●李思陽/文

推進(jìn)生態(tài)檢察工作的思路

●李思陽*/文

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前環(huán)境侵權(quán)事件頻發(fā)的情勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要以案件查辦為中心和抓手，保持打擊生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，并與其他檢察手段多管齊下，推進(jìn)生態(tài)檢察工作的良性發(fā)展。

生態(tài)檢察法律監(jiān)督公益訴訟法治

2015年3月24日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，“意見”指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島的最大本錢。在檢察工作中，如何深刻理解和把握好國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極服務(wù)和依法保障生態(tài)文明建設(shè)，成為檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)的重大政治、法律和社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)前環(huán)境侵權(quán)頻發(fā)的情勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要以案件查辦為中心和抓手，保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，并與其他檢察手段多管齊下，推進(jìn)生態(tài)檢察工作的良性發(fā)展。為此，下文圍繞檢察職能，提出以案件查辦為中心，推進(jìn)生態(tài)檢察工作的具體思路。

一、加大危害生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律監(jiān)督力度

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。近年來，海南省檢察機(jī)關(guān)在參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中，日益暴露出取證難、鑒定難、辦案力量薄弱等問題。另外，環(huán)境檢察工作走專門化發(fā)展道路必將是未來環(huán)境治理領(lǐng)域的一種發(fā)展趨勢(shì)，比對(duì)省外部分地區(qū)設(shè)立檢察環(huán)境科室以及本省法院系統(tǒng)設(shè)立環(huán)保法庭的情勢(shì)下，設(shè)立生態(tài)檢察的專門機(jī)構(gòu)是推進(jìn)生態(tài)檢察工作的重要保障。

2.發(fā)揮檢察監(jiān)督職能。海南省環(huán)境執(zhí)法偏軟偏弱，長久以來飽受詬病，今后的生態(tài)檢察工作要具出法器，做好“三督”。一是“督政”，約談環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人或利用檢察建議、糾正違法通知書等手段督促環(huán)境執(zhí)法部門依法履職，及時(shí)移送案件，防止以罰代刑，有罪不究。同時(shí)，以“督政”來傳導(dǎo)壓力，形成倒逼機(jī)制，破解環(huán)保執(zhí)法的不作為、無作為等“庸政懶政”問題。二是“督案”，對(duì)公安機(jī)關(guān)依法開展立案監(jiān)督，防止公安機(jī)關(guān)有案不受、有案不立，縱容犯罪行為。三是“督審”，對(duì)法院審理環(huán)境侵權(quán)案件的程序、適用法律、執(zhí)行情況依法開展監(jiān)督，防止不公正的審判，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的正義性。

3.大力推進(jìn)公益訴訟制度。通過督促起訴、支持起訴和直接提起公益訴訟，督促、助力環(huán)保執(zhí)法，使環(huán)保類法規(guī)長出鐵齒銅牙，切實(shí)通過司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，要緊緊抓住四中全會(huì)提出的探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的機(jī)遇，學(xué)習(xí)總結(jié)全國人大授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)省份的做法和經(jīng)驗(yàn)，為海南省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟做好鋪墊。

4.強(qiáng)化預(yù)防手段。要積極開展預(yù)防調(diào)查，主動(dòng)跟蹤大項(xiàng)目，為大項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)營提供生環(huán)保方面的法律服務(wù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”方針，注重事前保護(hù)和強(qiáng)化源頭治理。運(yùn)用檢察建議等形式，對(duì)行政主管部門規(guī)章制度建設(shè)以及執(zhí)法中的瑕疵提出有針對(duì)性的檢察建議，推動(dòng)行政監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。如針對(duì)海南林業(yè)部門巡林日記虛假等規(guī)章制度不健全的突出問題，及時(shí)提出檢察建議，配合林業(yè)部門及時(shí)建章立制，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞漏洞。

5.重典治亂。一方面，要加大警力進(jìn)行犯罪線索的摸排、偵查和審訊，維持打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境背后的貪污受賄及瀆職失職犯罪，斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l，打掉“保護(hù)傘”。另一方面，要專項(xiàng)治理與常規(guī)打擊相結(jié)合，擴(kuò)大打擊領(lǐng)域和打擊范圍。隨著國際旅游島建設(shè)的不斷推進(jìn)，破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪領(lǐng)域有從林業(yè)系統(tǒng)向土地資源、礦產(chǎn)資源、城建規(guī)劃、油氣資源等多個(gè)領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)的反貪部門和反瀆部門要拓寬視界、點(diǎn)面出擊、重典治亂，維護(hù)環(huán)境正義。

二、建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)體系

1.加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合。海南省作為司法改革的試點(diǎn)省份，自偵部門與預(yù)防部門的合并將大大有利于生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊和預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“打擊——預(yù)防”一體化效果?，F(xiàn)階段，反貪案件偵查時(shí)，如有涉及生態(tài)環(huán)境利益交換的，應(yīng)注意審查相關(guān)瀆職犯罪線索，注意擴(kuò)大查案成果;偵監(jiān)和公訴部門對(duì)危害生態(tài)環(huán)境保護(hù)職務(wù)犯罪案件應(yīng)及時(shí)介入，對(duì)證據(jù)收集固定、偵查方向等問題實(shí)時(shí)向偵查部門提出意見和建議，提高辦案質(zhì)量和效率。

