摘要:自2008年全球金融危機之后至今,鄭州市對外開放水平不斷提高,其老城區(qū)對外經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢已被新城區(qū)取代,投資與貿(mào)易開始向機電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜,在富士康項目與鄭歐國際班列的發(fā)展推動下,加工貿(mào)易與對歐美出口快速擴張。為進一步擴大對外開放,降低外資與外貿(mào)集中度過高帶來的潛在危機,鄭州市未來應(yīng)繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)集群作為引資與外貿(mào)載體,加快E貿(mào)易平臺建設(shè),持續(xù)擴大對外經(jīng)貿(mào)市場多元化,繼續(xù)推進自由貿(mào)易區(qū)的申請與建設(shè)工作。
文獻標識碼:A
文章編號:1671-6701(2015)05-0097-03
收稿日期:2015-08-22
基金項目:2015年度河南省政府決策研究招標課題(編號:2015B026)、2015年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題(編號:SKL—2015—3429)、2014年度河南工業(yè)大學高層次人才基金項目(編號:2014BS005)、2015年度鄭州市社會科學調(diào)研課題(編號:ZSLX2015467)階段性成果
作者簡介:方旖旎(1985—?。?,女,湖北黃石人,博士,河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院講師。
自2009年河南省實施“大招商”戰(zhàn)略以來,鄭州市堅持對外開放基本政策,將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標,外商直接投資規(guī)模與資金到位率以及外資業(yè)績指數(shù)均不斷提高 [1]。同時隨著富士康項目落戶鄭州,并不斷追加投資,自2011年起鄭州市對外貿(mào)易規(guī)模、結(jié)構(gòu)等均發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。鄭州市商務(wù)局資料顯示,2014年鄭州市完成生產(chǎn)總值6783億元人民幣,全年實際利用外資36.3億美元,進出口總額達464.3億美元,實現(xiàn)貿(mào)易順差86.9億美元。
一、鄭州市對外經(jīng)貿(mào)特征分析
始于2008年的全球金融危機給中國及世界的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的負面影響,河南省地處內(nèi)陸,危機對其影響較晚,但程度較深。為盡快擺脫金融危機的負面影響,尋找新的經(jīng)濟增長點,進一步加大對外開放力度,鄭州市按照省政府的指示和要求,自2009年開始實施“大招商”戰(zhàn)略,舉全市之力招商引資,持續(xù)實施開放帶動主戰(zhàn)略,將開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要保障。
1.金融危機后開放水平不斷提高,2011年成為重要轉(zhuǎn)折點。2009年至2014年,鄭州市外商直接投資規(guī)模與對外貿(mào)易規(guī)??焖倥噬?,其年均增速已達17.51%和66.76%,遠高于全國平均增速。觀察近5年的數(shù)據(jù)可知,伴隨實際使用外資數(shù)額的不斷擴大,單個項目引進外資額逐步提高。其中2014年鄭州市實際使用外資為36.3億美元,貨物進出口464.3億美元,分別占河南省的24.31%和71.40%,繼續(xù)保持全省第一的位置。外貿(mào)依存度自2009年以來大幅提升,2011年后至今基本穩(wěn)定在41%的水平,其中出口依存度上升較快,高出進口依存度6.2個百分點。加工貿(mào)易出口更是自2011年后實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變,2009至2010年間不足2億美元,2014年增加至219.38億美元,年均增速高達158.52%。由此可見,自實施招商“大招商”大戰(zhàn)略以來,鄭州市對外經(jīng)貿(mào)規(guī)??焖贁U張,2011年后無論是外資進入還是對外貿(mào)易均遠高于歷史水平,但其對外開放程度依舊遠低于全國整體水平。
