□陳榮鵬，方海濤

（重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶400025）

○法學(xué)研究

美國校園欺凌的法律規(guī)制及對我國的借鑒
——以2010年《新澤西州反欺凌法》為研究視角

□陳榮鵬，方海濤

（重慶市江北區(qū)人民檢察院，重慶400025）

校園欺凌是個世界性問題，我國學(xué)生也深受校園欺凌之害。2010年的《新澤西州反欺凌法》被稱為美國最嚴(yán)厲的反校園欺凌法律，它要求各個學(xué)區(qū)制定反欺凌方案，學(xué)校任命反欺凌專家，設(shè)立反欺凌專項(xiàng)資金，定期開展反欺凌教育和培訓(xùn)來治理校園欺凌行為，對違反義務(wù)的責(zé)任人員追究紀(jì)律和民事責(zé)任，受害學(xué)生可以通過聽證會、提起申訴和控告得到救助。我國也應(yīng)當(dāng)及時制定反校園欺凌法，最終實(shí)現(xiàn)我國校園欺凌的有效治理。

校園欺凌；反校園欺凌法；新澤西州；借鑒

校園欺凌是個世界性問題。據(jù)美國心理學(xué)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，有40%—80%的學(xué)生遭受過某種程度的欺凌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國2015年上半年被媒體報道出的惡性校園欺凌事件就有十幾起。[1]由于在校學(xué)生多屬未成年人，我國對欺凌事件的處理以批評教育、民事賠償為主，這種處理方式不僅未能遏制校園欺凌行為，還致使很多學(xué)生、家長對欺凌行為不以為然。然而，2015年上半年我國發(fā)生的多起惡性欺凌事件以及發(fā)生在美國的一起中國小留學(xué)生綁架、折磨同學(xué)可能被判處終身監(jiān)禁的事件，[2]讓我們看到了我國在治理欺凌上和國外的差距，以及我國反欺凌立法、加大欺凌治理的必要性。本文以美國新澤西州2010年的反欺凌法律為視角，通過介紹和分析該法中欺凌治理的相關(guān)規(guī)定，希望為我國校園欺凌的治理提供一些可行的借鑒。

一、立法背景及欺凌的法律界定[3]

早在2002年，新澤西州就制定了反欺凌法律，當(dāng)時美國一些州制定反欺凌法律的原因是1990年代發(fā)生的多起高中校園槍擊事件，其中影響最大的是科倫拜高中大屠殺（Columbine High School mas?sacre）事件。事后研究發(fā)現(xiàn)，欺凌是造成槍擊事件的重要原因之一，人們開始意識到在學(xué)校開展反欺凌的重要性。新澤西州于2002年制定了該州首部反欺凌法，作為新澤西州綜合治理政策之一，其內(nèi)容即便現(xiàn)在看來也相當(dāng)詳盡。但隨著社會的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，它還是逐漸暴露出不足。最早暴露出其不足的是2007年發(fā)生的一起針對湯姆斯河學(xué)區(qū)教育委員會的案件。湯姆斯河學(xué)區(qū)的一個學(xué)生被認(rèn)為性取向存在問題而受到欺凌，該學(xué)生最終不得不轉(zhuǎn)學(xué)到其他學(xué)校。新澤西州最高法院審理該案后認(rèn)為，根據(jù)反歧視法，學(xué)生之間基于不合理的偏見而產(chǎn)生的欺凌在學(xué)校里面制造了一個充滿敵意的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生可以對此學(xué)區(qū)提起損害賠償訴訟。該判決引起了州政府的重視，并促使州政府成立了新澤西州反欺凌委員會，該委員會2009年的一份調(diào)查報告顯示，新澤西州在校園進(jìn)一步開展反欺凌工作已經(jīng)刻不容緩。

進(jìn)入21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)欺凌成為一個重要的話題。網(wǎng)絡(luò)欺凌造成多起青少年自殺事件，這些事件引發(fā)了人們對網(wǎng)絡(luò)欺凌的關(guān)注和對已有措施不足的擔(dān)憂。2010年《新澤西州反欺凌法》（The New JerseyAnti-Bullying Bill of Rights Act）由該州參眾兩院一致通過由州長克里斯蒂（Christie）于2011年1月5日簽署，并于新學(xué)期施行于新澤西州所有公立學(xué)校。①該法是對2002年反欺凌法的完善和發(fā)展，與2002年的反欺凌法相比，該法將網(wǎng)絡(luò)欺凌涵括在內(nèi)，并為欺凌提供了一個更加周全的定義，將欺凌的范圍擴(kuò)大到任何侵害到學(xué)生在校利益的行為。

