jìn)均衡教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安居工程等民生服務(wù)體系建設(shè)。加大民生案件審理力度，探索建立司法救助、法律援助、執(zhí)行救助與社會(huì)救助的對(duì)接機(jī)制。加大食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，保障群眾吃上放心食品、用上放心藥品。加強(qiáng)基層依法治理，發(fā)揮法治在化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定中的核心作用。完善調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，1148聯(lián)合調(diào)處中心工作模式成為全市基層治理典范。暢通社情民意反映渠道，健全黨委、政府主導(dǎo)的訴求表達(dá)、社會(huì)協(xié)商對(duì)話和群眾權(quán)益維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。開展“民主法治村”、“和諧社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，收到良好的社會(huì)效果。

二、法治平陰建設(shè)中存在的問題

（一）少數(shù)機(jī)關(guān)干部的法治觀念有待提高

在調(diào)查“當(dāng)前依法行政工作中存在的問題”中發(fā)現(xiàn)，約有47．47%選擇“領(lǐng)導(dǎo)說了算，以權(quán)壓法、以言代法”；占56．33%的人認(rèn)為“依法行政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法治思維和法治方式，有法不依”；有59．49%的人認(rèn)為“一把手說了算，公務(wù)人員法律意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)用法治方式能力不高”?？梢?，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，人治思想仍在一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中根深蒂固，總想避開法治，實(shí)行人治；少數(shù)干部存在官本位思想，惟官是從，而不是依法辦事；更有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把法治當(dāng)成隨心所欲的工具，想用就用，不想用就拋在一邊。

（二）法治平陰的推進(jìn)力度有待加強(qiáng)

目前，平陰的法治建設(shè)仍停留在組織推進(jìn)層面上，尚未有效深入到法治建設(shè)的核心領(lǐng)域，尚未達(dá)到法治建設(shè)的核心要求。少數(shù)機(jī)關(guān)和單位只注重形式的轟轟烈烈、有聲有色，忽視內(nèi)容的扎實(shí)推進(jìn)，在法治建設(shè)辦實(shí)事、求實(shí)效上不夠，法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性工作尚未得到深入開展。法治創(chuàng)建整體合力形成不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門法治建設(shè)工作開展仍然有較大差距，還未能全面履行工作職責(zé)，職能發(fā)揮不到位，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能作用發(fā)揮和橫向?qū)用娴耐苿?dòng)不到位。法治建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督、工作機(jī)制、考評(píng)體系等還需要進(jìn)一步健全和完善。全縣廣大人民群眾參與法治創(chuàng)建的積極性還沒有充分發(fā)揮，尚未真正形成各部門齊抓共管、齊創(chuàng)共建、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

（三）政府工作人員的執(zhí)法水平有待提高

在調(diào)查“當(dāng)前依法行政存在的問題”中發(fā)現(xiàn)，“依法行政意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法治思維和法治方式，有法不依”占56．33%，這表明，行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。在現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然一定程度存在，少數(shù)執(zhí)法部門依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法的問題仍未根除。

（四）全社會(huì)的法治觀念有待提升

由于近10多年的法治建設(shè)重點(diǎn)，多集中在建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政方面，對(duì)推進(jìn)全社會(huì)法治文化建設(shè)缺乏足夠的重視，使社會(huì)法治建設(shè)沒有與政府法治建設(shè)同步推進(jìn)，存在滯后現(xiàn)象。由于人們對(duì)法治缺少崇尚和信仰，遇到矛盾糾紛和自身利益受到不法侵害，往往尋求“情大于法”甚至“拳大于法”的私了途徑，或者“權(quán)大于法”的行政途徑去解決，而不通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。基層社會(huì)的尚法、遵法、用法意識(shí)還很薄弱。表現(xiàn)在：少數(shù)群眾不懂法，不知法，遇到問題，不懂得用法律途徑解決，遇事不是依法而是找關(guān)系等類似事情時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別群眾，置法律于不顧，遇事大吵大鬧，大打出手，做出一些違法亂紀(jì)的事情來。少數(shù)百姓法治素質(zhì)的欠缺，阻礙了法治平陰的順利推進(jìn)。

