徐 璐

(中華全國(guó)總工會(huì) 國(guó)際部，北京 100865)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》(簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法)頒布，我國(guó)實(shí)務(wù)界首次提出“維護(hù)用人單位與勞動(dòng)者之間的和諧勞動(dòng)關(guān)系”。［1］我國(guó)政府于2000年正式提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，并主導(dǎo)著和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的整體進(jìn)程。本文將探討政府主導(dǎo)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本向度、存在的主要問題，以及以法治思維和法治方式推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策建議。

一、我國(guó)政府調(diào)節(jié)和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本向度

公共政策學(xué)將政府定義為“是全體國(guó)民委托管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)”。［2］在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其它相關(guān)機(jī)構(gòu) (如工會(huì)等)都發(fā)揮著十分重要的作用，因此，本文所指政府為廣義的政府。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)政府順應(yīng)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持依法治理，從不同的向度加大勞動(dòng)關(guān)系調(diào)控力度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(一)堅(jiān)持法制先行，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系建立機(jī)制規(guī)范化制度化

我國(guó)1994年7月頒布《勞動(dòng)法》，規(guī)定了一些基本的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，初步統(tǒng)一了勞動(dòng)關(guān)系的創(chuàng)建及運(yùn)行規(guī)則，使勞動(dòng)關(guān)系走上法治化軌道。此后，我國(guó)于2007年6月和2008年9月先后頒布了《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，依法推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)?！秳趧?dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定了十幾部《勞動(dòng)法》的配套行政法規(guī)。①包括:《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》、《職工帶薪年休假條例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等等。此外，國(guó)家有關(guān)部門制定實(shí)施了涉及勞動(dòng)關(guān)系的部門規(guī)章100多部，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系的地方性法規(guī)近200部、地方政府規(guī)章100多部。［3］這些法律法規(guī)和規(guī)章的有效實(shí)施，為勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行和勞動(dòng)關(guān)系矛盾的調(diào)處提供了法律依據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資料配置市場(chǎng)化、勞動(dòng)關(guān)系契約化的目標(biāo)，政府治理勞動(dòng)關(guān)系的法治化水平大幅提高。從實(shí)踐看，企業(yè)依法用工意識(shí)顯著增強(qiáng)，企業(yè)與職工的勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)步提高，逐步消除了勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)課題組2013年對(duì)黑龍江、上海、河南、云南等省市的抽樣調(diào)查，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較高，男職工為98.7%，女職工為99.7%。廣東省有關(guān)部門的抽樣調(diào)查也顯示，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，該地區(qū)1年以下期限的勞動(dòng)合同所占比例從60%降到10%以下，3年左右期限的勞動(dòng)合同與無(wú)固定期限勞動(dòng)合同所占比例從30%提高到80%以上。［4］人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年，全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率分別為86.4%、88.4%和88.2%。

(二)健全組織體系，不斷完善勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制

為落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，推進(jìn)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，浙江、云南等地成立了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組，將涉及勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府治理勞動(dòng)關(guān)系的組織機(jī)制。此外，我國(guó)從中央到地方建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，從不同層級(jí)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。2001年8月，我國(guó)建立了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)和中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)組成的國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度，開辟了政府、工會(huì)和企業(yè)組織在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域進(jìn)行三方溝通協(xié)調(diào)和對(duì)話的有效渠道。2011年，全國(guó)工商聯(lián)加入了國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議。2011年8月15日至16日，由國(guó)家三方機(jī)制推動(dòng)的全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在北京舉行，習(xí)近平出席會(huì)議并講話。這是建國(guó)以來(lái)我國(guó)召開的一次專門研究構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的會(huì)議。［5］截至目前，三方機(jī)制在全國(guó)各層級(jí)普遍建立，全國(guó)所有省 (自治區(qū)、直轄市)的工商聯(lián)都加入到本級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，市 (州、盟)和縣 (市、區(qū))兩級(jí)工商聯(lián)加入勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制數(shù)量和覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。［6］隨著三方機(jī)制的逐步完善，企業(yè)通過三方機(jī)制平臺(tái)，深度參與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，并在其中擁有了更多話語(yǔ)權(quán)。三方機(jī)制也使政府調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系的作用發(fā)揮機(jī)制更加順暢，調(diào)控效率大幅提高，調(diào)控效果更加顯著。

