劉　靜

(中共煙臺市委黨校,山東煙臺　264003)

主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗與啟示

劉靜

(中共煙臺市委黨校,山東煙臺264003)

[關鍵詞]主要發(fā)達國家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；經(jīng)驗；啟示

[摘要]大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑和必然選擇，對加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。但目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對落后，而發(fā)達國家近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，積累了大量的實踐經(jīng)驗?？偨Y并借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗，結合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體國情，走出一條適合自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是提高農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑和必然選擇，對加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。但目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對落后，而發(fā)達國家近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，積累了大量的實踐經(jīng)驗?？偨Y并借鑒發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗，結合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體國情，走出一條適合自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、主要發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗做法

(一)美國玉米產(chǎn)業(yè)集群和葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

美國是全球最典型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國，是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國地位充分體現(xiàn)了美國農(nóng)業(yè)所具有的強大競爭優(yōu)勢。這種競爭優(yōu)勢的取得雖然有各個方面的原因，但離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的突出貢獻。[1]

經(jīng)過美國農(nóng)業(yè)部門多年的區(qū)域定位、開發(fā)、布局，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成以某一種農(nóng)產(chǎn)品為主要產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶，并且在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)進行專業(yè)化分工，社會化協(xié)作，已經(jīng)形成了玉米帶、大豆帶、棉花帶、葡萄酒帶等多個產(chǎn)業(yè)集群。這些農(nóng)產(chǎn)品在全世界具有很強的競爭力。其中玉米產(chǎn)業(yè)集群和葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群最為典型。

美國擁有世界上最大的玉米生產(chǎn)區(qū)，主要分布在美國中央大平原上，也就是美國中西部地區(qū)，從科羅拉多到北卡羅萊納，從明尼蘇達到德克薩斯，共有15個玉米生產(chǎn)州，這些地區(qū)地勢平坦、土壤肥沃、夏季高溫多雨，適于玉米生長，成為美國主要的玉米生產(chǎn)地帶，其產(chǎn)量和種植面積大約占美國全國的80%。而且美國玉米帶的區(qū)域專業(yè)化和經(jīng)營專業(yè)化以及現(xiàn)代化程度非常高。玉米產(chǎn)業(yè)帶還帶動了美國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，全國的 2/3 生豬飼養(yǎng)量在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，肉用牛的頭數(shù)占到全國的 1/4，這反過來又大大促進和加強了玉米產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟地位和農(nóng)業(yè)在全球的競爭力。

另外，美國產(chǎn)業(yè)集群的另一典型代表是位于加州的葡萄酒產(chǎn)業(yè)帶。加州位于美國西南部、太平洋東海岸的狹長地帶，四周為山脈，中央為谷地，具有夏干、冬濕的獨特氣候類型，為優(yōu)質葡萄的理想產(chǎn)區(qū)。其葡萄酒產(chǎn)量占據(jù)美國全國總產(chǎn)量的90%，是世界第四大葡萄酒產(chǎn)區(qū)。加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模龐大，包括700多個葡萄酒廠、幾千個獨立的葡萄種植業(yè)主，更重要的是背后還有一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。一方面包括葡萄的種植、灌溉、采摘、儲藏、葡萄酒的釀造、酒桶、酒瓶的生產(chǎn)、貼簽、瓶蓋、軟木塞的制作、廣告宣傳、銷售等等。另一方面還有產(chǎn)學研一體化的發(fā)展，加州大學設立葡萄酒釀造專業(yè)，在政府主導下成立葡萄酒協(xié)會、葡萄酒釀造研究機構等等。

(二)荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)集群

荷蘭國土面積十分狹小，資源極其貧乏，但其經(jīng)濟實力不容小覷，是歐盟第六大經(jīng)濟體。荷蘭的農(nóng)業(yè)異常發(fā)達，是世界上第三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口國，出口額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上。特別是花卉產(chǎn)業(yè)更是在荷蘭農(nóng)業(yè)中占主導地位，而且高速發(fā)展十幾年，仍充滿旺盛的生命力。而這些都歸功于荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。

由于荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)分工細化，并且擁有高度發(fā)達的配套服務體系來支撐，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，包括花卉生產(chǎn)、銷售、科研、推廣培訓等相關各個環(huán)節(jié)，其中每個環(huán)節(jié)都獨立專業(yè)運營，實現(xiàn)精細專業(yè)化分工，使一些花卉種植企業(yè)有精力也有能力細化到某一種花卉，甚至某一個品種，從而使生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率最大優(yōu)化，實現(xiàn)專而精，使產(chǎn)品的個性品種和核心技術得到不斷發(fā)展。如今，荷蘭已經(jīng)擁有從種植、生產(chǎn)到銷售等一系列的高效的花卉生產(chǎn)鏈。這使荷蘭的花卉市場的競爭力達到了任何區(qū)域無法匹敵的階段，荷蘭的花卉銷售量占全世界銷售量的七成以上。[2]

