喬 健

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 勞動(dòng)關(guān)系系，北京 100048)

2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際勞動(dòng)關(guān)系格局最大的變化是，在歐美國(guó)家放棄勞動(dòng)法對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制，聽(tīng)任集體談判分散到企業(yè)層級(jí)，雇傭法僅保障雇員最低勞動(dòng)基準(zhǔn)的背景下，［1］中國(guó)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，不僅密集頒行勞動(dòng)立法，黨的十八大還推動(dòng)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，且協(xié)調(diào)機(jī)制正在從個(gè)別走向集體勞動(dòng)關(guān)系，并首創(chuàng)“中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系”的新治理模式。①人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2014年向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)勞動(dòng)關(guān)系近況后感嘆:構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，我們還沒(méi)有破題。

按照制度主義的解析，制度是一個(gè)社會(huì)或政體的結(jié)構(gòu)性特征，它具有穩(wěn)定性并影響人的行為，且制度凝聚著內(nèi)在的價(jià)值和意義。［2］在國(guó)際比較雇傭關(guān)系研究主要涉及的議題有:(1)多樣化資本主義 (Varieties of Capitalism，簡(jiǎn)稱VoC)研究法，［3］將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家分為自由式和協(xié)調(diào)式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，但其中缺乏對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征及其對(duì)勞動(dòng)關(guān)系影響的概括，且對(duì)近年中國(guó)趨向“和諧勞動(dòng)關(guān)系”制度模式的新變化幾無(wú)研究。(2)各國(guó)雇傭關(guān)系形態(tài)的趨同 (convergence)與分化 (divergence)。早期學(xué)者傾向推動(dòng)制度趨同，且它建立在“工業(yè)化邏輯”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了各國(guó)產(chǎn)業(yè)社會(huì)的共同特征和必備條件。［4］但是，越來(lái)越多的學(xué)者傾向于分化論并提出證據(jù)。［5］著名學(xué)者哈里 C·卡茨 (Harry C.Katz)將其概括為“在趨同中分化”，他注意到，各國(guó)產(chǎn)業(yè)關(guān)系存在廣泛持久的差異，部分是受到國(guó)家整套制度因素的影響。［6］(3)在此種研究框架下，有國(guó)外華人學(xué)者認(rèn)為，與西方國(guó)家沿著“放任自流”到有組織的對(duì)抗，然后向社會(huì)統(tǒng)合主義的路徑演變不同，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的趨勢(shì)是由國(guó)家主義過(guò)渡為國(guó)家統(tǒng)合主義，并向社會(huì)統(tǒng)合主義演化。［7］(4)國(guó)外與“和諧勞動(dòng)關(guān)系”相仿的概念是“勞資伙伴關(guān)系”，包括多種勞資合作方式，是一種產(chǎn)業(yè)民主和新統(tǒng)和主義 (neo－ corporatist)。［8］

在國(guó)內(nèi)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人極為關(guān)注“和諧勞動(dòng)關(guān)系”的特質(zhì)和體制格局。習(xí)近平指出，我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系與資本主義社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系根本不同，它建立在勞動(dòng)者是國(guó)家和社會(huì)主人、勞資在根本利益上一致的基礎(chǔ)上。他還指出要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局。［9］黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定強(qiáng)化了國(guó)家主導(dǎo)與勞資參與相結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式，要求加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的源頭治理，構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。［10］

我國(guó)學(xué)術(shù)界亦愈加關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式的選擇。常凱將勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式劃分為利益抗衡型、利益一體型和利益協(xié)調(diào)型三種，認(rèn)為在轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式不應(yīng)是單一形態(tài)而應(yīng)是復(fù)合形態(tài)的，即目標(biāo)和諧，承認(rèn)沖突，通過(guò)法治，實(shí)現(xiàn)雙贏。［11］有學(xué)者用國(guó)際比較法研究我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)為保障勞動(dòng)者的基本工作權(quán)利是劇變時(shí)期解決勞資沖突成本最低的方式。［12］有學(xué)者運(yùn)用比較方法探討了勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制等議題，［13］［14］還有部分學(xué)者從提升主體能力和完善制度等方面論述了提高勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)效能的途徑。［15］［16］

總體上看，由于本論題的復(fù)雜性和前沿性，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)并不充分。盡管已有成熟的國(guó)際比較研究框架，但國(guó)外學(xué)者對(duì)金融危機(jī)以來(lái)各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系情勢(shì)的變化尤其是中國(guó)模式缺乏敏感度。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界依然沉浸在學(xué)習(xí)、跟從西方經(jīng)驗(yàn)、體系和范式，對(duì)本土經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有站在一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折的高度進(jìn)行概括和提煉。

本文的研究意義在于，金融危機(jī)以來(lái)，漸趨形成了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的中國(guó)模式。我們應(yīng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下對(duì)這一模式進(jìn)行探討，從而彰顯中國(guó)特色道路的路徑依賴、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。本文擬以文獻(xiàn)梳理和制度演進(jìn)分析的方法，評(píng)述中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系治理理念、原則的形成及影響因素。對(duì)中國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的體制機(jī)制進(jìn)行評(píng)述，全景展示迄今中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)展情況。

一、中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成過(guò)程與理論內(nèi)涵

(一)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成過(guò)程

對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理模式的探討，源于新世紀(jì)以來(lái)全國(guó)總工會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的探索。2004年12月召開(kāi)的全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議，確定了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針。2005年7月，《關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》為全總十四屆六次主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)。在這期間，全總對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系”作了專題研究，［17］認(rèn)為這種勞動(dòng)關(guān)系治理模式既不同于任何類型的資本主義勞動(dòng)關(guān)系，也不同于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系，是一種在勞動(dòng)者、企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家根本利益一致條件下，通過(guò)國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)公正和化解沖突的穩(wěn)定協(xié)調(diào)型勞動(dòng)關(guān)系。

勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式亦得到黨中央的關(guān)注。2006年10月，《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》由中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系存在的許多不和諧因素，如企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，職業(yè)衛(wèi)生狀況和勞動(dòng)條件惡劣，強(qiáng)迫超時(shí)加班;勞動(dòng)合同內(nèi)容不規(guī)范、期限短、簽訂率低;企業(yè)拖欠和克扣職工工資，分配機(jī)制不完善;勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)處力度不夠，群體性事件時(shí)常發(fā)生等問(wèn)題，為保障社會(huì)公平正義，完善社會(huì)管理，《決定》首次提出“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”，并將其作為推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。此后，我國(guó)勞動(dòng)立法密集出臺(tái)，僅2008年實(shí)施的就有《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。

2010年夏，以富士康“十三連跳”、南海本田工人罷工為代表的工潮洶涌而至。這一年7月召開(kāi)的全總十五屆四次執(zhí)委會(huì)上，王兆國(guó)主席提出“兩個(gè)普遍”，即在未來(lái)三年內(nèi)，在全國(guó)企業(yè)中普遍組建工會(huì)，在已建工會(huì)的企業(yè)中普遍建立工資集體協(xié)商制度。隨后，中國(guó)工會(huì)集體協(xié)商制度的建設(shè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商，以解決企業(yè)工會(huì)不發(fā)揮作用、企業(yè)協(xié)商走形式的問(wèn)題。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式的重心開(kāi)始從貫徹《勞動(dòng)合同法》、建立完善勞動(dòng)合同制度的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整轉(zhuǎn)向以“兩個(gè)普遍”、特別是行業(yè)協(xié)商為代表的集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。

2011年春夏，在中央政策研究室等六部委參與下，完成了從浙江到全國(guó)的各類企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查。同年8月，全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)舉行。這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次研究部署和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的全國(guó)性工作會(huì)議，首次將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系視為一項(xiàng)緊迫而重要的政治任務(wù)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，“企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，職工穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)”。時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平代表中央作了長(zhǎng)篇講話，他提出，形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)關(guān)系工作的目標(biāo)要求。這個(gè)要求同時(shí)也寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家十二五規(guī)劃綱要。他明確提出構(gòu)建“中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系”這一概念，要求形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，叮囑各級(jí)黨委把握方向，統(tǒng)攬全局，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系重大議題。此外，要求形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)靈敏的勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

自2011年全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系大會(huì)以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有河南 (2011)、遼寧 (2011)、廣東 (2012)、湖北(2012)、重慶 (2012)、廣西 (2014)等14個(gè)省以省委、省政府名義頒行了《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，要求建立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的組織體制;把職工共享改革發(fā)展成果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入考核體系;有的地方還要求各級(jí)黨校、行政學(xué)院把協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系課程列入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高其工作能力。

2013年，人力資源和社會(huì)保障部主管領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作座談會(huì)上分析了黨的十八大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治、改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作提出的新任務(wù)、新要求，要求全面加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾源頭治理，即通過(guò)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少勞動(dòng)關(guān)系矛盾。同時(shí)，要求在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域加強(qiáng)民主和法治建設(shè)。［18］這些新思路的提出，標(biāo)志著“中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系”治理模式的初步形成。

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》雖未直接涉及勞動(dòng)關(guān)系體制，但《決定》在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”部分中要求改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自我調(diào)節(jié)與政府治理良性互動(dòng)，同時(shí)堅(jiān)持依法治理。這些論述都為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理體系和模式的形成提供了指導(dǎo)原則。

(二)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的理論內(nèi)涵

第一，對(duì)現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)和勞資矛盾的認(rèn)識(shí)，建基于官方意識(shí)形態(tài)之上。如早期的全總課題組報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系以中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，它與工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不同，也迥異于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是在勞動(dòng)者、企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家根本利益一致的基礎(chǔ)上，能通過(guò)法律和制度保障主體權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。［19］習(xí)近平在講話中進(jìn)一步指出，改革開(kāi)放給勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的變化，“沒(méi)有改變我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì)，沒(méi)有改變我國(guó)工人階級(jí)和所有勞動(dòng)者國(guó)家和社會(huì)的主人的地位?！保?0］對(duì)現(xiàn)階段的勞資矛盾，習(xí)近平認(rèn)為是在根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益差別的矛盾。他認(rèn)為，這種矛盾是“人民內(nèi)部矛盾”，完全能夠通過(guò)協(xié)調(diào)、協(xié)商、合作和依法調(diào)處的方式得到解決。

第二，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，從其政治意義來(lái)看，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系涉及廣泛的社會(huì)生產(chǎn)單位和勞動(dòng)者群體。到2014年末，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬(wàn)人，全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人。［21］按照憲法的表述，工人階級(jí)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，也是執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)。如何推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工享有應(yīng)得的權(quán)益，切實(shí)感受到勞動(dòng)的光榮與體面，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者努力創(chuàng)業(yè)，使企業(yè)在發(fā)展中充滿生機(jī)與活力，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要舉措。所以，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的意義，在中國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比截然不同，它并非僅僅是勞動(dòng)行政主管部門(mén)、企業(yè)組織、工會(huì)和勞動(dòng)者才關(guān)心的事項(xiàng)，而是一項(xiàng)全局性的、不能犯“顛覆性錯(cuò)誤”的政治任務(wù)。

第三，規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)。這段表述最早見(jiàn)諸于全國(guó)總工會(huì)文獻(xiàn)，后為習(xí)近平講話所用，遂成為官方正式表述。其中，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定是兩個(gè)根本目標(biāo)。習(xí)近平指出，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)極為重要。要把維護(hù)廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本。同時(shí)調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。另一方面，針對(duì)前述影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的突出問(wèn)題，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，集體停工和群體性事件數(shù)量及規(guī)模日趨擴(kuò)大，以及近年國(guó)際金融危機(jī)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大等內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)給國(guó)家社會(huì)和政治穩(wěn)定帶來(lái)的挑戰(zhàn)在增加，勞動(dòng)關(guān)系被政府作為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大議題，得到了前所未有的關(guān)注。

