李　季

(中共四川省委黨校，四川成都　610071)

中國法治政府建設的基本路徑

李季

(中共四川省委黨校，四川成都610071)

[關鍵詞]法治政府；依法決策；行政權力；責任法定

[摘要]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：深入推進依法行政，加快建設法治政府。如何加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，四中全會《決定》指明了深入推進依法行政，加快法治政府建設的基本路徑：依法全面履行政府職能；健全依法決策機制；深化行政執(zhí)法體制改革；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強化對行政權力的制約和監(jiān)督；全面推進政務公開。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；明確“深入推進依法行政、加快建設法治政府”是全面推進依法治國的一項重大任務，從“依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、全面推進政務公開”六個方面設計了法治政府建設的路線圖，并對作為國家治理體系重要標志的法治政府建設進行了頂層設計，首次提出“加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”這既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設和管理水平的現(xiàn)實需要，是我國法治建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，具有非常重要的意義。

一、深入推進依法行政，加快建設法治政府的重大意義

(一)深入推進依法行政，加快建設法治政府是依法治國的必然要求。歷史和實踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國家最好的模式。“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。當今世界發(fā)達國家，無不奉法治為治國之道

依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。依法治國的目標是建立法治國家，依法行政的目標必然是建設法治政府。法治政府就是權力為法所授、權力依法行使、權力受到監(jiān)督、權力責任一致的政府。其核心就是嚴格依法行政，使政府的各項權力都在法治軌道上運行。政府能否自覺地依法行政，與人民關系十分密切，直接影響到憲法和法律的權威，直接關系到依法治國基本方略能否順利實施，關系到建設社會主義法治國家的宏偉目標能否順利實現(xiàn)。政府及其工作人員依法行政，是正確行使行政權力的基本準則，是建立廉潔高效政府的根本保障。

(二)深入推進依法行政，加快建設法治政府是保護公民、法人和其他組織合法權益的本質(zhì)要求。依法行政本質(zhì)上是保護公民、法人和其他組織合法權益。由于行政權力具有強制性、自我擴張性等特點，行政機關及其工作人員在行使行政權力的過程中，極易侵犯公民、法人和其他社會組織的合法權益，給行政相對人造成重大損失。因此，依法行政要求行政權力的來源必須依據(jù)法律；要求行政權力的行使應在法定權限范圍內(nèi)，遵守法定的規(guī)范；要求行政機關違法行政必須承擔相應責任。唯此，才能從根本上減少和杜絕行政機關自我授權和權力擴張侵犯相對人合法權益的可能性；才能從行政執(zhí)法過程中防止行政權力侵犯行政相對人的合法權益；才能從強化行政機關的責任上保護行政相對人的合法權益

(三)深入推進依法行政，加快建設法治政府是全面深化改革的迫切要求。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循“市場決定資源配置”規(guī)律，要切實解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，必須更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，迫切要求深入推進依法行政，為市場經(jīng)濟營造公平開放的法治環(huán)境

二、中國法治政府建設的基本路徑

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！比绻辛朔啥粚嵤?、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事，法律的權威也無法樹立。

全面推進依法治國，需要高效的法治實施體系，重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”?！稕Q定》對加快法治政府建設提出了明確要求：依法全面履行政府職能；健全依法決策機制；深化行政執(zhí)法體制改革；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強化對行政權力的制約和監(jiān)督；全面推進政務公開。各級政府是執(zhí)法的最大量、最重要主體，必須堅持在黨的領導下，在法制軌道上開展工作，下大力氣解決執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，深入推進依法行政，加快建設法治政府。

(一)建設法治政府，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。深入推進依法行政，加快建設法治政府，只有把來源于群眾的實踐并被實踐證明是正確的黨的路線方針政策及時通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為準則，才能從制度上、法律上保證黨的領導，保障人民當家作主的地位，才能實現(xiàn)“三者”的有機統(tǒng)一

(二)建設法治政府，必須依法全面履行政府職能。《決定》對規(guī)范和轉(zhuǎn)變政府職能提出了兩項要求：第一，政府職能法定化，即“完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”，要求行政機關及其工作人員必須堅持法定職責必須為，法未授權不可為，依法全面履行好宏觀調(diào)控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護五項職能。不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定?！巴菩姓畽嗔η鍐沃贫取保M一步推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，做到職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。清理優(yōu)化行政權力事項，堅決消除權力設租尋租空間。第二，制定并遵循良法，即“良法是善治之前提”。依法行政的本質(zhì)是職權法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權、管事、管人，嚴格依照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行

(三)建設法治政府，必須健全依法決策機制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。第一，堅持依法科學民主決策，全面建立“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。第二，加強內(nèi)部監(jiān)督。積極發(fā)揮法制機構審查把關監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務審查把關作用，為政府依法決策提供支持。第三，完善機制，加強責任追究。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究相關領導和責任人員的法律責任

(四)建設法治政府，必須深化行政執(zhí)法體制改革。改革行政執(zhí)法體制，提高執(zhí)法能力，這是依法行政、建設法治政府面臨的迫切任務，也是公正文明規(guī)范執(zhí)法的體制保障。深化行政執(zhí)法體制改革，要大力推進綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，大幅減少執(zhí)法種類，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的問題。完善市、縣政府行政執(zhí)法管理，理順城管執(zhí)法體制；完善執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標準和操作流程；建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制；健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，保證行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法。

(五)建設法治政府，必須強化對行政權力的制約和監(jiān)督。有限政府是法治政府的本質(zhì)特征。依法行政的核心是監(jiān)督規(guī)范行政權力，保障維護行政相對人的合法權益；依法行政的關鍵是依法治“官”而不是依法治民，是依法治權而不是依法治事。深入推進依法行政，加快建設法治政府，必須增強監(jiān)督的合力和實效，建立一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的“全方位”、“立體式”權力運行制約和監(jiān)督體系，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等。同時，完善糾錯問責機制。對行政權力濫用者，通過責令其公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等方式和程序進行問責，進一步強化權力的監(jiān)督和制約，構建嚴密完備的權力監(jiān)控網(wǎng)絡機制，用法律規(guī)范行政權力運行，使行政權力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，筑牢法治“籬笆”，遏制權力“越線”，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律

(六)建設法治政府，必須全面推進政務公開。深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義。陽光是最好的防腐劑，法治政府必須是公開透明的陽光政府。因此，必須堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，真正做到“政務透明、百姓放心”。堅持全面推進政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。堅持加大政務公開力度，各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、權責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開

〔參考文獻〕

[1]中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

[2]習近平：關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明。

[3]張樹義主編：《法治政府的基本原理》[M].北京大學出版社，2006年12月.

[4]劉靖華 姜憲利等著：《中國法治政府》[M].中國社會科學出版社，2006年3月.

[5]應松年 宋功德：《依法行政的理論與實踐》[M].國家行政學院出版社，2011年3月.

(責任編輯：周建瑜)

[中圖分類號]D912

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0094-03

[作者簡介]李季(1962-)，女，四川崇州人，中共四川省委黨校研究生部黨總支書記、副教授，研究方向：憲法學與行政法學。

[收稿日期]2015-08-15