(三)加強(qiáng)協(xié)商合作，逐步健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

集體協(xié)商、民主管理是推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展的必要政策手段。我國(guó)在強(qiáng)化勞動(dòng)立法的同時(shí)，不斷推進(jìn)集體協(xié)商、民主管理，使和諧勞動(dòng)關(guān)系得以持續(xù)健康運(yùn)行。我國(guó)政府積極履行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律規(guī)定，嚴(yán)格按照《工資集體協(xié)商試行辦法》、《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》等的要求，通過工會(huì)組織職工代表與企業(yè)管理人員依法就企業(yè)的工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。截至2013年底，全國(guó)簽訂集體合同242.3萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)632.9萬(wàn)家，覆蓋職工28745.5萬(wàn)人。企業(yè)民主管理具有協(xié)調(diào)、凝聚、創(chuàng)效等功能，能夠增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的利益矛盾，同時(shí)還可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。我國(guó)政府積極推進(jìn)企業(yè)民主管理，完善職代會(huì)、廠務(wù)公開等制度，積極探索區(qū)域性行業(yè)性職代會(huì)制度，探索實(shí)踐公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事等制度。截至2013年底，全國(guó)已經(jīng)建立工會(huì)的企事業(yè)單位中，實(shí)行職代會(huì)制度的有470.8萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工23460.7萬(wàn)人，實(shí)行廠務(wù)公開的464.3萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工23044.2萬(wàn)人。

(四)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，加快建立勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督機(jī)制

勞動(dòng)監(jiān)督是指政府為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法對(duì)用人單位和勞動(dòng)服務(wù)主體遵守勞動(dòng)法的情況實(shí)行檢查、督促、糾偏、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)。2014年11月，國(guó)務(wù)院頒布《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)建立起以政府勞動(dòng)主管部門為主，涵蓋人大、政協(xié)和人民團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門近年來(lái)實(shí)行“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察，不斷健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積極與公安、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)合，通過定期通報(bào)情況和聯(lián)合辦案機(jī)制，提高勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督效果。各級(jí)工會(huì)組織也積極參與勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督，通過配合各級(jí)人大、政府、政協(xié)開展勞動(dòng)執(zhí)法檢查，探索實(shí)施工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書、建議書等制度，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。

(五)突出維權(quán)重點(diǎn)，不斷完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制

國(guó)務(wù)院1993年頒布實(shí)施了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，通過企業(yè)調(diào)解和仲裁的方式處置勞動(dòng)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的事由包括三類:一是因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職產(chǎn)生的爭(zhēng)議;二是因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定產(chǎn)生的爭(zhēng)議;三是因履行勞動(dòng)合同等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。隨著用工形式日益多元、勞動(dòng)保護(hù)政策日益完善，以及勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提升，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅增加，爭(zhēng)議事由復(fù)雜多樣，政府的維權(quán)職責(zé)任務(wù)繁重。2007年，國(guó)家頒布《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，該法拓展了勞動(dòng)爭(zhēng)議事由和調(diào)處方式，即因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生;或因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同;或因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;或因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù);或因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議，可通過企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、基層人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，也可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，還可向人民法院提前訴訟。這一規(guī)定一方面細(xì)化了政府調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾的權(quán)責(zé)界限，另一方面也增加了政府調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的可及性，方便勞動(dòng)者及時(shí)有效地救濟(jì)自己的權(quán)利，保護(hù)自身合法利益。

二、政府調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系的主要缺失

我國(guó)政府調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系是圍繞和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾個(gè)關(guān)鍵維度展開，其調(diào)控的主要缺失表現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行協(xié)調(diào)、政策環(huán)境等方面。