2.老城區(qū)對外經(jīng)貿(mào)比較優(yōu)勢已被新城區(qū)取代。在區(qū)域分布層面,老城區(qū)對外開放的優(yōu)勢被逐步削弱,新城區(qū)成長格外明顯。根據(jù)歷年《鄭州市統(tǒng)計年鑒》與鄭州統(tǒng)計信息網(wǎng)《鄭州市經(jīng)濟動態(tài)》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)和航空港區(qū)四大區(qū)在鄭州市招商引資與出口貿(mào)易中的比重大幅提高,在2011年后進入新的歷史高位。四大區(qū)在實際使用外資與出口額占比加總的年均增速分別為30.52%和121.43%。其中在引進外資層面,四大區(qū)引資規(guī)模占比加總2014年達到47.84%。而航空港區(qū)和鄭東新區(qū)外資占比更是大幅提高,截至2014年已有47家全球500強企業(yè)入駐鄭東新區(qū);經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)其實際使用外資年均增速分別為15.08%和25.14%。在出口貿(mào)易層面,2010至2014年間,航空港區(qū)獨占鰲頭,占比飛速增長,其出口規(guī)模年均增長5.65倍,盡管金水區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)、鄭東新區(qū)和管城區(qū)都保持較大出口規(guī)?;蜉^快出口增長,但由于增速遠低于航空港區(qū),致使2012年后航空港區(qū)占據(jù)鄭州市出口貿(mào)易70%以上比重,而四大區(qū)的出口貿(mào)易占比在2014年已經(jīng)達到87.16%的歷史新高。
3.行業(yè)開放領(lǐng)域中,機電等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。長期以來鄭州市外資以制造業(yè)為主,但近年來發(fā)生變動,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)開始凸顯。在2011年前,鄭州外資集中在交通運輸設(shè)備業(yè)、紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工制造業(yè)、采礦業(yè)等,2011~2014年間,紡織業(yè)和食品制造業(yè)仍是外資集中進入的行業(yè),但與此同時房地產(chǎn)業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及電力燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)也成為外資新的進入熱點。根據(jù)鄭州商務(wù)局顯示,2013年鄭州市實際使用外資進入前5位的行業(yè)為制造業(yè)、服務(wù)貿(mào)易業(yè)、電子信息業(yè)、能源供應(yīng)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè),投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量共占全市總量的84.6%,實際外資額占全市90.7%,外資主要來自于中國香港、中國臺灣、菲律賓、日本、英屬維爾京群島等國家和地區(qū),投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量占全市行業(yè)總量的85%,使用外資金額占全市的99.6%。伴隨鄭州市實際使用外資進入行業(yè)的變化,出口貿(mào)易的產(chǎn)品種類也發(fā)生了明顯變化。2011年之前,鄭州市出口商品是以金屬及其制品、機械設(shè)備、鞋帽羽毛及其制品、化工產(chǎn)品、交通運輸設(shè)備、紡織品為主,其加總占比基本穩(wěn)定在80%左右,但自2011年后,化工產(chǎn)品、紡織品、鞋帽羽毛及其制品、金屬及其制品的出口占比卻大幅萎縮,由2011年前58.38%的峰值降至2012年11.64%,而同期機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口卻快速擴張,2012~2014年間出口規(guī)模年均增速分別為16.27%和16.53%,占鄭州市總出口額的比重分別穩(wěn)定在50%與46%左右,占河南省同類產(chǎn)品出口的93.09%和97.01%,即河南省機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品基本以鄭州為主。導致這一變化的主要原因在于伴隨富士康項目的落地、擴展,以及鄭州產(chǎn)業(yè)升級和集聚,鄭州高技術(shù)工業(yè)增加至占比已由2008年的2.5%增加至2014年的13.2%,鄭州市的汽車組裝、電子信息、新材料與生物醫(yī)藥四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達到46.8%。鄭州市已經(jīng)成為全國重要的公路客車、高檔皮卡車生產(chǎn)基地,國內(nèi)市場占有率穩(wěn)居首位,形成了鄭州宇通集團有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車有限公司、海馬(鄭州)汽車有限公司、河南少林汽車股份有限公司為龍頭的汽車整車生產(chǎn)集群。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱如煤炭、水泥、電解鋁等6大高耗能產(chǎn)業(yè)比重降至42.2%。其中鄭東新區(qū)以金融、總部經(jīng)濟、物流商務(wù)、科技研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值已達其生產(chǎn)總值的86.6%;經(jīng)開區(qū)以汽車及裝備制造業(yè)為主,現(xiàn)已形成海馬和東風兩大汽車生產(chǎn)平臺;航空港區(qū)則以電子信息為核心,同時重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)與航空物流,2014年航空港區(qū)生產(chǎn)了占全球1/8的智能手機。