根據(jù)《新澤西州反欺凌法》的規(guī)定，欺凌是指通過書面、口頭、電子工具，或者是身體動作和姿勢，造成對方身體或者精神上的傷害，或者財(cái)產(chǎn)上的損失，或者使對方陷入人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的恐懼，或者為對方創(chuàng)造了不友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，或者實(shí)質(zhì)上影響到學(xué)校的教學(xué)和管理秩序。根據(jù)該定義的規(guī)定，欺凌的方式可以多種多樣，既可以是書面的、口頭的，也可以是身體動作、肢體語言，還可以是通過移動電子設(shè)備、電子通信、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)來實(shí)施。欺凌的后果可能是造成對方身體或者精神上的傷害，也可能是財(cái)產(chǎn)上的損失，還可能是使對方陷入人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的恐懼，甚至包括造成對方在學(xué)校沒有安全感，等等。欺凌發(fā)生的原因是基于被害人具有或者被認(rèn)為具有某些不同于其他個人或者組織的特征，這些特征包括種族、膚色、宗教、民族起源、性別、性取向、經(jīng)濟(jì)或社會地位、外貌以及心理、身體、感知方面的缺陷等。

二、反欺凌的一般規(guī)定②

該法規(guī)定，所有的欺凌事件都應(yīng)在學(xué)校雇員或簽約服務(wù)商看到或收到可靠消息后的當(dāng)天向校長口頭匯報，并在2個工作日內(nèi)提交正式的書面報告。校長接到報告后應(yīng)通知涉事學(xué)生的家長或監(jiān)護(hù)人到場，并與他們初步探討提供咨詢和干預(yù)服務(wù)事宜。

學(xué)校雇員或者簽約服務(wù)商在向校長提交欺凌書面報告的同時，應(yīng)一并將報告副本報送學(xué)區(qū)督學(xué)（the superintendent of school），校長也應(yīng)將欺凌的處理情況及時告知督學(xué)。每學(xué)年學(xué)區(qū)要召開兩次公開的聽證會，③由督學(xué)向?qū)W區(qū)教育委員會匯報本學(xué)期學(xué)校欺凌事件的具體情況，具體包括欺凌事件的數(shù)目、欺凌的性質(zhì)、調(diào)查情況、對涉事學(xué)生的處理，以及為降低學(xué)校欺凌的發(fā)生所采取的措施等。督學(xué)的報告應(yīng)同時報送州教育部，報告內(nèi)容還將作為評估各個學(xué)校落實(shí)反欺凌政策的依據(jù)，學(xué)校的平均成績決定學(xué)區(qū)的排名，排名結(jié)果將在學(xué)校和學(xué)區(qū)網(wǎng)站上公布，且公布時間不能少于10日，并附有督學(xué)報告原文的鏈接。排名結(jié)果還將作為州政府考核各個學(xué)區(qū)工作的重要指標(biāo)。

州教育部要創(chuàng)建一個專門的“校園欺凌預(yù)防基金”。該基金必須設(shè)立單獨(dú)賬戶，并由州教育部部長直接管理?；鸬馁Y金來源包括：（1）政府撥付的反欺凌專項(xiàng)資金；（2）社會捐贈的資金；（3）基金所產(chǎn)生的利息和投資收益?；饘⒂糜趯W(xué)校的反欺凌培訓(xùn)以及良好校園環(huán)境的建設(shè)。