(一)和諧勞動(dòng)關(guān)系頂層設(shè)計(jì)有瑕疵，制度體系不完備

一是和諧勞動(dòng)關(guān)系的涵義不清晰。和諧勞動(dòng)關(guān)系作為政府行政管理對(duì)象，其涵義和范圍的寬窄決定著政府政策設(shè)計(jì)和調(diào)控行為的邊界。界定“和諧勞動(dòng)關(guān)系”，首先需要明確“勞動(dòng)關(guān)系”。然而，我國(guó)法律未對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的含義做出界定，不同部門探索的判斷標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，實(shí)踐中的認(rèn)定略顯混亂，未能有效消弭爭(zhēng)端，［7］導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)和法院在選擇裁判依據(jù)時(shí)存在難題?！皠趧?dòng)關(guān)系”尚無(wú)法定涵義，更遑論“和諧勞動(dòng)關(guān)系”。①《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》(2006)規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)是10個(gè)方面:全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%;企業(yè)規(guī)章制度符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工時(shí)、休假制度以及女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定;按時(shí)足額支付職工工資，依法參加社會(huì)保險(xiǎn);勞動(dòng)保護(hù)措施和勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);依法建立工會(huì)組織，保證工會(huì)依法履行維權(quán)的基本職責(zé);建立集體協(xié)商和集體合同制度，開展工資集體協(xié)商，保證職工工資收入隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng);建立職工代表大會(huì)制度，實(shí)行廠務(wù)公開;工會(huì)教育職工遵守企業(yè)規(guī)章制度，引導(dǎo)職工愛崗敬業(yè)，組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議等經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)技出力;建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，有效預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。國(guó)家相關(guān)規(guī)范性文件也沒有明確界定“和諧勞動(dòng)關(guān)系”。人社部聯(lián)合全總等有關(guān)部門2006年發(fā)布《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》，其中用“全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度”等10條標(biāo)準(zhǔn)界定“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”，但也沒有對(duì)“和諧勞動(dòng)關(guān)系”進(jìn)行定義。此后，人社部聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)等開展兩次全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)表彰活動(dòng)，在出租汽車行業(yè)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，②在開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)中，先后表彰了655家“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”、68個(gè)“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。其中的相關(guān)政策文件也沒有明示“和諧勞動(dòng)關(guān)系”的涵義。

二是和諧勞動(dòng)關(guān)系的測(cè)度缺失?！昂椭C勞動(dòng)關(guān)系”的涵義不清，其測(cè)度也難精準(zhǔn)確定。近些年來(lái)，學(xué)界對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系的測(cè)度進(jìn)行了大膽探索，主要從員工權(quán)益保護(hù)角度、政府監(jiān)管角度和勞資雙方利益均衡角度設(shè)計(jì)和諧勞動(dòng)關(guān)系測(cè)量指標(biāo)體系。但是，這些測(cè)度處于初級(jí)階段，指標(biāo)選取的科學(xué)性有待商榷，指數(shù)體系的合成方法有待改進(jìn)，指數(shù)相關(guān)的分析、預(yù)警、預(yù)測(cè)等作用有待進(jìn)一步開發(fā)。［8］此外，江蘇、浙江等地制定實(shí)施了和諧勞動(dòng)關(guān)系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，①2012年2月10日，江蘇省發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》;2013年8月5日，浙江省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《浙江省勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)評(píng)價(jià)體系 (試行)》。但江蘇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要用于企業(yè)層面的和諧勞動(dòng)關(guān)系測(cè)量，浙江的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)雖然較為全面，但一些測(cè)度的設(shè)定略顯粗糙，和諧勞動(dòng)關(guān)系的評(píng)估難以做到精確合理。如何判定勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，需要從國(guó)家層面出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是調(diào)控和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律和政策規(guī)范不完整。法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整可分為三個(gè)層次。宏觀層次是以勞動(dòng)法調(diào)整全部勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)定最低限度的標(biāo)準(zhǔn);中觀層次是以集體協(xié)商和集體合同調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系，即通過集體協(xié)商對(duì)一定范圍的勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)進(jìn)行整體調(diào)整;微觀層次是以勞動(dòng)合同調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，即通過簽訂勞動(dòng)合同對(duì)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行約定。［9］我國(guó)宏觀層次的法律不完善，《勞動(dòng)法》雖為調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系且具有里程碑意義的基本法，但其原則性規(guī)定過多，相關(guān)條款在協(xié)調(diào)性、執(zhí)行性、實(shí)效性等方面存在重大不足，而與此密切相關(guān)的調(diào)整分配關(guān)系和保障職工主人翁地位所亟需的一些專項(xiàng)法律法規(guī)至今未納入國(guó)家立法規(guī)劃。中觀層次的集體協(xié)商缺乏專門立法，雖然現(xiàn)行《勞動(dòng)法》、 《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》對(duì)集體協(xié)商做出一些規(guī)定，但這些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。微觀層次的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系法律和政策調(diào)整亂象重重，一些問題的處理處于名義上有法可依、實(shí)質(zhì)上無(wú)法可行的困境。［10］