4.富士康和鄭歐國際鐵路發(fā)展促使加工貿(mào)易及對歐美出口擴大。自2011年富士康項目落戶鄭州后,鄭州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由之前的2.5%提升至2014年的13.2%。富士康智能手機項目對鄭州進出口貿(mào)易有著極為有力的推動作用。2013年僅富士康項目的相關(guān)進出口貿(mào)易就達306億美元,占全省比重58%,對河南省外貿(mào)貢獻度高達74.2%,2014年9月隨iPhone6系列手機發(fā)布銷售,鄭州市9~12月進出口強勢增長,其月貿(mào)易額較1~8月擴大近兩倍。以富士康為標桿,電子信息產(chǎn)品研發(fā)、加工產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)凸顯,現(xiàn)在手機已成為鄭州市乃至河南省第一大出口商品。同時省政府與市政府注重發(fā)揮富士康的“雁陣效應(yīng)”,計劃將航空港綜合經(jīng)濟試驗區(qū)打造為全球智能手機的生產(chǎn)出口基地,積極引進相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的重點節(jié)點企業(yè),完善智能手機產(chǎn)業(yè)鏈促進電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,這極大地推動了鄭州市電子加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以2011年為界,鄭州市加工貿(mào)易出口出現(xiàn)質(zhì)變。2008~2010年間不足2億美元,2011年飛速擴大至52.2億美元,2013年突破了200億美元關(guān)口。根據(jù)鄭州市統(tǒng)計年鑒顯示,自2011年起,與手機生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品常年居于進口值前20位的名單中,鴻富錦精密電子(鄭州)有限公司更是連續(xù)4年位于鄭州市出口企業(yè)首位,其年均增速是一般出口貿(mào)易的近8倍,加工貿(mào)易出口占比已提升至2014年的82.29%。
5.鄭歐班列的開通與常態(tài)化運行為鄭州向歐美市場出口提供了更為低廉與便捷的運輸途徑。其歐洲分撥站點覆蓋歐洲與中亞105個城市,一般貨物的運輸清關(guān)時間不足海運的一半,運輸成本僅為空運20%。截至2014年年底鄭州市通過鄭歐班列累計運輸貨物1000余種,4.43萬噸,載貨量居中歐班列首位。加工貿(mào)易與鄭歐班列的發(fā)展,促使鄭州對歐美地區(qū)出口貿(mào)易快速擴大,對歐美出口貿(mào)易規(guī)模自2014年增加至154.5億美元,占同期鄭州出口貿(mào)易的57.95%,與此同時對亞洲以及非洲出口占比持續(xù)走低,減少了近20個百分點。
二、進一步發(fā)展鄭州市對外經(jīng)貿(mào)的對策
鄭州市政府堅持對外開放的基本政策,進一步推動以招商引資為突破口,打造內(nèi)陸開放高地。但需要看到的是目前在鄭州市世界500強企業(yè)數(shù)量還不到重慶的一半,同時在中部六省會主要經(jīng)濟指標對比中,除國際貿(mào)易規(guī)模外,鄭州多項指標居于第三或第四位。當前鄭州市的進一步對外開放依然面臨前所未有的挑戰(zhàn),如經(jīng)濟形勢復雜、引資競爭加劇、自身改革開放任務(wù)艱巨等。
1.以產(chǎn)業(yè)集群作為引資載體,促進外貿(mào)發(fā)展。鄭州市目前共有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)57個,其中包括12個組團新區(qū)、13個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、15個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、32個專業(yè)園區(qū)等。鄭州市通過示范性項目引導產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建,再通過產(chǎn)業(yè)集群進一步吸引上下產(chǎn)業(yè)鏈投資,最成功的項目就是富士康的引入,通過產(chǎn)業(yè)集聚促進出口的典范就是宇通。富士康項目自2010年進駐鄭州航空港試驗區(qū)以來,累計銷售iPhone手機33393萬部,出口額5810億元,納稅31.28億元 [2]。