欺凌事件的處理程序包括：（1）欺凌事件的調(diào)查由校長或者校長助理在收到欺凌報告后的1個工作日內(nèi)啟動，調(diào)查應(yīng)在反欺凌專家的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，校長可以任命其他非反欺凌專家協(xié)助調(diào)查，調(diào)查應(yīng)當(dāng)自校長收到報告之日起10個工作日內(nèi)結(jié)束。（2）調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在調(diào)查完成后2個工作日內(nèi)報送督學(xué)，督學(xué)可以決定以提供干預(yù)、建立培訓(xùn)項(xiàng)目來減少欺凌的發(fā)生，也可以決定針對調(diào)查結(jié)果加強(qiáng)紀(jì)律、秩序咨詢，以及采取或者建議采取適當(dāng)?shù)拇胧?。?）調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在學(xué)區(qū)教育委員會例會召開前提交學(xué)區(qū)教育局，并附帶督學(xué)所采取或建議采取的措施。（4）學(xué)生家長有權(quán)了解欺凌事件的調(diào)查情況，包括調(diào)查的性質(zhì)，是否找到相關(guān)的證據(jù)以及所開展的工作。學(xué)生家長可以在調(diào)查報告提交學(xué)區(qū)教育委員會后5日內(nèi)獲悉相關(guān)的調(diào)查情況。學(xué)生家長有權(quán)要求學(xué)區(qū)教育委員會召開聽證會，聽證會應(yīng)當(dāng)在提出申請后10日內(nèi)召開。（5）學(xué)區(qū)教育委員會研究后將作出一個同意、反對或者修改督學(xué)處理意見的書面決定。

該法不僅適用于校園內(nèi)，也適用于發(fā)生在學(xué)校校車內(nèi)，以及學(xué)校擁有、使用的交通工具或者電子設(shè)備上的欺凌行為。即便超出以上范圍，只要欺凌行為侵害到學(xué)生的在校利益，或者破壞了學(xué)校的教學(xué)、管理秩序，該法同樣適用。

三、政府和學(xué)校的職責(zé)

（一）制定反欺凌方案。每個學(xué)區(qū)都應(yīng)當(dāng)制定一套反欺凌方案，并且這一方案制定過程中必須有學(xué)生、學(xué)生家長、學(xué)校雇員、政府官員以及社區(qū)人員代表的參與。反欺凌方案應(yīng)當(dāng)包含但并不局限于以下內(nèi)容：（1）一份禁止欺凌的聲明；（2）欺凌的明確定義，定義中欺凌的種類并不局限于法律的列舉；（3）學(xué)生被期望的行為類型；（4）欺凌行為的后果以及救濟(jì)措施；（5）欺凌事件的報告程序，其中包括允許學(xué)生匿名舉報的規(guī)定，但該規(guī)定不應(yīng)被理解為正式的紀(jì)律處分，可以僅僅是匿名舉報；（6）學(xué)校對欺凌行為所立即采取的措施；（7）一份禁止報復(fù)舉報人的聲明，以及對報復(fù)人的處理和舉報人的救濟(jì)；（8）以報復(fù)或欺凌他人為目的而進(jìn)行惡意舉報所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和救濟(jì)措施。[4]

（二）任命反欺凌工作人員。學(xué)校校長需從現(xiàn)有雇員中任命一名反欺凌專家，并將反欺凌專家的姓名和聯(lián)系方式公布在學(xué)校網(wǎng)站。反欺凌專家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從學(xué)生輔導(dǎo)員、心理教師以及其他有過類似培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的人員中選任。校園反欺凌專家的職責(zé)包括：領(lǐng)導(dǎo)校園安全小組工作，領(lǐng)導(dǎo)對欺凌事件的調(diào)查，在處理校園欺凌中作為校方的代表。

督學(xué)應(yīng)當(dāng)任命一名學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和加強(qiáng)學(xué)區(qū)的反欺凌政策；協(xié)調(diào)各個學(xué)校的反欺凌專家與學(xué)區(qū)教育委員會以及督學(xué)的工作；協(xié)助督學(xué)向州教育部提供校園欺凌的相關(guān)數(shù)據(jù)。學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員與學(xué)校反欺凌專家每學(xué)年至少會面兩次，共同討論和完善反欺凌的相關(guān)程序和措施。

（三）成立校園安全小組。每個學(xué)校需要成立專門的校園安全小組以發(fā)展、維持良好的校園環(huán)境和處理校園欺凌事件。安全小組的成員由校長或者受他指派的學(xué)校高級別管理人員以及其他由校長任命的教師、學(xué)生家長和反欺凌專家組成。安全小組的職責(zé)包括：受理任何已向校長報告的欺凌事件；識別和處理任何形式的校園欺凌；評估和強(qiáng)化學(xué)校的良好風(fēng)氣來預(yù)防和治理校園欺凌；就如何預(yù)防和治理校園欺凌對學(xué)生、老師、學(xué)校管理人員以及學(xué)生家長進(jìn)行培訓(xùn)；在預(yù)防、治理校園欺凌方面與學(xué)區(qū)反欺凌協(xié)調(diào)員開展合作。