發(fā)展到今天，荷蘭花卉的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)相當成熟。一是花卉產(chǎn)業(yè)鏈非常完善。從花卉的種植、銷售、包裝、推廣，每個環(huán)節(jié)分工精細、運營專業(yè)，行業(yè)協(xié)會負責環(huán)節(jié)之間的協(xié)調與監(jiān)督；二是打造高效的市場流通體系。拍賣市場架起了生產(chǎn)者和消費者之間的橋梁，成為流通體系的核心，為花卉保鮮、包裝、檢疫、海關等環(huán)節(jié)提供一體化和一條龍服務，確保拍賣成功的鮮花在最快最短時間內(nèi)到達全球各地。三是先進的科技創(chuàng)新體系。國家提供經(jīng)費，大學科研院所負責基礎理論研究，課題由行業(yè)協(xié)會提出，具有很強的針對性；同時生產(chǎn)企業(yè)自辦科研機構負責應用性研究，主要從事花卉的育種、栽培等技術開發(fā)。這種高效的創(chuàng)新機制使得荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)技術、品種、工藝等不斷推陳出新。

(三)法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

法國，是世界上僅次于美國的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國。法國發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開發(fā)達的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這從它的葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群發(fā)展可窺見一斑。

法國生產(chǎn)葡萄酒歷史悠久，起源于公元1世紀，最初的葡萄種植在法國南部羅訥河谷，2世紀時到達波爾多地區(qū)。歷史悠久的傳統(tǒng)葡萄種植技術和釀造工藝，與最現(xiàn)代、最嚴格的葡萄酒釀造方法相結合，使法國葡萄酒更具貴族氣質。法國葡萄酒是采用完全自然環(huán)境下栽培的葡萄榨汁精心釀制而成的。不同的氣候、種植土壤、釀造工藝、儲存環(huán)境及時間，會使葡萄酒的風味各具特色。法國國土上分布著十個葡萄酒大產(chǎn)區(qū)，其中尤以勃艮第、波爾多和香檳三大產(chǎn)區(qū)最為著名。勃艮第地處法國內(nèi)陸的大陸性氣候區(qū)，地理位置也較波爾多偏北，所以氣候較為寒冷，可以說已經(jīng)接近紅葡萄種植的極限位置，適合釀造單一葡萄品種的葡萄酒。波爾多是法國最大的葡萄酒產(chǎn)區(qū)。世界上最著名的帕圖斯酒莊、伊甘酒莊、白馬莊、木桐莊、瑪歌莊還有布里昂酒莊就坐落在這里。大波爾多位于法國西南地區(qū)，其所在的緯度帶與我國的長春差不多，但是，由于毗鄰大西洋，受大西洋的暖流影響，形成了冬暖夏涼、冬春多雨夏季干燥的獨特海洋性氣候。香檳區(qū)位于巴黎西北部不足200公里的地方。香檳區(qū)擁有兩個優(yōu)越的自然條件：一是降雨量適中而有規(guī)律；二是土質良好——主要由七千萬年前海洋退化留下的白堊物質組成。

雖然說這三個葡萄酒產(chǎn)區(qū)，已經(jīng)世界聞名，區(qū)內(nèi)所釀造的葡萄酒在品質和規(guī)格上都是非常高的。但是他們與其它產(chǎn)區(qū)一樣，都會受到法國法定原產(chǎn)地協(xié)會，國家稅務總局，消費、競爭與走私處罰委員會等多個機構的全程監(jiān)督與管理。不僅僅生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，而且從栽種、采收、存儲等等，也要層層申報、關關審核。在葡萄酒的市場流通中還要受到流通管制，在流通過程中有關當局會通過審核再發(fā)放一系列的文書來保證產(chǎn)品各階段的合法性、合格性。在標簽的貼制過程中更是要受到嚴格的監(jiān)控，以保證不同品質的酒帖相匹配的標簽，在此過程中要受到有關當局反復的審核及監(jiān)管。

二、主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的啟示

(一)堅持因地制宜，選擇合適產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)

資源稟賦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的物質基礎，是其競爭優(yōu)勢的來源基礎。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的初建時期，各地應立足于資源、產(chǎn)品、基礎等比較優(yōu)勢，選擇競爭力最強的產(chǎn)業(yè)重點扶持發(fā)展。無論是美國玉米產(chǎn)業(yè)集群和葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)集群還是法國葡萄酒產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，都是立足于自身地理位置、氣候條件等自然資源，進行擇優(yōu)選擇。這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成產(chǎn)業(yè)競爭力的根本基礎。如果盲目選擇與資源稟賦不相適宜的產(chǎn)業(yè)，即使自然資源條件再好，投入再高，也不能形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應，沒有發(fā)展優(yōu)勢可言。比如美國，根據(jù)各地各具特色的地理條件和特色資源，形成了煙草、棉花、玉米、小麥等八個產(chǎn)業(yè)帶，這些農(nóng)產(chǎn)品在全世界都具有強有力的競爭優(yōu)勢。