2.建立外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面加強(qiáng)與森林公安、環(huán)保國土部門、林業(yè)農(nóng)業(yè)、工商行政等執(zhí)法部門的配合，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度。一方面探索在環(huán)保等部門設(shè)立檢察官辦公室，適時(shí)開展聯(lián)合查辦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，形成打擊合力。另一方面，加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、環(huán)境科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)環(huán)保組織的聯(lián)系與合作，聘請(qǐng)技術(shù)專家和學(xué)者擔(dān)任檢察院專家咨詢委員會(huì)委員，為案件查辦中的鑒定、取證等問題提供專業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)與省財(cái)政廳溝通，爭(zhēng)取公益訴訟經(jīng)費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)支持。

3.生態(tài)檢察工作應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開。其一，生態(tài)檢察工作要緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)的新格局和新常態(tài)，主動(dòng)跟蹤大項(xiàng)目，為大項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)營中的環(huán)保問題建言獻(xiàn)策，提供生態(tài)文明法治的理念養(yǎng)分，強(qiáng)化源頭防治。其二，要用“放大鏡”看問題，對(duì)于違反法規(guī)制度，可能造成或者剛發(fā)生的環(huán)境損害的行為，要在苗頭、初始階段，及時(shí)向環(huán)保部門提出檢察建議，由環(huán)保部門責(zé)令相關(guān)項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，避免環(huán)境侵權(quán)積重難返，環(huán)境損害覆水難收。另外，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，及時(shí)移送相關(guān)部門。其三，以生態(tài)檢察工作中存在或發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，催促、幫助有關(guān)部門或經(jīng)濟(jì)實(shí)體建章立制，形成環(huán)境保護(hù)自發(fā)自治型的微管理格局。

4.創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督方式。一方面，在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的同時(shí)進(jìn)行保護(hù)性執(zhí)法，重點(diǎn)落在生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)上。比如對(duì)濫砍亂伐林木的犯罪，可要求責(zé)任人補(bǔ)種樹苗，恢復(fù)生態(tài)，并實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督策略，鼓勵(lì)適時(shí)、酌情“以補(bǔ)代罰”。另一方面，從單純監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法的違法性到與生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)相并重轉(zhuǎn)變。結(jié)合海南生態(tài)檢察工作的特點(diǎn)，積極深入調(diào)研，為完善海南特區(qū)生態(tài)利益補(bǔ)償相關(guān)立法建言獻(xiàn)策，催促責(zé)任單位或責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)利益補(bǔ)償制度，讓生態(tài)效益補(bǔ)償真正落實(shí)到保護(hù)者身上，使得“守住青山就等于守住財(cái)富”成為一種常態(tài)。

三、樹立生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)意識(shí)

1.開展專項(xiàng)宣傳行動(dòng)。一方面，拓寬載體，通過剖析典型案件、公開法律文書、開設(shè)微信公眾平臺(tái)等形式，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)及環(huán)保知識(shí)的教育宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的感知度。另一方面，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室對(duì)護(hù)林人員進(jìn)行執(zhí)法崗位培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)。

2.建設(shè)環(huán)境法治文化。法律信仰是我國法治建設(shè)的基石，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮“打擊——預(yù)防”一體化功能，教育和引導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)環(huán)境資源法治文化的認(rèn)同，形成環(huán)境法治觀、生態(tài)文明觀。

3.培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。我國環(huán)境法律法規(guī)冗雜，環(huán)境侵權(quán)案件取證難評(píng)估難。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展生態(tài)環(huán)保檢察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，招錄一些環(huán)境法學(xué)類專業(yè)人才，做好生態(tài)環(huán)境方面的檢察隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境資源保護(hù)類案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。

在依法治國和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，生態(tài)檢察工作應(yīng)以查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪為抓手，以公益訴訟為引領(lǐng)，將海南生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督納入司法管控的良性渠道，為譜寫美麗中國海南篇章?lián)?dāng)助力。當(dāng)然，司法監(jiān)督還必須與立法形成良性循環(huán)。通過梳理分析生態(tài)檢察工作中遇到新情況新問題，尤其是在生態(tài)利益補(bǔ)償制度、生態(tài)資源的有償利用機(jī)制、保護(hù)性司法以及刑法《立案標(biāo)準(zhǔn)》中的一些瑕疵條款等方面，形成調(diào)研報(bào)告，為國家層面的立法或海南特區(qū)立法建言獻(xiàn)策，不斷推進(jìn)環(huán)境治理的規(guī)范化、制度化和法治化。

*海南省?？谑腥嗣駲z察院檢察長［570125］