（四）開展反欺凌教育、培訓(xùn)。每年10月的第一周為“尊重周”，在該周所有學(xué)校都要對學(xué)生開展有關(guān)反欺凌的教育，使學(xué)生認(rèn)識到欺凌產(chǎn)生的原因及后果，同時學(xué)區(qū)應(yīng)在整個學(xué)年不間斷地對學(xué)生開展反欺凌教育。

每個學(xué)區(qū)都應(yīng)就反欺凌方案對學(xué)校雇員進(jìn)行培訓(xùn)，并設(shè)置一個討論機(jī)制，以就方案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行探討。學(xué)校雇員每年都應(yīng)當(dāng)就如何預(yù)防、識別和治理校園欺凌進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)由新澤西州學(xué)區(qū)教育委員會協(xié)會與理論界、兒童保護(hù)組織以及政府機(jī)構(gòu)的知名反欺凌專家共同實(shí)施。該法同時規(guī)定，從2012-2013學(xué)年開始，所有準(zhǔn)備獲得教師資格的人員，都必須令人滿意地完成一項(xiàng)有關(guān)預(yù)防欺凌的培訓(xùn)；所有學(xué)校的教師在每次工作調(diào)整后都要完成至少2個小時的預(yù)防自殺和反欺凌培訓(xùn)。

教育部長應(yīng)與有關(guān)民事權(quán)利部門協(xié)商，在教育部網(wǎng)站上提供有關(guān)校園欺凌預(yù)防和治理的在線教程。在線教程的內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)防欺凌的措施、適用的法律以及教育部長認(rèn)為其他需要的內(nèi)容。在線教程應(yīng)同時附帶一個簡單的評估測試，以判斷用戶是否理解教程的內(nèi)容。

四、具體人員的責(zé)任和對受害學(xué)生的救濟(jì)

該法規(guī)定任何欺凌行為都將受到處罰，情節(jié)嚴(yán)重的可以將欺凌者暫停學(xué)習(xí)或者開除出校，構(gòu)成其他民事侵權(quán)或者刑事責(zé)任的適用相應(yīng)的法律處理。[5]

反欺凌責(zé)任人員在收到欺凌報告后沒有及時啟動調(diào)查程序，或者知道有關(guān)欺凌事件后沒有采取有效措施來降低或者消除欺凌，將受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。具有（欺凌事件）報告義務(wù)的人員在未能履行職責(zé)時不僅將受到紀(jì)律處分，還可能要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但如果報告義務(wù)人員的報告程序符合了反欺凌方案的相關(guān)規(guī)定，可以免于民事賠償。故意偽造調(diào)查報告的學(xué)校雇員還將受到經(jīng)濟(jì)處罰。④

學(xué)校承擔(dān)反欺凌工作的人員，除學(xué)校管理者、教師外，基于合同約定而為學(xué)生提供服務(wù)的校車司機(jī)、宿舍保潔員、食堂工作人員以及校醫(yī)、心理專家同樣被包括在內(nèi)。校長在收到欺凌事件的口頭報告后便應(yīng)通知涉事學(xué)生家長并及時啟動欺凌調(diào)查程序，調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)結(jié)束并形成報告。對于學(xué)區(qū)教育委員會的處理決定，學(xué)生及其家長可以自決定作出之日起90日內(nèi)向州教育部長提出申訴，也可以在欺凌事件發(fā)生后的180日內(nèi)直接向州司法部民事權(quán)利司提起控訴。

五、《新澤西州反欺凌法》的特點(diǎn)

《新澤西州反欺凌法》被稱為美國最嚴(yán)厲的反校園欺凌法律，它是參眾兩院立法議員、新澤西州反誹謗聯(lián)盟、欺凌防范與制止聯(lián)盟等多方努力的結(jié)果?！缎聺晌髦莘雌哿璺ā分谐橄蟮姆稍瓌t很少，基本上都是對治理校園欺凌的直接規(guī)定，詳細(xì)具體的反欺凌規(guī)定使它實(shí)質(zhì)上成為一部反欺凌指導(dǎo)手冊。