第四，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系治理體系，必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨委要把握全局和方向，及時(shí)研究解決重大勞動(dòng)關(guān)系議題。要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府部門(mén)要認(rèn)真履行職能，做好決策咨詢、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)察執(zhí)法和調(diào)解仲裁工作。各級(jí)工會(huì)和企業(yè)組織要發(fā)揚(yáng)民主問(wèn)責(zé)，及時(shí)反映代表主體的訴求呼聲，引導(dǎo)主體在勞動(dòng)法律范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)防范敵對(duì)勢(shì)力打著維權(quán)旗號(hào)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。

第五，加強(qiáng)法治保障，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，運(yùn)用法治方式及法治思維解決勞資矛盾。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)依法治國(guó)決定的總體要求，要繼續(xù)完善我國(guó)的勞動(dòng)保障法律體系，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的源頭治理，并依法履行政府的勞動(dòng)保障行政職能。要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立勞動(dòng)保障法治意識(shí)，推進(jìn)依法治理、綜合治理、源頭治理，提高勞動(dòng)保障領(lǐng)域治理的法治化水平，加強(qiáng)勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法監(jiān)督力量，建設(shè)完備的勞動(dòng)保障法律服務(wù)體系。要健全工資集體協(xié)商和職工民主管理等依法維權(quán)機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件的調(diào)解和仲裁處理機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)職工權(quán)益、化解勞資矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持勞動(dòng)者理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。

第六，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系要堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持以和諧的方式，包括溝通、協(xié)商、調(diào)解、合作的方法解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾。不贊成、不鼓勵(lì)將罷工作為維護(hù)職工權(quán)益的最后手段，不支持用對(duì)抗的方法解決勞資糾紛。全總將企業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益的前提條件，提出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的工作方針。同時(shí)推出主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)觀，將維權(quán)活動(dòng)限定在法律框架內(nèi)，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議;通過(guò)依法仲裁解決調(diào)解不成的爭(zhēng)議;通過(guò)法律援助，協(xié)助職工以訴訟方式解決當(dāng)事人不服仲裁的案件，但盡可能減少訴訟之累。不贊成采取罷工等過(guò)激手段來(lái)解決勞資沖突，認(rèn)為它無(wú)助于問(wèn)題解決。當(dāng)勞資雙方的利益協(xié)調(diào)處于僵局時(shí)，主張建立黨政主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制協(xié)調(diào)處理。［22］

第七，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)靈敏的協(xié)調(diào)機(jī)制，是勞資矛盾得以高效預(yù)防、處理的關(guān)鍵。要以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋為重點(diǎn)加快完善職工權(quán)益保障機(jī)制，以推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果共享，以完善三方機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)對(duì)話合作。同時(shí)，把各地工作中創(chuàng)造的行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好勞動(dòng)合同、集體協(xié)商、三方機(jī)制及爭(zhēng)議調(diào)處等機(jī)制建設(shè)。此外，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作的重要基礎(chǔ)。要注重從經(jīng)費(fèi)投入和力量配置上夯實(shí)基礎(chǔ)，以推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作步入正軌。

第八，借鑒工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)要符合中國(guó)國(guó)情，不簡(jiǎn)單照抄照搬。改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系的形成過(guò)程中，汲取借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)起到了重要的助推作用，如1990年引進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度，2000年代初葉建立三方機(jī)制等。當(dāng)下，學(xué)界有一種強(qiáng)烈呼聲，即主張建立基于保障“集體勞工三權(quán)”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體系。［23］［24］［25］對(duì)此，無(wú)論政府或工會(huì)都明確予以保留。在保障工人團(tuán)結(jié)權(quán)的問(wèn)題上，全總強(qiáng)調(diào)中國(guó)只能搞一個(gè)工會(huì)，不能搞多元工會(huì)，決不允許出現(xiàn)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的所謂職工維權(quán)組織，堅(jiān)決遏制職工維權(quán)類、意識(shí)形態(tài)類的社會(huì)組織發(fā)展。［26］出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，中國(guó)尚未有保障罷工權(quán)的立法議程。

縱觀中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成過(guò)程，發(fā)軔于新世紀(jì)初葉，很難說(shuō)是系統(tǒng)完整的理論體系。且在不同發(fā)展階段，全總與人社部的側(cè)重點(diǎn)各有不同。全總在概括總結(jié)其“中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路”理論時(shí)，就將“堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”作為該體系的重要組成部分，它長(zhǎng)于理論概括，且強(qiáng)調(diào)這一體系中黨政的主導(dǎo)作用，而工會(huì)更多發(fā)揮參與、監(jiān)督作用。人社部則更多地從制度構(gòu)建和工作完善的角度推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，傾向借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立勞資自主協(xié)調(diào)機(jī)制，而政府更多地發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。①人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明楊志明2008年6月23日在“省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)就業(yè)與建立和諧勞動(dòng)關(guān)系專題研討班”上的報(bào)告:新時(shí)期發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要任務(wù)。

歷史上經(jīng)典勞動(dòng)關(guān)系理論對(duì)工業(yè)化社會(huì)產(chǎn)生勞工問(wèn)題的根源做出過(guò)分析。如果說(shuō)，新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為勞工問(wèn)題的成因主要是市場(chǎng)機(jī)制的不完備，而鼓吹“自由放任”(laissez faire)的經(jīng)濟(jì)思想;人力資源管理學(xué)派則認(rèn)為勞工問(wèn)題發(fā)源于企業(yè)管理實(shí)踐的不完善，只能通過(guò)強(qiáng)化管理得以解決;產(chǎn)業(yè)關(guān)系學(xué)派認(rèn)為勞工問(wèn)題產(chǎn)生于企業(yè)和勞工個(gè)人在談判權(quán)力上的不均衡，解決之法是發(fā)育工會(huì)和進(jìn)行集體談判;馬克思主義則將生產(chǎn)的社會(huì)性與占有制的私人性之矛盾視為勞工問(wèn)題之源，因而以階級(jí)斗爭(zhēng)和暴力革命作為解決途徑。那么，中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系理論則將勞工問(wèn)題的成因聚焦于社會(huì)主義制度下的“人民內(nèi)部矛盾”。它立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情政情，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義制度下的勞動(dòng)者和企業(yè)管理者的根本利益一致，勞資矛盾是人民內(nèi)部矛盾 (非對(duì)抗性的)，可以通過(guò)協(xié)商、參與、合作等方式實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)，達(dá)到勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的有效結(jié)合，完成生產(chǎn)過(guò)程，達(dá)到共建共享、合作雙贏。突出勞動(dòng)關(guān)系的非對(duì)抗性，以勞資合作達(dá)到勞動(dòng)關(guān)系和諧，并揚(yáng)棄傳統(tǒng)馬克思主義的階級(jí)斗爭(zhēng)理念，是這一理論的精髓和創(chuàng)新之處。