(二)和諧勞動(dòng)關(guān)系制度執(zhí)行有偏差，政策目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)

我國(guó)政府調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系，其法律政策的實(shí)施遵循自上而下、縱向一體化的執(zhí)行方式。這種執(zhí)行方式符合中國(guó)的政制實(shí)際，具有效率最大化、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。但在實(shí)踐中，政府執(zhí)行勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)和政策也存在執(zhí)行梗阻、政策目標(biāo)偏離等問題。

一是權(quán)力集中與政策執(zhí)行走樣。一些地方實(shí)行集權(quán)管理，主管勞動(dòng)關(guān)系的上層政府部門牢牢把控了企業(yè)工資總額審批、經(jīng)營(yíng)者工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同管理、集體合同的審核及管理、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)審批、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等大權(quán)，以行政命令代替市場(chǎng)選擇，以傳統(tǒng)的計(jì)劃手段對(duì)自由市場(chǎng)實(shí)行集權(quán)控制，束縛了企業(yè)的積極性，不利于勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。一些地方政府把“低勞動(dòng)力成本”、投資環(huán)境等作為招商引資的法寶，不重視對(duì)職工利益的保護(hù)。有的地方政府對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為睜只眼閉只眼，甚至為企業(yè)侵犯職工權(quán)益的違法行為開脫，導(dǎo)致企業(yè)違法成本過低、而職工維權(quán)代價(jià)過高，不利于保護(hù)勞動(dòng)者。

二是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮不夠。在國(guó)家層級(jí)，三方協(xié)商在人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司設(shè)立了辦公室，但存在每次協(xié)商的會(huì)期短、協(xié)商會(huì)議職能過窄、參會(huì)人員有限等問題。［11］在地方層級(jí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門對(duì)三方協(xié)商的原則、職能、內(nèi)容、程序等不了解，相互溝通信息反饋不夠，聯(lián)合宣傳培訓(xùn)少，協(xié)商工作流于形式，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。微觀層面的集體協(xié)商也需規(guī)范完善。社會(huì)各界對(duì)集體合同制度的認(rèn)識(shí)還存在一定程度的誤區(qū)、法律支撐不充分、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范、信息發(fā)布難以滿足協(xié)商要求等外部因素，以及協(xié)商主體不健全、能力素質(zhì)不匹配、合同時(shí)效性不強(qiáng)等內(nèi)部因素共同制約了集體協(xié)商效果，實(shí)踐中企業(yè)工會(huì)開展集體協(xié)商面臨“不敢談”、“不能談”、“不會(huì)談”等難題。

三是勞動(dòng)者合法權(quán)益救濟(jì)的可及性差。勞動(dòng)爭(zhēng)議是引發(fā)社會(huì)矛盾沖突最主要的因素之一。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量劇增。2014年前三個(gè)季度，各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件52.2萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者72.1萬(wàn)人。［12］還有研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生率呈現(xiàn)倒U形變動(dòng)特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生率較高;勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。［13］與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議“一調(diào)一裁二審”的處置方式不夠及時(shí)有效。現(xiàn)行規(guī)定把勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為爭(zhēng)議處理的前置程序，但仲裁裁決又不具終局效力，造成資源浪費(fèi)和案件嚴(yán)重積壓。根據(jù)規(guī)定，仲裁程序需經(jīng)過2—3個(gè)月時(shí)間，一審、二審程序也需經(jīng)歷3—6個(gè)月，必要時(shí)還可以延長(zhǎng)。因此，一件勞動(dòng)糾紛的解決，通常要經(jīng)歷8—11個(gè)月，時(shí)間過于漫長(zhǎng)。另外，有的當(dāng)事人在仲裁階段故意不提供相關(guān)證據(jù)，只把仲裁程序當(dāng)作一個(gè)過場(chǎng)，等到仲裁結(jié)束，再按照法律規(guī)定提起訴訟，故意拖延糾紛的解決。［14］

(三)和諧勞動(dòng)關(guān)系政策環(huán)境有待改善，支持系統(tǒng)不充分穩(wěn)當(dāng)