（一）對校園欺凌高度重視。該法對校園欺凌的重視，不僅體現(xiàn)在規(guī)定了學(xué)校教職工、督學(xué)的義務(wù)，明確了學(xué)區(qū)教育委員會和州教育部的職責(zé)，將校園欺凌的治理情況作為州政府考核各個學(xué)區(qū)工作的重要指標(biāo)，更體現(xiàn)在對一系列措施的明確規(guī)定。不僅新澤西州，美國全國有多個預(yù)防欺凌、研究欺凌的網(wǎng)站，開通了多條校園欺凌救助熱線；每年10月被聯(lián)邦政府規(guī)定為“全國欺凌預(yù)防月”，通過形式多樣的活動來提高人們對校園欺凌的認(rèn)識。2011年在白宮舉辦的反欺凌研討會上，美國總統(tǒng)奧巴馬出席會議并發(fā)表講話，表達(dá)了自己對校園欺凌的關(guān)切和對未來工作的期望。正是由于包括新澤西州在內(nèi)的全美國都對校園欺凌如此重視，甚至零容忍，才使得美國最嚴(yán)厲的反校園欺凌法被新澤西州參眾兩院一致通過，并被美國的校園欺凌監(jiān)督組織（Bully Police USA）給予A++的等級評價。[6]

（二）具有很強(qiáng)的可操作性?！缎聺晌髦莘雌哿璺ā饭?1條，每條包含若干款、項(xiàng)，全文沒有多少抽象的法律原則，基本上都是對如何治理校園欺凌的直接規(guī)定。法律不僅明確規(guī)定了欺凌的定義、適用范圍，學(xué)區(qū)以及州政府的職責(zé)，也詳細(xì)地設(shè)計(jì)了欺凌的處置程序、學(xué)校安全小組的組建、反欺凌專家和反欺凌協(xié)調(diào)員的任命等。全面、具體、詳實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性是新澤西州反欺凌法律的最大特色，這不僅保障了學(xué)校和學(xué)區(qū)能夠及時、準(zhǔn)確地實(shí)施反欺凌法，也避免了推卸責(zé)任和處理不及時等情況的發(fā)生。

（三）充分保障了學(xué)生和家長的權(quán)利。學(xué)生和家長的權(quán)利在整個校園欺凌處理過程中都得到了充分的保障。第一，學(xué)校安全小組成員中必須有學(xué)生家長代表，使學(xué)生家長能夠親身參與到欺凌事件的預(yù)防、處理程序中；第二，校長在收到欺凌事件的報告后便告知涉事學(xué)生家長，和他們初步探討可行的輔導(dǎo)和干預(yù)措施；第三，學(xué)生家長有權(quán)知道欺凌事件的調(diào)查情況，可要求區(qū)教育委員會舉行聽證會，在聽證會上聽取反欺凌專家和督學(xué)的意見并表述自己的觀點(diǎn)；第四，學(xué)生及其家長有權(quán)就欺凌事件提出申訴和控告。

（四）注重反欺凌的培訓(xùn)和教育。開展反欺凌培訓(xùn)和教育同樣是該法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。該法要求學(xué)校每年都要對教職工及其他雇員進(jìn)行反欺凌培訓(xùn)，甚至從2012-2013學(xué)年開始所有準(zhǔn)備獲得教學(xué)資格的人員都需要事先接受反欺凌培訓(xùn)。學(xué)校要對學(xué)生開展定期和不定期的反欺凌教育，并將每年10月的第一周規(guī)定為“尊重周”，以保證學(xué)生有“法定”的反欺凌學(xué)習(xí)時間。

六、對我國校園欺凌治理的借鑒

我國近幾年校園欺凌事件呈逐年增多趨勢，欺凌事件表現(xiàn)出的兩大特點(diǎn)值得關(guān)注：其一為女生之間的欺凌事件漸多，并且欺凌行為多與性、身體侮辱有關(guān)；其二為網(wǎng)絡(luò)欺凌流行，通過論壇、微信、微博等對受害人進(jìn)行言語攻擊，肆無忌憚地上傳受害人隱私、被侮辱的照片、視頻等。根據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心的統(tǒng)計(jì)，2015年1月至5月媒體曝光的40起校園欺凌事件中，因欺凌行為致死的案件達(dá)到16.7%，從處置結(jié)果來看，承擔(dān)刑事責(zé)任的案件所占比例不足三成且以故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力犯罪為主，絕大多數(shù)案件以批評教育、民事賠償?shù)确绞浇鉀Q，即便是行政拘留也很少適用。[7]我國在校學(xué)生同樣備受網(wǎng)絡(luò)欺凌之害。2013年廣東、香港、澳門三地的同步調(diào)查顯示，有超過60%的在校學(xué)生受到過不同程度的網(wǎng)絡(luò)欺凌，73.7%的學(xué)生作為旁觀者目睹過網(wǎng)絡(luò)欺凌，17%的受訪學(xué)生承認(rèn)欺凌過他人。[8]