二、完善勞動(dòng)關(guān)系法治和主體建設(shè)

(一)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的源頭治理

中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的治理體系分為兩個(gè)維度:第一維度是加強(qiáng)法治保障，依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，運(yùn)用法治方式及法治思維解決勞資矛盾。側(cè)重完善“協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和治理能力建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的源頭治理，以實(shí)現(xiàn)矛盾治理從治標(biāo)到治本、從事后救濟(jì)到事先防范的轉(zhuǎn)變”。［27］

2000年以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)勞動(dòng)立法，尤其從2007年以來(lái)，大量勞動(dòng)保障法規(guī)政策頻密頒行，初步確立起我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系法律政策體系。

在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系方面。2007年頒布《勞動(dòng)合同法》與2008年國(guó)務(wù)院的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，確立了用人單位與勞動(dòng)者通過(guò)訂立勞動(dòng)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)制。2013年《勞動(dòng)合同法》修正案與2014年《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》先后實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制。2014年國(guó)務(wù)院頒行實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著事業(yè)單位向市場(chǎng)化雇傭邁出新的一步。

在集體勞動(dòng)關(guān)系方面。加強(qiáng)基層企業(yè)民主法治建設(shè)是主基調(diào)，六部門(mén)于2012年頒行《企業(yè)民主管理規(guī)定》，通過(guò)職工民主管理、工資集體協(xié)商等制度，在企事業(yè)單位推動(dòng)工會(huì)和職工參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。此外，在這一領(lǐng)域，地方省市出臺(tái)了一批工資集體協(xié)商及職工權(quán)益保障的條例。

在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)宏觀層面。通過(guò)完善職能和健全組織，到2012年末，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制 (包括地方和產(chǎn)業(yè))在全國(guó)共建立2.4萬(wàn)個(gè)，推進(jìn)了三方機(jī)制建設(shè)。

在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上。以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)法》、 《工傷保險(xiǎn)條例》修正案、《刑法》修正案 (八)、《職業(yè)病防治法》修正案、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》以及《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》為代表的法規(guī)政策相繼頒布，初步形成了圍繞勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、工時(shí)休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工 (禁止童工)的保護(hù)、勞動(dòng)定額及社會(huì)保障等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地政府定期上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，僅以經(jīng)濟(jì)增速下滑的2014年為例，各地最低工資仍保持14.1%的平均增速。

在勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察方面。繼《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》2004年頒布后，“十二五規(guī)劃綱要”提出要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。黨的十八大報(bào)告首次提出“加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察”，要求完善工作機(jī)制建設(shè)并加大執(zhí)法力度。2013年全面深化改革決定再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察力量。

在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面。2007年頒布施行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》部分彌補(bǔ)了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的缺陷。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)列為重點(diǎn)任務(wù)之一。人社部2011年頒布施行的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，將制度建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，目前重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)解仲裁的效能建設(shè)。此外，最高法院分別在2001、2006、2010和2013年出臺(tái)了四個(gè)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的司法解釋，2014年還就審理工傷保險(xiǎn)行政案件做出規(guī)定，厘清和細(xì)化了有關(guān)法律規(guī)定。

在推進(jìn)勞動(dòng)立法的過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)采取科學(xué)立法、民主立法的方法，廣泛向社會(huì)、專家征集意見(jiàn)，公眾參與度明顯提高。如勞動(dòng)合同法草案收到群眾意見(jiàn)近20萬(wàn)條，全國(guó)人大常委會(huì)將意見(jiàn)進(jìn)行整理吸納后，通過(guò)媒體向社會(huì)做出反饋。全國(guó)人大常委會(huì)還分別于2008和2011年兩度對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督作用。

但是，我國(guó)制度構(gòu)建仍存在明顯缺陷:勞動(dòng)合同制度未建立全口徑統(tǒng)計(jì)指標(biāo);建筑、餐飲及小微企業(yè)簽約率偏低;由于工會(huì)力量孱弱，工會(huì)工作形式化傾向嚴(yán)重，工資集體協(xié)商制度作用有限;現(xiàn)階段國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制不是利益協(xié)調(diào)機(jī)制，參與各方并不能完全代表其利益群體，且機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)均缺乏立法保障;勞動(dòng)基準(zhǔn)立法尚未提上日程，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不完善，機(jī)構(gòu)不健全;由于勞動(dòng)執(zhí)法手段單一，執(zhí)法人員不足，勞動(dòng)監(jiān)察不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為;在爭(zhēng)議處理方面，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在制度設(shè)計(jì)上的缺陷，亟需制度創(chuàng)新。

因此，我國(guó)十三五規(guī)劃時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的立法重點(diǎn)應(yīng)放在集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)基準(zhǔn)立法兩個(gè)方面。集體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)涉及《集體合同法》及《集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，由于在是否保障罷工權(quán)等問(wèn)題上存在爭(zhēng)議，我國(guó)至今沒(méi)有一部單一的集體勞動(dòng)關(guān)系法律，致使這一領(lǐng)域存在立法空白和制度缺陷。筆者認(rèn)為，應(yīng)以我國(guó)地方立法資源為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外有關(guān)誠(chéng)信協(xié)商的立法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，啟動(dòng)《集體合同法》的立法進(jìn)程。此外，與此相關(guān)的《工會(huì)法》已不適應(yīng)新形勢(shì)下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的需要，亟待修訂。在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)尚欠缺一部保障勞動(dòng)者基本勞動(dòng)條件的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，對(duì)勞動(dòng)者用工、工資報(bào)酬、工時(shí)休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)定額、工作規(guī)程、退休、女工和童工等內(nèi)容及監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、人員做出規(guī)范?？梢栽诮梃b、整合、修訂過(guò)往單項(xiàng)勞動(dòng)條件立法的基礎(chǔ)上展開(kāi)立法調(diào)研工作。此外，還應(yīng)就協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)行立法，結(jié)束這一領(lǐng)域制度構(gòu)建無(wú)法可依的現(xiàn)狀。