通說(shuō)認(rèn)為，政策環(huán)境是指政策生成、運(yùn)行、發(fā)生作用過程中一切條件的總和。本文所言政策環(huán)境主要是指與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)、能夠直接或間接影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的公共政策與公共服務(wù)，重點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)和其它保障民生的基本公共服務(wù)。

一是勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩并呈多重分割之勢(shì)，不僅存在各種市場(chǎng)性分割，而且存在更為深層的體制性分割和制度性分割，其根源并非市場(chǎng)自然發(fā)育和權(quán)利平等博弈，而是城鄉(xiāng)二元體制和戶籍管理制度為核心的等級(jí)制度及其由此在新的歷史條件下所形成的等級(jí)化社會(huì)體系。一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)近年來(lái)的供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)年齡人口的比重和勞動(dòng)力人口總量都已開始下降，勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，同時(shí)勞動(dòng)力供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)問題突出，大齡勞動(dòng)者就業(yè)壓力增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)挑戰(zhàn)加大，技能結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步緊張。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不和諧因素還大量存在。勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視現(xiàn)象仍未得到遏制，既有用人單位對(duì)于求職者的就業(yè)歧視，也有用人單位在員工之間實(shí)行的工資薪酬、勞動(dòng)環(huán)境、職業(yè)期限、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、層級(jí)升遷等的雇傭歧視。有的研究發(fā)現(xiàn)，職工工資收入呈現(xiàn)“兩過低、三擴(kuò)大”現(xiàn)象，即企業(yè)職工工資占GDP的比重過低且增長(zhǎng)緩慢，一線職工、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工等特殊群體的工資過低;不同地區(qū)、不同行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工的收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。［15］據(jù)《2014中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，職工加班現(xiàn)象仍然嚴(yán)重;假期時(shí)間遠(yuǎn)少于世界平均水平，“帶病工作，不休病假”已經(jīng)成為一種“氣候”;過度勞動(dòng)所導(dǎo)致的勞動(dòng)者職業(yè)病和過勞死現(xiàn)象比較突出。［16］

二是其它基本公共服務(wù)不能有效滿足勞動(dòng)者需要?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》 (2012)強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域。隨著規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)基本公共服務(wù)體系逐步完善。但也應(yīng)看到，我國(guó)基本公共服務(wù)存在政府投入不足、發(fā)展不均衡等問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量差異較為明顯，離均等化的目標(biāo)尚有較大差距。雖然我國(guó)城市的吸納能力逐步增強(qiáng)，流動(dòng)人口的就業(yè)逐步向公平方向進(jìn)步，但關(guān)乎其勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的公共服務(wù)仍然沒有得到平等有效的供給，住房保障、社會(huì)救助、子女教育等公共服務(wù)將外來(lái)勞動(dòng)者及其家庭隔離在外，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬甚r明對(duì)比，社會(huì)保障和福利制度在等級(jí)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中形成等級(jí)化的分層，成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的沉重包袱，［17］不但成為勞動(dòng)者的后顧之憂，而且影響到勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

三、勞動(dòng)關(guān)系治理法治化的建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)、更趨均等的基本公共服務(wù)和更具公平的收入增長(zhǎng)，既是我國(guó)全面深化改革的題中之義，更是建設(shè)法治政府的基本職責(zé)。我國(guó)政府應(yīng)從規(guī)范頂層設(shè)計(jì)著手，以法治思維和法治方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)和改善宏觀管理，優(yōu)化行政管理流程，提升勞動(dòng)關(guān)系治理的法治化水平，增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，建構(gòu)和諧健康并可持續(xù)發(fā)展的新型勞動(dòng)關(guān)系。