校園欺凌逐年增多不僅是因?yàn)榉扇蔽?、重視不夠，還與對欺凌行為的處罰過于溫和有關(guān)。我國對校園欺凌的低調(diào)處理，無疑是在縱容和強(qiáng)化欺凌者“恃強(qiáng)凌弱”的思維和行為，這種處理方式不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而造成欺凌者手段愈發(fā)殘忍，圍觀者（學(xué)生）愈發(fā)麻木不仁。⑤治理校園欺凌應(yīng)當(dāng)成為我國學(xué)校、政府高度重視的問題，漠視校園欺凌所引發(fā)的未成年人輟學(xué)、自殺、犯罪數(shù)量上升已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。除美國外，日本、澳大利亞、印度、巴西等國都制定了反校園欺凌法，立法是打擊校園欺凌的有力措施，這是各國的共識，我國也應(yīng)及早立法來治理日益嚴(yán)重的校園欺凌。我國的反校園欺凌立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)或者實(shí)現(xiàn)以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）提高全社會對校園欺凌的重視。多年來我國關(guān)于治理校園欺凌的呼聲并不少，但校園欺凌始終未能引起各方特別是政府高層的重視，原因在于我國的反欺凌宣傳基本上還處于空白狀態(tài)，不僅官方文件中鮮見校園欺凌的文字，學(xué)校的安全、品德教育中也很少涉及校園欺凌的內(nèi)容。重視不夠所帶來的不僅是反欺凌教育的缺失，也使得欺凌事件處理過于簡單化，實(shí)踐中除非欺凌行為屬于惡性的故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等行為，欺凌行為一般不會被認(rèn)定為犯罪，即便認(rèn)定為犯罪，出于對未成年人的保護(hù)，司法機(jī)關(guān)仍會通過不起訴、判處緩刑或者免于刑事處罰來降低甚至免除對未成年欺凌者的懲罰。

我國的立法應(yīng)當(dāng)以提高全社會對校園欺凌的重視為重要目標(biāo)，明確規(guī)定政府、學(xué)校以及有關(guān)社會組織的宣傳、教育義務(wù)，將教育和治理成果作為政府、學(xué)校等相關(guān)部門工作考核的重要內(nèi)容，以此督促政府、學(xué)校以及有關(guān)社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺，通過舉辦活動和研討會等形式，開展定期和不定期的反欺凌宣傳、教育，最終在全社會形成一個重視校園欺凌、反對校園欺凌的良好風(fēng)氣。惟其如此，我國的校園欺凌治理工作才能順利開展并有望取得理想成效。

（二）立法應(yīng)具體、明確，具有可操作性。我國立法過于追求穩(wěn)定性，法律的原則性規(guī)定較多，具體適用時不得不借助于司法解釋，然而通過司法解釋來闡明法條含義不僅不夠嚴(yán)謹(jǐn)，還使得司法解釋有僭越立法權(quán)之嫌?！缎聺晌髦莘雌哿璺ā返牧⒎ㄌ攸c(diǎn)為我們提供了一個新的參考，那就是法律本身應(yīng)具體、明確，具有可操作。我國的反欺凌立法應(yīng)立足于實(shí)用目的，法律條文盡量具體、詳實(shí)，避免過于抽象，以凸顯其可操作性。法律規(guī)定是否具有可操作性，在一定程度上將決定我國校園欺凌治理的成敗。不少司法實(shí)踐已經(jīng)證明，過于原則的法律規(guī)定往往形同虛設(shè)，比如新《刑事訴訟法》中的刑事和解和羈押必要性審查制度，由于《刑事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定都不夠具體，缺乏可操作性，致使司法實(shí)踐中開展刑事和解或者羈押必要性審查的案件并不多。因此，我國在反校園欺凌立法時，不論是校園欺凌的定義，還是校園欺凌的處理程序或者相關(guān)人員的責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)具體、詳實(shí)、具有可操作，避免立法后仍舊“無法”可依的情況發(fā)生。