三、加快法治平陰建設(shè)的幾點(diǎn)建議

面對(duì)社會(huì)新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，全面加快法治平陰建設(shè)，發(fā)揮好法治在解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的引導(dǎo)作用，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，在加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)民生中的保障作用，有重要的意義。

（一）深刻理解依法治國的意義，牢固樹立法治的思維和理念

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大戰(zhàn)略部署，從頂層設(shè)計(jì)上為法治國家建設(shè)指明了方向。對(duì)平陰廣大干部來講，首要的就是深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，樹牢法治思維，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)平陰轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保把中央和省、市委的各項(xiàng)要求貫徹到依法治縣的方方面面。

平陰縣各級(jí)干部需要牢固樹立法治思維和理念。一是法律至上、規(guī)則至上的現(xiàn)代法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持做到凡事都要有規(guī)則，凡事都要先有規(guī)則，凡事都要遵守規(guī)則。二是權(quán)力有限的法律思維。建設(shè)法治政府的第一要義是保障公民的權(quán)利。政府權(quán)力的無限擴(kuò)張與“任性”行使必將侵犯到公民的合法權(quán)益。要保障公民的權(quán)利，就必須限制政府的權(quán)力，建立“有限政府”。三是法律優(yōu)于情理的理性法律思維。多數(shù)情況下，法理與情理具有一致性，但在一定情況下也會(huì)存在法理與情理相悖沖突。這時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持法律優(yōu)于情理，嚴(yán)格依照法律制度的規(guī)定執(zhí)行。絕不能突破法律，只能在法律的彈性限度內(nèi)盡可能地尋求個(gè)案正義的平衡。四是程序公正優(yōu)于實(shí)體公正的法律思維。程序也被稱作看得見的正義。法治思維不僅要考慮實(shí)體上是非對(duì)錯(cuò)，更要確定一套開放、公平、透明的程序規(guī)則。既定程序?qū)γ總€(gè)人都是相同的，按程序辦事，最終結(jié)果即使不盡如人意，但因公平、透明，人們也會(huì)心服口服。

（二）圍繞全縣中心工作抓法治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新提升

以打造法治環(huán)境為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法治化。當(dāng)前，我縣正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，3年突破后，如何立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新提升，關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。法治工作，就要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，圍繞平陰縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展這個(gè)主題，及時(shí)提供全方位的法律服務(wù)和法治保障。要發(fā)揮好政府在市場(chǎng)監(jiān)督中的作用，為市場(chǎng)主體營造平等、法治、公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展的手段和條件，依法辦事，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。維護(hù)市場(chǎng)公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，打擊商業(yè)欺詐和制售假冒偽劣商品等違法行為，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行。要改變權(quán)力本位觀念，主動(dòng)進(jìn)行換位思考，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?qū)嵤┍O(jiān)管。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律等市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法嚴(yán)厲打擊各種制假售假、侵權(quán)、商業(yè)欺詐等違法行為。

以社會(huì)和諧為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)基層治理的法治化。法治是實(shí)現(xiàn)基層治理的根本保障，要著力提高基層干部的法治觀念和規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)持以法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，把社會(huì)治理納入法治軌道。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由縣區(qū)統(tǒng)一聘請(qǐng)法律專業(yè)人士，到基層擔(dān)任“法治副主任”職務(wù)，為村（居）居民提供普法宣傳教育、法律文書起草、依法調(diào)處矛盾等法律服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)司法惠民舉措，將法律援助、司法服務(wù)延伸到基層，不斷健全基層法律服務(wù)體系。在處理基層問題時(shí)，既要講情理，更要講法理，以法為綱，讓群眾信服。重視鄉(xiāng)村規(guī)約建設(shè)，把鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)納入法治軌道，讓鄉(xiāng)規(guī)民約與法律條文一起發(fā)揮作用，共同建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

以保障和促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的法治化。法治建設(shè)既是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)公平正義、誠信友愛、實(shí)現(xiàn)安定有序的重要保證。要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行教育、醫(yī)療、住房、收入分配、食品藥品安全、社會(huì)保障和社會(huì)救助等法律法規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，服務(wù)保障民生。將“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)與提供高效便捷的法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來，在幫助社區(qū)、農(nóng)村居民解決困難與問題中普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社區(qū)群眾安居樂業(yè)。