圍繞手機生產(chǎn)而進口的集成電路、手機攝像頭等手機零部件產(chǎn)品進口合計503.3億元,占全省外貿(mào)進口的50.9%,手機出口已成為拉動外貿(mào)高速增長的主要推力。以此為契機,航空港區(qū)已累計簽約友嘉精密機械產(chǎn)業(yè)園、正威科技城、手機產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項目。宇通客車以汽車整車生產(chǎn)集群為平臺,大力發(fā)展出口貿(mào)易,已獲歐盟WVTA整車認證,2014年宇通出口大中型客車6801臺,出口額72.63億美元。因此,鄭州市應(yīng)總結(jié)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗,以此吸引外資,促進企業(yè)規(guī)模效益,提供發(fā)展平臺。
2.加快推進E貿(mào)易平臺建設(shè)。目前鄭州市E貿(mào)易已經(jīng)形成包括電商、網(wǎng)商、物流商和支付商在內(nèi)的良好跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈,至2015年7月,鄭州E貿(mào)易項目業(yè)務(wù)總量已與全國其他試點總和相當,創(chuàng)下內(nèi)陸城市跨境電子商務(wù)首次超過沿海發(fā)達地區(qū)的全國先例,納稅額與業(yè)務(wù)量為全國首位 [3]。E貿(mào)易的發(fā)展將帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的幾何式增長,與傳統(tǒng)交易方式相比,E貿(mào)易平臺不僅擴大了商品交易范圍,還提高了跨境交易效率,其物流配送時效在提高50%的同時卻降低了近30%的成本。按照計劃2015年還將繼續(xù)引進50家跨境供應(yīng)鏈企業(yè),最終形成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。因此,加快推進E貿(mào)易平臺建設(shè),能夠有效降低跨境貿(mào)易的機會成本,為鄭州市外貿(mào)企業(yè)提供更好的對外平臺。
3.進一步擴大對外經(jīng)貿(mào)市場的多元化。上文分析數(shù)據(jù)指出,僅中國香港和中國臺灣地區(qū)是鄭州93.9%的實際使用外資的來源地,同時以富士康為代表的手機及其相關(guān)的上下游產(chǎn)品貿(mào)易完全主導了鄭州市對外貿(mào)易的特征,如此高的外資來源與出口商品集中度存在著較大的潛在風險。同時超過80%的加工貿(mào)易占比則表明,在鄭州的高科技產(chǎn)業(yè)更多的是尋求鄭州市相對低廉的土地和勞動力成本,鄭州市的高技術(shù)企業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,如何增強外資企業(yè)技術(shù)外溢效益以及上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)度,是鄭州市真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,防止由于國外訂單減少導致貿(mào)易規(guī)模“斷崖”式波動所需要面臨的問題。因此在未來招商引資的過程中,應(yīng)該擴大資本來源國或地區(qū),降低對某個單一國家或地區(qū)的經(jīng)濟依附程度,盡可能擴大其他產(chǎn)品的出口,尤其是鄭州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品,降低鄭州市對外貿(mào)易的風險。
4.繼續(xù)推進鄭州航空港自由貿(mào)易區(qū)的申請與建設(shè)工作。2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立標志著中國新一輪以開發(fā)促改革戰(zhàn)略的實施。自由貿(mào)易區(qū)的實踐表明其能夠大幅提高當?shù)貙ν饨?jīng)貿(mào)自由度,成為撬動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展新的推動力。目前鄭州航空港區(qū)已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,其在鄭州市對外經(jīng)貿(mào)中有著十分重要的地位。航空港內(nèi)陸空對接、多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通體系正日益完善,其臨空經(jīng)濟發(fā)展與鄭歐班列對接的跨境物流成本與時效成本優(yōu)勢凸顯,口岸功能不斷完善,聯(lián)動機制已初步形成。如果能在此基礎(chǔ)上將鄭州航空港建成自由貿(mào)易區(qū),結(jié)合鄭州市短期內(nèi)將繼續(xù)存在的以加工貿(mào)易為主的特征,不僅能夠進一步推動鄭州市對外貿(mào)易的發(fā)展,而且能夠加速貿(mào)易導向的外資進入。