在勞動(dòng)關(guān)系治理體制的選擇上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般分為國(guó)家統(tǒng)合和勞資自治兩類。國(guó)家統(tǒng)合的體制，以政府制定法律干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞資雙方依照法律談判簽訂集體合同及處理勞動(dòng)爭(zhēng)議;勞資自治則以勞資開(kāi)展集體談判為中心，政府不加干預(yù)。［28］前者奉德國(guó)為圭臬，也可以說(shuō)，德國(guó)模式是國(guó)家統(tǒng)合與勞資自治的統(tǒng)一。后者以英國(guó)為代表。在我國(guó)，正在形成的勞動(dòng)關(guān)系治理模式被概括為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局”，也可簡(jiǎn)稱為黨政主導(dǎo)與勞資參與相結(jié)合的治理體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所不同的是，出于維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的需要，這種體制的自上而下程度更高，黨政司法部門(mén)的權(quán)力更大，其運(yùn)用法律、政策及行政手段介入和干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的程度更深。它不僅是政勞資三方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的制度體系，更是國(guó)家政治和社會(huì)治理體系的重要組成部分。

勞動(dòng)關(guān)系法治體系的完善，最終要體現(xiàn)在治理效能的提高。所謂治理效能，包括健全完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的制度機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、人員隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)的能力和社會(huì)公信力。以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作為例，人社部要求，在機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)上，要確保在“十二五”末期實(shí)現(xiàn)全國(guó)80%的地級(jí)市及55%的縣建立仲裁院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道爭(zhēng)議調(diào)解組織組建率達(dá)到60%，設(shè)施功能齊全，財(cái)政保障充足;在制度和工作流程建設(shè)上，要健全調(diào)解仲裁的辦案制度和工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)辦案流程再造和優(yōu)化，并改善信息化設(shè)施和條件，確保仲裁結(jié)案率在90%以上;在調(diào)解仲裁隊(duì)伍的建設(shè)上，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)公益崗位來(lái)充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，嚴(yán)格把好專職仲裁員入口關(guān)，加大培訓(xùn)力度，制定仲裁員管理辦法，規(guī)范其聘任、管理、履職和解聘制度，不斷提高調(diào)解仲裁隊(duì)伍的素質(zhì)和辦案能力。［29］

(二)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系主體的民主問(wèn)責(zé)

治理體系的第二個(gè)維度是健全勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的民主制度建設(shè)，并豐富民主形式。這個(gè)提法源于黨的十八大要求加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的主張，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)通過(guò)的兩個(gè)決定都要求構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)協(xié)商和開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商。2015年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步要求推進(jìn)企事業(yè)單位的民主協(xié)商，健全企事業(yè)單位民主管理制度、集體協(xié)商制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。

推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系主體，其中主要是工會(huì)組織的民主問(wèn)責(zé)制度，這是近期制度建設(shè)的焦點(diǎn)所在。長(zhǎng)期以來(lái)，針對(duì)基層工會(huì)廣受詬病的不作為問(wèn)題，包括筆者在內(nèi)的學(xué)者一致建議工會(huì)應(yīng)從職工隊(duì)伍中尋找自己的“資源”和“手段”，擴(kuò)大實(shí)施基層工會(huì)直選制度，［30］以工會(huì)的民主化建設(shè)規(guī)范和約束工會(huì)主席的行為，從而體現(xiàn)會(huì)員意志在工會(huì)中的主導(dǎo)作用。盡管早期也有零星試點(diǎn)，但由于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)憂民主直選失控，致使這項(xiàng)改革遲遲未能提上議程。①王兆國(guó)在十五屆七次執(zhí)委會(huì)告別講話中強(qiáng)調(diào):工會(huì)主席選舉，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揚(yáng)民主。要重視把握好候選人提名這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，工會(huì)主席候選人提名，既要民主，也要科學(xué)。

2012年初，深圳市總工會(huì)率先試水。他們將基層工會(huì)工作思路確定為“民主選舉產(chǎn)生、規(guī)范化運(yùn)作、向職工群眾負(fù)責(zé)”。在163家到期換屆企業(yè)試行工會(huì)直選，“把權(quán)力交給工人，讓工人自己說(shuō)了算?！雹趨⒁?jiàn)《中國(guó)工人》，2013年第5期，深圳市總工會(huì)副主席王同信專訪:把權(quán)力交給工人。在直選程序上，強(qiáng)化源頭和過(guò)程民主，會(huì)員代表和工會(huì)委員均民主產(chǎn)生。候選人采取自薦、互薦、組織推薦以及企業(yè)推薦等多種方式，由會(huì)員代表選舉確定。工會(huì)主席及副主席候選人先由工會(huì)委員投票選舉產(chǎn)生，再通過(guò)會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行差額選舉。根據(jù)學(xué)者觀察，由于實(shí)行直選，增強(qiáng)了企業(yè)工會(huì)在集體協(xié)商中的合法性、獨(dú)立性和代表性，也才有了實(shí)質(zhì)上的協(xié)商談判過(guò)程，而大幅度的工資增長(zhǎng)也使工會(huì)與會(huì)員的關(guān)系更為密切。［31］

深圳的成功實(shí)踐推動(dòng)全總下決心進(jìn)行改革。2014年全總發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，其最大的亮點(diǎn)是要求全會(huì)“推進(jìn)基層工會(huì)主席民主直選產(chǎn)生”:在同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法依規(guī)推進(jìn)基層工會(huì)民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實(shí)推進(jìn)基層工會(huì)主席 (副主席)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。此舉對(duì)加強(qiáng)工會(huì)組織存在的必要性、合法性，加強(qiáng)職工會(huì)員與工會(huì)的聯(lián)系，可謂意義深遠(yuǎn)。