以城鄉(xiāng)環(huán)境治理為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的法治化。環(huán)境治理不是涂脂抹粉，不是搞形象工程，而是要優(yōu)化環(huán)境，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。縣委毛書記對(duì)平陰城鄉(xiāng)綜合治理提出了新要求，要用發(fā)展的眼光、全新的理念推動(dòng)平陰城市管理提檔升級(jí)，提高平陰生活環(huán)境，建設(shè)美麗平陰。要樹立法治化理念，把城市管理納入法治化軌道，真正實(shí)現(xiàn)從選擇性執(zhí)法、低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法、應(yīng)付性執(zhí)法向嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。切實(shí)把城市環(huán)境綜合整治工作擺在突出位置。要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市的形象和品位。集中整治城市環(huán)境臟亂差問題，進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平。要著力創(chuàng)新城市環(huán)境治理辦法，堅(jiān)持“依法處置”與“科學(xué)疏導(dǎo)”相結(jié)合，“政府推動(dòng)”與“市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合，“科學(xué)規(guī)劃”與“精細(xì)管理”相結(jié)合，“集中整治”與“長(zhǎng)效管理”相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理體制。

（三）緊抓依法行政這個(gè)關(guān)鍵，提高政府依法行政的水平

要健全依法決策機(jī)制。建立行政決策、監(jiān)督、責(zé)任追究等制度，“三重一大事項(xiàng)”要集體研究決定，重大事項(xiàng)決策實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。按照十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步嚴(yán)格履行決策法定程序，將決策過程置于法治框架內(nèi)，加強(qiáng)決策監(jiān)督和責(zé)任追究，確保每項(xiàng)決策都能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。充分發(fā)揮好法律顧問庫的作用，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)配備法律顧問，保證行政決策的合法性。

依法履行政府職責(zé)。政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職盡責(zé)，堅(jiān)持職權(quán)法定，深化行政審批制度改革，加快推行政府權(quán)力責(zé)任清單制度，以法律形式明確政府職能，從制度層面規(guī)范政府行為。各級(jí)行政執(zhí)法人員按照建設(shè)法治政府的要求，依法行政，什么能做、什么不能做、什么該做，都要于法有據(jù)，有章可循，確保行政執(zhí)法行為有法可依，提高公信力。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，嚴(yán)格行政執(zhí)法績(jī)效考核，強(qiáng)化行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕人情大于法、關(guān)系大于法、權(quán)力大于法的現(xiàn)象，及時(shí)制止和糾正違規(guī)執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)各類違法行為要依法予以堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲懲處，防止“破窗效應(yīng)”，維護(hù)法律權(quán)威。全面推行政務(wù)公開，通過網(wǎng)站、新聞媒體等，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，建設(shè)“透明政府”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）加大對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督力度，筑牢權(quán)力行使的防線

1．建立健全科學(xué)、合理的權(quán)力配置機(jī)制?？茖W(xué)合理的權(quán)力制約機(jī)制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要保障。要重點(diǎn)做好“一把手”權(quán)力的配置問題，黨政之間、正職與副職之間、上下級(jí)之間、各部門之間依法依規(guī)享有合理的權(quán)力，使職權(quán)與責(zé)任對(duì)等，重大事項(xiàng)要實(shí)行集體研究決策，堅(jiān)決杜絕重大決策由個(gè)人說了算，防止出現(xiàn)無責(zé)之權(quán)或無權(quán)之責(zé)。

2．建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全方位、立體式的監(jiān)督，做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任期和離任監(jiān)督并重；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社會(huì)圈監(jiān)督并重；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的糾正、誡勉和查處并重。推行領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力公開，建立相應(yīng)的具體制度和程序，使其自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力的運(yùn)行公開、透明。

3．創(chuàng)新反腐倡廉監(jiān)督制度。積極探索完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工制度、信訪制度、巡視制度和報(bào)告制度、干部述職述廉制度、詢問和質(zhì)詢制度、罷免或撤換制度的規(guī)則與程序；進(jìn)一步健全黨內(nèi)通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，確保監(jiān)督制度具有完整性和可操作性；健全公開透明制度，努力實(shí)現(xiàn)過程公開、結(jié)果公開；健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將法律監(jiān)督、程序監(jiān)督、民主監(jiān)督和組織監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，將輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督規(guī)范地納入監(jiān)督體系之中，擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