(二)充分發(fā)揮政府及相關職能部門作用，高位推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

在主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展過程中，政府的作用不容小覷。政府科學規(guī)劃、出臺相關保障政策、農(nóng)業(yè)部門落實工作職責、各部門形成合力創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展的強大動力。一是創(chuàng)新體制機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。比如建立聯(lián)席會議制度，由各級政府主要領導牽頭，相關職能部門負責同志參加，協(xié)調處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，并成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專家咨詢委員會，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供決策咨詢參考。二是加大資金、政策投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的公共服務平臺、基礎設施建設。比如對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,在備案、核準、審批等方面優(yōu)先辦理有關手續(xù)，優(yōu)先申請國家專項資金支持；再如支持產(chǎn)業(yè)化集群建立科技研發(fā)平臺，充分發(fā)揮集群內(nèi)龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研單位、大專院校進行廣泛的產(chǎn)學研合作，著力破解關鍵核心技術，在重點領域和關鍵技術研究上取得新突破，強化科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用等等。三是建立和制定農(nóng)產(chǎn)品質量標準化生產(chǎn)經(jīng)營控制體系，推行按標生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質量是影響其競爭力的關鍵，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關鍵。要建立和制定具有整體性、系統(tǒng)性、標準性的生產(chǎn)質量管理控制體系，形成包括生產(chǎn)、加工、包裝、儲運和檢測檢疫等環(huán)節(jié)在內(nèi)的質量標準制度，全面推行生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼等質量追溯制度，在集群發(fā)展的每個環(huán)節(jié)推行農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機食品認證，確保農(nóng)產(chǎn)品質量和衛(wèi)生安全。[3]

(三))整合推進，提升集群融合發(fā)展水平

明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和重點，從產(chǎn)業(yè)配套、拓展和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條入手，積極開展產(chǎn)業(yè)招商，注重吸引具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的企業(yè)進入，形成研發(fā)、種養(yǎng)、加工、銷售、物流一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時，從提升專業(yè)化協(xié)作配套水平入手，按照“聯(lián)得上、配得緊”要求，積極搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間交流、協(xié)作、配套的機制，形成低產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢，增強整個產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭力。[4]

(四)科技推進，完善集群創(chuàng)新機制

無論是荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新還是法國葡萄酒種植、釀造技術的不斷變革，都是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的強大動力。要積極推進農(nóng)業(yè)科技推廣應用，用科技武裝企業(yè)，增強創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。要注重從政策、資金等方面大力支持集成創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)研發(fā)并掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。要積極推動省內(nèi)高校、科研院所與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)結對，共同進行科技攻關，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，搶占全國同類行業(yè)發(fā)展的制高點。要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、3S等現(xiàn)代信息技術助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)重視農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設

美國的玉米、荷蘭的花卉、法國的葡萄酒，已經(jīng)成為這些國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金名片”。這些區(qū)域品牌的樹立，成為國家或地區(qū)的象征，大大提高了相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟和社會價值，提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的競爭實力。從上個世紀90年代開始，我們國家也注重實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全國各地也進行了農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設，比如西湖龍井、河北的羊絨，但有國際影響力、競爭力的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌還有待開發(fā)和挖掘。而建設叫得響的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，一要健全農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系，深入開展地理標志、證明商標、出口自主品牌和名牌產(chǎn)品認證認定，依托具有地域特色、歷史淵源、文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品培育區(qū)域公共品牌；二要健全品牌農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系，加大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設力度，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)關鍵技術集成與示范，引導品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織建立健全自律性質量安全監(jiān)測站點；三要健全農(nóng)產(chǎn)品品牌監(jiān)管體系，構建品牌監(jiān)管的長效機制，明確品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、認證認定機構以及農(nóng)業(yè)部門的責任，打擊冒用品牌的行為，維護市場秩序；四要健全農(nóng)業(yè)市場主體誠信體系，督促農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強化自律意識，切實加強品牌質量保證體系與誠信體系建設，不斷提高產(chǎn)品質量和經(jīng)營管理水平，依法經(jīng)營品牌，自覺維護品牌形象。

〔參考文獻〕

[1]高 升，洪 艷．國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點與啟示[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2010(4)．

[2]吳 堅．變遷中的荷蘭農(nóng)業(yè)及啟示[J]．農(nóng)業(yè)展望， 2007(11)．

[3]網(wǎng)易財經(jīng)．加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群[DB/OL]． http://money.163.com/14/0304/17/9MGQUNAT0025511U.html，2014-03-04．

[4]林春曉．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群構建區(qū)域品牌的策略研究[D]．山東財經(jīng)大學，2014．

(責任編輯：孫開慶)

[中圖分類號]F312.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0107-03

[基金項目]本文系2014-2015年度山東省軟科學課題《煙臺蘋果產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對策研究》(課題批準號：2014RKA06004)的階段性成果。

[作者簡介]劉靜(1975-)，山東泰安人，中共煙臺市委黨校副教授，山東大學公共管理碩士。研究方向：公共管理。

[收稿日期]2015-08-05