2014年以來(lái)，民主直選基層工會(huì)主席已推向全國(guó)。在率先進(jìn)行的廣東，省總工會(huì)重點(diǎn)在新建企業(yè)工會(huì)、到期換屆工會(huì)和發(fā)生過(guò)重大勞資糾紛企業(yè)工會(huì)推進(jìn)民主選舉，實(shí)行直選工會(huì)主席的企業(yè)約5000家，占全省基層工會(huì)委員會(huì)的2% 。遼寧頒布《基層工會(huì)直接選舉工會(huì)主席暫行辦法》，其所屬沈陽(yáng)、大連等14個(gè)市在非公企業(yè)工會(huì)主席進(jìn)行直選試點(diǎn)。在河北省巨鹿縣，直選企業(yè)工會(huì)主席已有10年，全縣有40多家骨干民營(yíng)企業(yè)通過(guò)民主直選的方式選舉工會(huì)主席，全縣工會(huì)入會(huì)率達(dá)90%。

三、構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制

從1995年起，全總就開(kāi)始嘗試將集體合同制度作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的核心機(jī)制。經(jīng)過(guò)20年的探索，盡管也推出了一批典型案例，但在企業(yè)層面的實(shí)踐仍存在突出問(wèn)題，如集體協(xié)商工作中“職工不敢談、企業(yè)不愿談、雙方不會(huì)談”和“重文本、輕履行，重簽訂、輕協(xié)商”的問(wèn)題等，［32］實(shí)際反映了企業(yè)工會(huì)作為管理層的附屬品，很難代表員工利益，以及當(dāng)協(xié)商談判遭遇僵局時(shí)工會(huì)缺乏施壓機(jī)制等深層次矛盾，以致它難堪核心機(jī)制的大任。從構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的邏輯來(lái)說(shuō)，核心機(jī)制的確立必須滿足三個(gè)條件:其一是用和諧、合作而非對(duì)抗的方式調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，放棄罷工權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;其二，參與的協(xié)調(diào)主體須得是法定的、政治上可靠的，摒棄“意識(shí)形態(tài)類、職工維權(quán)類”勞工NGO(非政府組織)組織;其三，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體獨(dú)立，強(qiáng)化協(xié)調(diào)過(guò)程，提升制度效用，探索中國(guó)特色的自上而下的壓力機(jī)制。筆者預(yù)測(cè)，以下三大機(jī)制將會(huì)被作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主要機(jī)制在未來(lái)發(fā)揮更大作用。

(一)在宏觀層面:創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制

自2001年建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議后，這項(xiàng)制度發(fā)展迅速，其中省級(jí)三方機(jī)制均建設(shè)完成。確立這項(xiàng)制度的本意，是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的宏觀體制。到2014年，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議共舉行19次會(huì)議。在推動(dòng)勞動(dòng)法律政策和重要?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施方面，三方通過(guò)各種途徑參與了我國(guó)近年勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、政策和措施的制訂;在推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商工作方面，三方共同制定彩虹計(jì)劃和攻堅(jiān)計(jì)劃，強(qiáng)化主體發(fā)育、制度建構(gòu)和人員培訓(xùn)，并根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)確定工作重點(diǎn);在參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度完善、協(xié)調(diào)處理地方重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件中亦發(fā)揮了一定作用。特別是從2006年起，國(guó)家三方發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》，決定在全國(guó)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。這項(xiàng)活動(dòng)是政府創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)引導(dǎo)性政策舉措，在性質(zhì)上屬于企業(yè)自律性勞動(dòng)關(guān)系，但在指標(biāo)設(shè)置上也注意發(fā)揮各主體的積極性，用商業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)化措施刺激和激勵(lì)企業(yè)，對(duì)企業(yè)建章立制，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理發(fā)揮了積極作用，是三方機(jī)制中一項(xiàng)極具中國(guó)特色的舉措。

但是，三方機(jī)制在運(yùn)行中存在諸多問(wèn)題，尚難堪勞動(dòng)關(guān)系體制的頂層設(shè)計(jì)。如三方機(jī)制缺乏國(guó)家立法規(guī)范，亦無(wú)實(shí)體性常設(shè)機(jī)構(gòu)、人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三方會(huì)議由三方的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)商范圍小，不能包括所有勞動(dòng)保障議題，且行文無(wú)法律約束力。三方機(jī)制的運(yùn)行模式不清晰，職能和各方職責(zé)也不明確。三方機(jī)制在省、市、縣的發(fā)展不平衡，尤以縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)發(fā)展受限。各地三方會(huì)議的通病是主體缺位和代表性不強(qiáng)。［33］

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制建設(shè)，使其成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的頂層制度，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)要求。人社部已提出，以健全組織和完善職能為重點(diǎn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。這首先涉及三方機(jī)制的組織形式選擇:是否將組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化?本人主張將國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議改制為常設(shè)性勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，在省一級(jí)也建立此類機(jī)構(gòu)，提升委員會(huì)規(guī)格。擴(kuò)大主體參與范圍，除已有的工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)外，還應(yīng)吸納國(guó)資委代表參加，并在主要行業(yè)推開(kāi)這一體制。其次，要對(duì)三方機(jī)制的工作職能進(jìn)行擴(kuò)展:不僅包括狹義上的勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)，還應(yīng)包括就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)議題。在勞動(dòng)關(guān)系議題上，應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)保障立法、工資集體協(xié)商政策倡導(dǎo)和能力建設(shè)、重大集體爭(zhēng)議處理的三方協(xié)調(diào)職能建設(shè)，并健全溝通、協(xié)商、票決及調(diào)研等工作制度和規(guī)則，加強(qiáng)專家委員會(huì)在基礎(chǔ)研究、立法調(diào)研和制度規(guī)劃等方面的作用。第三，將三方機(jī)制立法提上議程，通過(guò)三方機(jī)制的法治化建設(shè)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)在中微觀層面:加強(qiáng)區(qū)域和行業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，并與企業(yè)協(xié)商相協(xié)調(diào)