4．強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)控。把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上的主體責(zé)任，加強(qiáng)制度落實(shí)情況的督促檢查和考核，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守和執(zhí)行制度，自覺接受制度的約束。要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，要開展常規(guī)性和專項(xiàng)督察，將考核結(jié)果與干部的年終考核、干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)結(jié)合起來，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，健全責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)違反制度的追究力度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、利用職權(quán)施加壓力的要依法從嚴(yán)處理，有效促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（五）積極塑造遵紀(jì)守法的法治文化，夯實(shí)法治平陰建設(shè)的基礎(chǔ)

人民是依法治國的主體，推進(jìn)法治平陰建設(shè)進(jìn)程，要向廣大群眾弘揚(yáng)法治精神，積極培育全社會(huì)的法治文化，樹立全社會(huì)人人守法、依法辦事的正確導(dǎo)向，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。根據(jù)調(diào)查問卷有76%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)我縣法治建設(shè)這一偉大事業(yè)的進(jìn)程，就應(yīng)當(dāng)高度重視并且不斷提高我縣居民的法律素質(zhì)。只有社會(huì)絕大多數(shù)公民具備了較高的法律素質(zhì)，全社會(huì)形成良好的法治文化，法治平陰才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

營造遵紀(jì)守法的法治文化，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是前提。加強(qiáng)廣大人民群眾的法治教育，提高全民法律權(quán)威意識(shí)，黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。 因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)干部是老百姓的楷模，政府官員的一舉一動(dòng)影響著整個(gè)社會(huì)。政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法，這些都是影響法治文化的重要因素。只要黨和政府帶頭守法，公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部克服人治思想，增強(qiáng)法治觀念，習(xí)慣以法治思維和法治方式思考和解決問題，就能夠帶動(dòng)全社會(huì)崇尚法治，形成法治文化。

營造遵紀(jì)守法的法治文化，學(xué)校教育是基礎(chǔ)。文化的養(yǎng)成不可能速成，必須從小灌輸、教育、訓(xùn)練，只有家庭的耳濡目染，教育機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期努力，全社會(huì)的共同推進(jìn)，才可能逐漸形成。尤其是學(xué)校教育是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在所有學(xué)校重視升學(xué)教育，對(duì)法治教育缺乏足夠的重視，不少學(xué)校法治教育課處于停頓狀態(tài)。建議法治要從青少年抓起，學(xué)校應(yīng)該把法治課作為必修課，讓每個(gè)學(xué)生從小接受法治教育，增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，在法治文化的熏陶下健康成長(zhǎng)。

營造遵紀(jì)守法的法治文化，基層宣傳是關(guān)鍵。采取多種有效形式，在基層群眾中間開展法律宣傳教育，增強(qiáng)公民守法意識(shí)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，不斷提高廣大群眾依法辦事的水平，為依法治縣打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。通過建設(shè)法治文化廣場(chǎng)、法治圖書室、法治宣傳欄、法治公益廣告牌等方式，讓廣大群眾處于濃厚的法治文化氛圍中。二要運(yùn)用媒體在法治宣傳中的作用，加大覆蓋面和滲透力。加強(qiáng)宣傳部門、新聞媒體與執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，保證法治宣傳教育的積極效果。三是創(chuàng)新法治宣傳形式?；鶎臃ㄖ涡麄饕貙掙嚨亍?chuàng)新載體、更新內(nèi)容、豐富表現(xiàn)手法，體現(xiàn)地方特色。要在群眾中間開展法治文化宣傳，通過小說、歌曲、小品、戲劇等文化藝術(shù)形式，增強(qiáng)法律宣傳的吸引力和感染力，使人們感到法律生活就在身邊，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會(huì)風(fēng)尚。四要堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。良好的道德品質(zhì)，可以促進(jìn)法治的施行；優(yōu)良的法治環(huán)境，可以促進(jìn)市民道德養(yǎng)成。把法治與德治緊密結(jié)合起來，用法律硬約束強(qiáng)化市民道德意識(shí)提升，用德治軟約束增強(qiáng)市民法治信仰，營造良好社會(huì)新風(fēng)尚。

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

朱峰，丁偉，王晨，中共平陰縣委黨校講師（郵政編碼 250400）

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1672-6359(2015)05-0124-05