(一)建立健全更加科學(xué)完滿的勞動(dòng)關(guān)系法律和政策制度體系

1.加快勞動(dòng)關(guān)系立法進(jìn)程，提升立法質(zhì)量。進(jìn)一步加緊推進(jìn)勞動(dòng)立法，制定“有牙齒”的具有剛性約束力的勞動(dòng)法律法規(guī)體系。建議及時(shí)修訂《勞動(dòng)法》或啟動(dòng)制定《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，進(jìn)一步精準(zhǔn)設(shè)定勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同、集體合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處置等基本制度，特別是明確“勞動(dòng)關(guān)系”的內(nèi)涵、外延和構(gòu)成要件等內(nèi)容。加快制定市場(chǎng)亟需的《反就業(yè)歧視法》、《集體合同法》、《企業(yè)民主管理法》、《勞動(dòng)監(jiān)察法》、《企業(yè)工資條例》等法律法規(guī)。及時(shí)修訂《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律。鼓勵(lì)各地按照新修訂的《立法法》，結(jié)合本地實(shí)際，加快制定勞動(dòng)關(guān)系地方性法規(guī)和規(guī)章，建立起國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章，以及地方性法規(guī)和規(guī)章相統(tǒng)一的、體系完備、規(guī)范合理的勞動(dòng)法律法規(guī)體系。

2.完善勞動(dòng)關(guān)系治理相關(guān)政策制度。重點(diǎn)完善三類政策:一是目前暫無(wú)法律規(guī)定但短期內(nèi)亟需規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系治理制度，比如集體協(xié)商辦法、自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系治理的相關(guān)政策規(guī)范等。二是勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)和勞動(dòng)關(guān)系政策文件的執(zhí)行、評(píng)估、反饋、政策調(diào)整等過程中，或者是勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)處等環(huán)節(jié)中需要對(duì)有關(guān)法律政策進(jìn)行補(bǔ)充完善的相關(guān)制度，如深化收入分配改革等。三是和諧勞動(dòng)關(guān)系的考評(píng)制度。首先需要明確“和諧勞動(dòng)關(guān)系”的涵義，界定個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系等所對(duì)應(yīng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系的具體涵義和范圍，使黨的十八大提出的“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的和諧勞動(dòng)關(guān)系有更具體的指向。其次是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的具體測(cè)度，量化勞動(dòng)關(guān)系和諧程度。建立完整的可測(cè)量的定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定各指標(biāo)的權(quán)重及測(cè)量目標(biāo)。再次是明確考評(píng)方式。將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)體系，確保勞動(dòng)關(guān)系治理始終被納入地方政府的中心工作范疇。

(二)堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系政策制度執(zhí)行

1.在國(guó)家機(jī)構(gòu)中設(shè)立專司勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？梢越梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，整合當(dāng)前中央政府管轄就業(yè)、工資、社保、執(zhí)法監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處置、集體協(xié)商等業(yè)務(wù)司局及其相關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院成立具有一定實(shí)體權(quán)力的國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系管理委員會(huì)，或在全國(guó)人大設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)，將其作為我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的最高機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是起草勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，擬定與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的就業(yè)、工資、社保等政策，指導(dǎo)并督促勞動(dòng)關(guān)系執(zhí)法監(jiān)督。地方各級(jí)政府整合現(xiàn)有的和諧勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組及與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在政府或同級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系管理委員會(huì)，集中行政資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建等事宜，提升地方勞動(dòng)關(guān)系治理水平。

2.進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展對(duì)話協(xié)商的深度廣度。進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制自身建設(shè)，擴(kuò)展職能范圍，明確運(yùn)行程序及規(guī)則，使三方協(xié)商真正成為勞動(dòng)關(guān)系治理政策的重要形成機(jī)制。進(jìn)一步突出不同層級(jí)三方機(jī)制的重點(diǎn)，國(guó)家層面的三方機(jī)制重在政策設(shè)計(jì)，為勞動(dòng)關(guān)系治理提供制度保障;地方層面的三方機(jī)制重在執(zhí)行，如勞動(dòng)合同、最低工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議處置等。鼓勵(lì)地方吸收個(gè)私協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同的雇主組織參與三方機(jī)制，協(xié)商解決本地區(qū)勞資關(guān)系存在的突出問題。進(jìn)一步完善集體協(xié)商制度，明晰勞、資、政各方在協(xié)商中的職責(zé)邊界、履職方式及評(píng)鑒辦法，普遍要求職工參與協(xié)商、評(píng)價(jià)協(xié)商。全面推進(jìn)企業(yè)普遍開展集體協(xié)商，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)商范圍，探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)商，形成多層次的集體協(xié)商工作局面，促進(jìn)企業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)同步增加職工工資，規(guī)范收入分配秩序，維護(hù)并提升勞動(dòng)收入的主體地位，縮小收入差距。加強(qiáng)集體協(xié)商人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批精通勞動(dòng)法律法規(guī)和熟悉企業(yè)情況的人才隊(duì)伍，積極推動(dòng)集體協(xié)商穩(wěn)步快速發(fā)展。