2010年夏，為應(yīng)對(duì)工潮和強(qiáng)化維權(quán)，全總實(shí)施“兩個(gè)普遍”的政策方略，且推動(dòng)協(xié)商結(jié)構(gòu)從基層企業(yè)轉(zhuǎn)向區(qū)域和行業(yè)。涌現(xiàn)了江蘇邳州的板材行業(yè)、浙江的節(jié)能燈行業(yè)、湖北武漢的餐飲行業(yè)、北京的家政行業(yè)及沈陽(yáng)的區(qū)域運(yùn)作模式等新型案例。

開(kāi)展行業(yè)集體協(xié)商在提高同行業(yè)職工收入、減少行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議及規(guī)范同行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面有一定作用。《武漢市餐飲行業(yè)工資專項(xiàng)集體合同》條款共計(jì)15條，都是針對(duì)職工最直接的利益制定的，將行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至武漢市最低標(biāo)準(zhǔn)的130%，明確2012年餐飲行業(yè)職工工資漲幅不低于9%。江蘇邳州市板材行業(yè)通過(guò)連續(xù)6年開(kāi)展行業(yè)工資集體協(xié)商，全行業(yè)效益年均增長(zhǎng)18%，職工工資年均增長(zhǎng)23%，行業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)職工流動(dòng)率由60%降低到10%以下，①參見(jiàn)全總《工會(huì)工作通訊》2012年第9期，《行業(yè)工資集體協(xié)商發(fā)展快效果好》一文。形成了“企業(yè)談增長(zhǎng)，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域談底線”的多層次、立體式協(xié)商體系，切實(shí)提升了工資協(xié)商的質(zhì)量。

同時(shí)，勞資共同制定行業(yè)勞動(dòng)定額也取得新的進(jìn)展。2011年，中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)與中國(guó)服裝協(xié)會(huì)編制完成了《服裝行業(yè)部分勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，對(duì)行業(yè)協(xié)商發(fā)揮了指導(dǎo)作用。②參見(jiàn)中國(guó)工人出版社出版，全國(guó)總工會(huì)編:《中國(guó)工會(huì)年鑒 (2012)》。2013年，全總還與中國(guó)陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)等單位共同制定了日用陶瓷和眼鏡行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月，我國(guó)首個(gè)年度行業(yè)性工資福利指導(dǎo)文件—— 《2014年餐飲行業(yè)工資福利工作指導(dǎo)意見(jiàn)》由全總與中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)，這個(gè)文件影響到2200萬(wàn)餐飲行業(yè)職工的工資福利待遇。③參見(jiàn)2014年1月28日《工人日?qǐng)?bào)》:我國(guó)首個(gè)行業(yè)年度工資福利指導(dǎo)意見(jiàn)。

此外，在探索“黨政主導(dǎo)”的協(xié)商壓力機(jī)制方面有了新舉措。沈陽(yáng)市將集體合同工作納入各級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)體系，推進(jìn)集體合同工作的責(zé)任主體是各區(qū)、縣政府;利用各種行政手段，對(duì)企業(yè)形成高壓態(tài)勢(shì)，迫使其簽訂集體合同。在其區(qū)域協(xié)商中，地方工會(huì)取代企業(yè)工會(huì)成為與企業(yè)集體協(xié)商的談判主體，它通過(guò)一系列措施保障集體合同自上而下的簽訂過(guò)程，推廣“1+N”的協(xié)商模式，即區(qū)域性的和行業(yè)性的集體協(xié)議，行業(yè)協(xié)議中的工資標(biāo)準(zhǔn)和增幅不得低于區(qū)域性協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。

總體上看，區(qū)域和行業(yè)集體合同制度所涉及的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和工作定額具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，它較好地解決了單個(gè)企業(yè)工會(huì)不獨(dú)立、簽訂集體合同難度大的問(wèn)題，是一種有益的制度創(chuàng)新。2014年4月，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方發(fā)布從2014年至2016年實(shí)施新的集體合同攻堅(jiān)計(jì)劃，④人力資源和社會(huì)保障部2014年4月14日發(fā)布:關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知。其首要內(nèi)容便是大力推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，將其作為深入推進(jìn)集體合同制度建設(shè)的重點(diǎn)形式和主攻方向。

行業(yè)協(xié)商現(xiàn)存的問(wèn)題，誠(chéng)如有學(xué)者對(duì)武漢餐飲業(yè)工資合同的調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)主城區(qū)仍有21.5%的被調(diào)查者認(rèn)為自己的月工資仍低于合同最低標(biāo)準(zhǔn)。交叉分析得知，這些勞動(dòng)者主要集中在7人以下的小微企業(yè)，［34］說(shuō)明小企業(yè)的簽約履約情形較差。如何改進(jìn)制度建設(shè)，除進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高協(xié)商層次，推動(dòng)各行業(yè)制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)外，筆者建議，將行業(yè)協(xié)商與企業(yè)協(xié)商協(xié)調(diào)起來(lái)，結(jié)合企業(yè)工會(huì)的民主直選、針對(duì)雇主的廣泛宣傳教育及勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)查，推動(dòng)簽約企業(yè)履約。此外，還可探討在未來(lái)的集體合同立法中引入不當(dāng)勞動(dòng)行為裁決機(jī)制，促進(jìn)勞資雙方誠(chéng)信協(xié)商。

(三)在勞資沖突處理方面:推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)和效能提升

面對(duì)金融危機(jī)以來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體性事件的急劇增加，我國(guó)著力推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議大調(diào)解機(jī)制建設(shè)和效能提升。2012－2013年，各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)分別處理爭(zhēng)議150.9萬(wàn)件和149.7萬(wàn)件，其中半數(shù)以上案件是通過(guò)調(diào)解機(jī)制處理的。近年我國(guó)創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制，其核心是在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持“鼓勵(lì)協(xié)商、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的方針，特別是健全爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的建設(shè)，不斷提高爭(zhēng)議處理效能，最大限度地通過(guò)非訴訟方式解決爭(zhēng)議。