（三）突出政府、學(xué)校在反欺凌工作中的責(zé)任。我國政府是學(xué)校的管理者和公辦學(xué)校的主辦人，法律應(yīng)當(dāng)明確政府在反校園欺凌中的首要職責(zé)，以便發(fā)揮其在治理校園欺凌中的人、財(cái)、物優(yōu)勢。一方面，法律應(yīng)規(guī)定各級政府在治理校園欺凌中的宣傳、教育責(zé)任，以期通過政府強(qiáng)大的行政干預(yù)權(quán)，盡快在全社會形成重視校園欺凌的良好風(fēng)氣；另一方面，政府要在學(xué)校的校園安全管理、反欺凌措施的制定、反欺凌培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和專項(xiàng)資金支持，保障反校園欺凌工作能夠有效、持久地開展。

學(xué)校作為校園欺凌的主要發(fā)生地，同樣應(yīng)從多方面承擔(dān)反欺凌責(zé)任，具體可以包括：（1）完善校園安全管理制度。包括社會人員禁止入校制度、校園欺凌舉報制度、校園安全教育制度、校園欺凌治理制度。不僅要創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，也要提高學(xué)生的安全意識，構(gòu)建良好的校園欺凌舉報、治理措施，在源頭上減少校園欺凌的發(fā)生。（2）反校園欺凌教育和培訓(xùn)。除了常規(guī)的校園安全培訓(xùn)外，學(xué)校還應(yīng)該開展針對校園欺凌的專項(xiàng)培訓(xùn)。法律應(yīng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)將反欺凌培訓(xùn)納入教學(xué)計(jì)劃和年度重要工作，每學(xué)年定期和不定期地開展反欺凌培訓(xùn)。（3）配備專門的校園欺凌處理人員。各個學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立具有一定權(quán)威的反欺凌工作小組，成員可以包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、學(xué)校心理教師、學(xué)生家長以及學(xué)生代表，設(shè)立反欺凌工作辦公室，有人輪流值班接受反欺凌舉報。（4）制定專門的欺凌處理程序。各個中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定適合本校的反欺凌處理方案，明確欺凌的舉報、受理、調(diào)查、決定等一系列程序，保證反欺凌工作能夠快速地開展，并在合理的期限內(nèi)處理完畢。（5）明確反欺凌人員的權(quán)責(zé)。明確責(zé)任人員的獎勵和處罰，提高責(zé)任人員工作的積極性和責(zé)任心。[9]

（四）強(qiáng)化校園欺凌的處罰力度。如前所述，校園欺凌的嚴(yán)重化趨勢與處罰過于溫和有關(guān)，溫和化處理不僅未能使欺凌者受到應(yīng)有的教育，也使人們疏忽探究校園欺凌的現(xiàn)實(shí)危害和深層次原因。有效治理校園欺凌，必須強(qiáng)化處罰力度，通過嚴(yán)厲的處罰，一方面讓包括欺凌者在內(nèi)的所有學(xué)生認(rèn)識到校園欺凌的危害，另一方面也讓欺凌者對自己的行為負(fù)責(zé)，得到應(yīng)有的教育。

我國傳統(tǒng)的未成年人保護(hù)理念存在一定的缺陷，過于強(qiáng)調(diào)形式上的保護(hù)，而忽略了實(shí)質(zhì)意義上的幫教，比如在對未成年人微罪不訴時，考慮更多的是讓未成年人免受牢獄之災(zāi)或者刑事處罰，而未能去思考不起訴是否就是對未成年人最好的保護(hù)。我國雖然沒有未成年人前科消亡制度，但前科封存制度足以提供必要的前科掩飾，避免未成年人罪犯在以后的升學(xué)、就業(yè)中受到歧視。因此，在對校園欺凌處理時，更多的應(yīng)該是根據(jù)欺凌行為的情節(jié)，依法適用相應(yīng)的行政處罰和刑事處罰，特別是針對一些惡性校園欺凌事件，如果還固守傳統(tǒng)的處理方式，那可能根本無法實(shí)現(xiàn)校園欺凌的有效治理。