3.創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管力度。在上下級(jí)政府之間、不同部門之間大力推進(jìn)行政合同制度，明確各方在落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面的具體目標(biāo)責(zé)任，督促各方按契約履職，督促各地像抓GDP增長(zhǎng)一樣抓勞動(dòng)關(guān)系治理;對(duì)不履行或不完全履行者，追究其違約責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理，督促企業(yè)依法安排勞動(dòng)者休息休假。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)民主管理建設(shè)，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步健全勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和信息共享機(jī)制，健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，建立勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制。借鑒多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，在我國(guó)各級(jí)人民法院設(shè)置勞動(dòng)法庭，專司處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。以便利勞動(dòng)者為原則，優(yōu)化勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁程序，努力做到仲裁終結(jié);簡(jiǎn)化審判程序，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處置效率。健全勞動(dòng)違法曝光制度，對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)和政策執(zhí)行不到位、勞動(dòng)關(guān)系矛盾較為突出的地方和企業(yè)，政府加大曝光和懲戒力度。引導(dǎo)新聞媒體、社會(huì)輿論客觀有序地對(duì)勞動(dòng)關(guān)系治理進(jìn)行監(jiān)督。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保障勞動(dòng)者充分就業(yè)體面勞動(dòng)

1.建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升就業(yè)質(zhì)量。建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、自由就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記制度、用工管理制度、就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書等制度，提高人力資源配置效率和公平性。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重和水平大幅提高，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步通過稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展，拓寬新的就業(yè)空間。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色就業(yè)。積極推進(jìn)政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，各級(jí)政府要把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，始終把就業(yè)作為民生之本、發(fā)展之本。

2.提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步完善以市場(chǎng)需求、勞動(dòng)者需要為導(dǎo)向、堅(jiān)持市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、剛進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或技能技術(shù)水平較低者的技術(shù)水平，切實(shí)保障勞動(dòng)者“需有所教、學(xué)有所用”。加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。大膽推進(jìn)教育改革，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育、引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和技術(shù)水平的職業(yè)型人才。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，吸引和鼓勵(lì)用人單位尤其是企業(yè)參與教育改革，推行訂單式教育，實(shí)現(xiàn)“招生就是招工”。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)等在各自職責(zé)范圍內(nèi)更大限度地開展勞動(dòng)者素質(zhì)提升工程。

(四)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系治理的政策環(huán)境

1.加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者同城同等待遇。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，弱化戶籍制度在維持社會(huì)秩序、資源分配上的作用，暢通勞動(dòng)者的遷徙渠道，鼓勵(lì)勞動(dòng)者按優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則自由流動(dòng)。大膽創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)、教育、基本醫(yī)療、住房保障等關(guān)系勞動(dòng)者切身利益的公共服務(wù)提供方式，使之不再附著于戶籍之上，并不斷優(yōu)化申辦程序、提高統(tǒng)籌層次、提升保障水平。積極拓展公共服務(wù)范圍，以有效前瞻的制度安排回應(yīng)勞動(dòng)者在公共安全、消費(fèi)安全 (食品、藥品等)、環(huán)境保護(hù)等方面的新需求，解決他們的后顧之憂。因應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、縣域之間、區(qū)域之間公共服務(wù)的均等化，保證勞動(dòng)者不論身居何處都能便利地享受到優(yōu)質(zhì)足額的公共服務(wù)。推進(jìn)不同勞動(dòng)者之間公共服務(wù)的均等化，重點(diǎn)解決好一線職工、農(nóng)民工、困難職工等不同群體的基本公共服務(wù)均等化問題，保障各類勞動(dòng)群眾能夠平等地參與發(fā)展、分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2.政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，完善創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，切斷政府直接干預(yù)企業(yè)微觀事務(wù)這只“手”，減少政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不合理不必要的干預(yù)。簡(jiǎn)化行政審批，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，深入推進(jìn)工商登記制度改革，將政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管轉(zhuǎn)化為事中和事后監(jiān)督，讓企業(yè)獲得更多的投資自主權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)組織自律管理的作用，政府通過制定標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范等方式，引導(dǎo)企業(yè)全面履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

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