為此，人社部于2009年10月頒布調(diào)解指導(dǎo)意見(jiàn)，建立多渠道調(diào)解體系和政府主導(dǎo)的應(yīng)急爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)商機(jī)制，三方參與處理集體爭(zhēng)議，并鼓勵(lì)仲裁院將爭(zhēng)議先行調(diào)解。《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》于2012年1月實(shí)施，其核心就是督促企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議和解調(diào)解機(jī)制，暢通勞動(dòng)者的訴求表達(dá)渠道。

2008年以來(lái)，我國(guó)已構(gòu)建了多渠道、開(kāi)放式的爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各地基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織在設(shè)立模式上不盡相同，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所設(shè)立綜合治理調(diào)解組織;有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)設(shè)立調(diào)解組織;有的依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，人社、工會(huì)、公安等部門(mén)聯(lián)合設(shè)立調(diào)解聯(lián)動(dòng)組織，形成調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制;還有的以市縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁庭為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立派出庭。一些地區(qū)在紡織、出租車(chē)、建材等行業(yè)依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解組織。已成立工會(huì)的企業(yè)一般設(shè)立爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，大型企業(yè)除設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，還在車(chē)間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。沒(méi)有設(shè)立調(diào)委會(huì)的中小型企業(yè)，主要由職工代表負(fù)責(zé)調(diào)解工作。

總體上看，許多地方都建立起以勞動(dòng)保障服務(wù)站為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織、工會(huì)為主的調(diào)解組織、商會(huì)協(xié)會(huì)調(diào)解組織、基層人民調(diào)解組織、勞動(dòng)仲裁調(diào)解和法院訴前訴后調(diào)解，形成多層次的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局。

各地在調(diào)解機(jī)制建設(shè)上還有一些創(chuàng)新做法。在調(diào)解組織體系方面，一是區(qū)域行業(yè)性調(diào)解組織中加入工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等中小企業(yè)行政主管部門(mén)，市級(jí)機(jī)構(gòu)增加經(jīng)貿(mào)委、企聯(lián)、工商聯(lián)等單位，增強(qiáng)調(diào)解組織的調(diào)解力度;二是將轄區(qū)切塊劃片進(jìn)行精細(xì)化網(wǎng)格管理，并建立入戶走訪制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)處。在調(diào)解制度模式方面，一是對(duì)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分級(jí)分類處理，對(duì)不同類型、不同程度的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件采取不同的調(diào)解方式，這提高了調(diào)解成功率。二是縣調(diào)解仲裁委員會(huì)調(diào)解職能前移至街道，調(diào)解不成功的直接進(jìn)行縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。三是建立街道社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查管理制度。在調(diào)解協(xié)作機(jī)制方面，一是轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)也視為區(qū)域調(diào)解組織的一部分，對(duì)尚未建立工會(huì)企業(yè)中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，區(qū)域性爭(zhēng)議調(diào)解組織可直接受理。二是與勞動(dòng)仲裁、法院建立溝通制度。對(duì)法律無(wú)明文規(guī)定，在自由裁量范圍內(nèi)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，了解仲裁、法院裁審尺度，使調(diào)解與仲裁訴訟保持一致。在調(diào)解保障體系方面，財(cái)政按計(jì)件方式向基層調(diào)解員提供辦案經(jīng)費(fèi)支持。①上述創(chuàng)新做法，引自勞動(dòng)保障科學(xué)研究院課題組:《小微企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 (2014年10月)》。

這項(xiàng)制度存在的問(wèn)題，主要是對(duì)如何解決集體爭(zhēng)議和群體性事件缺乏立法規(guī)制。目前地方各行其是，既有多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的模式，也有勞動(dòng)監(jiān)察為主的模式，還有以仲裁機(jī)構(gòu)解決為主的模式，以三方機(jī)制為主的模式，以及第三方介入的模式等。②參見(jiàn)《北京市勞動(dòng)保障法學(xué)會(huì)2013年年會(huì)會(huì)議材料》(2013年3月)，姜穎等人所作《重大集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制論綱》一文。應(yīng)當(dāng)為集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度進(jìn)行立法創(chuàng)制，明確區(qū)分利益爭(zhēng)議和權(quán)利爭(zhēng)議的概念。對(duì)待集體利益爭(zhēng)議，應(yīng)建立以協(xié)商調(diào)解為核心的爭(zhēng)議處理制度，并完善代表人參與爭(zhēng)議處理的制度。根據(jù)集體爭(zhēng)議性質(zhì)的不同設(shè)置自愿調(diào)解和強(qiáng)制調(diào)解的不同程序，后者主要適用于“重大爭(zhēng)議”及有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，調(diào)解機(jī)構(gòu)可主動(dòng)介入，調(diào)解協(xié)議具有集體合同的效力。同時(shí)，完善調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置，在省一級(jí)設(shè)立常設(shè)或特設(shè)調(diào)解委員會(huì)，吸納各方人士參加，提升調(diào)解員的專業(yè)能力。

以往，我們更多地是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)典理論、模式、體制和機(jī)制來(lái)展望、預(yù)測(cè)或建言中國(guó)的制度構(gòu)建和改革，這往往與國(guó)情現(xiàn)實(shí)有一定出入。事實(shí)上，每個(gè)國(guó)家的制度建設(shè)都有其路徑依賴，我們不可能超越它憑空來(lái)探討制度創(chuàng)新。隨著中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的確立及其理論內(nèi)涵和制度實(shí)踐愈加清晰，我國(guó)已形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的堅(jiān)持系統(tǒng)治理、加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與勞資參與協(xié)調(diào)相結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式。我們可能面臨著一個(gè)極為矛盾的結(jié)果:一方面，這一模式的國(guó)家集權(quán)程度更高，國(guó)家主義色彩更濃厚;另一方面，它亦擴(kuò)大體制內(nèi)的勞資參與渠道。簡(jiǎn)言之:強(qiáng)政府、法治和開(kāi)始強(qiáng)調(diào)工會(huì)的民主問(wèn)責(zé)，以及重視治理能力建設(shè)，其最終目標(biāo)是保持國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“四個(gè)全面”的中國(guó)夢(mèng)。

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