校園欺凌的治理需要政府、學(xué)校、家庭以及社會各界多方面的努力，但反校園欺凌立法應(yīng)該成為校園欺凌治理的第一步，不僅因?yàn)樾@欺凌的有效治理需要法律的指引和規(guī)范，立法本身也是在表明國家對待校園欺凌的態(tài)度，可以促使人們關(guān)注和反思校園欺凌行為，并能在一定程度上威懾校園欺凌者。鑒于我國《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的實(shí)施效果和對未來校園欺凌治理的擔(dān)憂，筆者認(rèn)為，我國的反校園欺凌立法應(yīng)借鑒新澤西州的立法特色，突出法律的可操作性，讓我國的校園欺凌治理真正能夠付諸實(shí)踐，而非僅僅停留在書面上。

注釋：

①該法的適用對象為新澤西州所有的公立學(xué)校，因此除特殊說明外，本文所提到的“學(xué)校”均指公立學(xué)校。

②未能找到該部法律的中文譯文，英文版法規(guī)來自互聯(lián)網(wǎng)。鑒于筆者英文翻譯能力有限，對法條的理解可能存在一定偏差和錯誤，還望各位讀者批評指正。

③學(xué)區(qū)作為美國的一級教育行政機(jī)構(gòu)，有相對較大的自主權(quán)，其權(quán)力機(jī)構(gòu)為學(xué)區(qū)教育委員會，學(xué)區(qū)教育委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是教育局，其負(fù)責(zé)人是教育局長或?qū)W區(qū)總監(jiān)。學(xué)區(qū)教育委員會有權(quán)制定本地區(qū)的教育政策，全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)教育事務(wù)的管理，一般每個月召開兩次會議，會議現(xiàn)場對社會公眾開放并接受觀眾現(xiàn)場提問。學(xué)區(qū)教育委員會的委員都是兼職的，一般3年一個任期。學(xué)區(qū)內(nèi)各校的重大事項(xiàng)都要由教育委員會決定，教育局長負(fù)責(zé)執(zhí)行。

④具體的行政處罰種類、金額，該法并沒有明確規(guī)定，實(shí)踐中是依據(jù)其他相應(yīng)法律執(zhí)行。

⑤新聞報道出的惡性校園欺凌事件不僅呈逐年增多趨勢，并且手段愈發(fā)殘忍，殘暴手段甚至連成人都自嘆不如。比如2014年12月13日，在廣東省清遠(yuǎn)市佛岡縣鄧寨村，一名初中女生被一名年齡相仿的女孩扯掉衣服后，遭到毒打。打人者甚至用腳踹女生的下體，并向其臉上吐口水。2015年5月8日，安徽蚌埠一名12歲的副班長逼同學(xué)吃屎、喝尿。2015年6月11日，南京一名初一男生被學(xué)長狂抽十幾個巴掌，打得吐血，并被強(qiáng)迫舔小便。2015年6月21日，浙江慶元四名初一男生將一名小學(xué)一年級男孩關(guān)在黑屋里毆打，用繩拴脖，煙頭燙身。

[1]校園暴力頻發(fā)，誰來懲戒“壞孩子”？[DB/OL].http://news. qq.com/a/20150629/044913.htm#p=1 2015-10-15.

[2]中國小留學(xué)生施暴，誰之過[DB/OL].http://difang.gmw.cn/ newspaper/2015-06/19/content_107394029.htm 2015-10-15.

[3]“New Jersey Anti-Bullying Bill of Rights Act”[DB/OL]. https://en.wikipedia.org/wiki/New_Jersey_Anti-Bullying_Bill_of_Rights _Act2015-10-15.

[4]“Bullying”.Education Law Center.Retrieved 2 November 2011.

[5]“Factsheet for the Anti-Bullying Bill of Rights”.Retrieved 2 November 2011

[6]“New Jersey Law”.BullyPolice.org.Retrieved 2 November 2011.

[7]校園暴力事件致死占比達(dá)16.7%四成有初中生參與[DB/ OL].http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2015-06/01/con?tent_6106874.htm 2015-10-15.

[8]60%以上的穗港澳青少年曾遭受網(wǎng)絡(luò)暴力.南方日報.[DB/ OL].http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_11/12/31164435_0.sht?ml 2015-10-15.

[9]宋雁慧.網(wǎng)絡(luò)欺凌與學(xué)校責(zé)任[J].中國青年社會科學(xué)，2015（4）。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

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2015-12-06

陳榮鵬，重慶市江北區(qū)人民檢察院副檢察長，西南政法大學(xué)法學(xué)博士研究生，主要研究方向?yàn)樾淌路▽W(xué)；方海濤，重慶市江北區(qū)人民檢察院研究室副主任科員，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、訴訟法學(xué)。