蔣海東（廣西自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長）

深入推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)的思考

蔣海東（廣西自治區(qū)監(jiān)獄管理局局長）

黨的十八屆四中全會為全面推進(jìn)依法治國指明了方向，也為監(jiān)獄工作的發(fā)展明確了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，對推動監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、充分認(rèn)識黨的十八屆四中全會的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來

黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這在黨的歷史上具有重要的里程碑意義?！稕Q定》凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》中很多闡述，對監(jiān)獄工作的改革發(fā)展都有重要的指導(dǎo)意義。《決定》強調(diào)“黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，明確了監(jiān)獄開展依法治監(jiān)、依法管理、依法改造、依法監(jiān)督以及做好改革發(fā)展的各項工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。《決定》提出“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”，對進(jìn)一步完善監(jiān)獄管理和公正執(zhí)法制度體系，嚴(yán)格規(guī)范開展監(jiān)獄工作，特別是規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全監(jiān)督制度，深化獄務(wù)公開，推行陽光執(zhí)法，有著明確的剛性要求和很強的推動作用?！稕Q定》提出“實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制”，“堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案”，對促進(jìn)監(jiān)獄人民警察嚴(yán)格、文明、規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，預(yù)防和抑制司法腐敗，提高執(zhí)法公信力，有著很強的現(xiàn)實意義。通過深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會精神，我們更加深刻地認(rèn)識到法治對國家治理的重要性，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必由之路。依法治監(jiān)是依法治國在監(jiān)獄工作中的具體表現(xiàn)和必然要求，是依法治國方略的有機(jī)組成部分，也是監(jiān)獄安全穩(wěn)定的根本保障。監(jiān)獄工作在落實黨中央依法治國方略中肩負(fù)著重要的職責(zé)和使命，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的重大意義，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于依法治國的整體部署，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來，落實到習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)獄工作的重要指示精神上來，大力弘揚法治精神，全面推進(jìn)依法治監(jiān)，自覺運用法律來保障警察和罪犯的權(quán)益，在全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)形成自覺尊法學(xué)法守法護(hù)法、辦事依法、解決問題靠法的良好氛圍，不斷提高廣西監(jiān)獄系統(tǒng)依法懲罰與改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪的能力和水平。

二、結(jié)合監(jiān)獄工作實際，深入推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)

2012年初，廣西監(jiān)獄管理局圍繞服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局對監(jiān)獄工作發(fā)展進(jìn)行了定位，提出了建設(shè)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄的總體思路。2013年，廣西監(jiān)獄管理局制定了《關(guān)于深入推進(jìn)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、文化監(jiān)獄建設(shè)的意見》，提出了依法治監(jiān)、規(guī)范管理、完善制度、整合資源、強化職能、長效防范，實現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展持續(xù)、平穩(wěn)、有序，監(jiān)獄執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔，警察隊伍富有生機(jī)活力，罪犯改造動力和質(zhì)量同步提高的目標(biāo)。在這一思路引領(lǐng)下，近年來，廣西監(jiān)獄系統(tǒng)凝聚共識，抓試點、展成效，認(rèn)真探索平安、法治、文化監(jiān)獄建設(shè)的方法和途徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)平安、法治、文化監(jiān)獄建設(shè)各項工作，呈現(xiàn)奮發(fā)有為、競相發(fā)展的良好局面。面對新形勢新任務(wù)，我們將在已有的成績基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全精神和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的一系列重要指示精神，把促進(jìn)社會公平正義作為監(jiān)獄工作價值追求，堅持依法治監(jiān)，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。一是堅持以法治思維和方式開展監(jiān)獄治理。帶動和要求全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大警察，牢固樹立憲法至上、法律至上理念，堅定法治信仰，嚴(yán)格依法管理，著力提高運用法治思維和方式分析解決問題的能力，想問題、作決策、辦事情都要站穩(wěn)法治立場，體現(xiàn)法治精神，不管是監(jiān)管執(zhí)法活動，還是工程項目招標(biāo)、大宗物資購銷、國有資產(chǎn)管理等工作，都要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，規(guī)范行使職責(zé)權(quán)力，防止以權(quán)代法、隨意執(zhí)法和違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。二是充分發(fā)揮職能作用,為依法治國方略實施營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。維護(hù)穩(wěn)定是對監(jiān)獄工作最基本的要求，也是做好一切工作的前提，我們將始終把確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定放在首要位置，堅持人防、物防、技防并舉，加強關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的管理，深入開展安全隱患整治活動，積極開展與武警部隊“三共”建設(shè)，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，強化安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。通過健全制度、強化管理，努力形成監(jiān)管安全長效機(jī)制。三是進(jìn)一步健全執(zhí)法制度體系。及時總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗，完善監(jiān)獄執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，結(jié)合實際進(jìn)一步完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等實施細(xì)則，明確規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件及鑒定、審批、移交、收監(jiān)程序，修改完善罪犯計分考核規(guī)定，確保罪犯從交付執(zhí)行到釋放銜接的各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程，做到實體、程序合法，制度執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范。四是依法規(guī)范開展各項執(zhí)法工作。堅持法律至上的原則，按照規(guī)范的執(zhí)法程序，認(rèn)真抓好執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作。嚴(yán)格貫徹中央政法委《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》，認(rèn)真執(zhí)行修訂后的《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》，對服刑人員最為關(guān)心的減刑、假釋、保外就醫(yī)問題，堅持公開、公平、透明，嚴(yán)格適用條件,嚴(yán)格審核程序,讓每個服刑人員都得到公平公正的對待。同時主動接受人民檢察院的法律監(jiān)督,確保監(jiān)獄提請減刑、假釋工作的公開公平公正,切實防止司法腐敗。五是深化獄務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，增強主動公開、主動接受監(jiān)督意識，圍繞罪犯及親屬、社會公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點和熱點問題，結(jié)合司法部出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作的意見》，進(jìn)一步細(xì)化獄務(wù)公開內(nèi)容，明確獄務(wù)公開流程，創(chuàng)新公開方式方法，完善工作制度，確保各項公開措施得到落實。近期特別是要加快推進(jìn)獄務(wù)公開管理軟件應(yīng)用，建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺，完善門戶網(wǎng)站獄務(wù)公開平臺等途徑，不斷豐富獄務(wù)公開的渠道。六是穩(wěn)步推進(jìn)刑罰執(zhí)行管理創(chuàng)新。結(jié)合全區(qū)監(jiān)獄信息化建設(shè)，加快推進(jìn)遠(yuǎn)程獄內(nèi)視頻法庭和減刑假釋輔助辦案平臺的建設(shè)，加快網(wǎng)上辦案軟件的試點推廣工作,盡快實現(xiàn)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上監(jiān)督,做到辦案“全程留痕”,最大限度地減少和防止人為不規(guī)范因素,以信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。針對短刑犯監(jiān)管改造工作存在的問題，進(jìn)一步加強思想教育，強化監(jiān)規(guī)紀(jì)律，加大獎懲力度，大力拓展社會幫教和社區(qū)矯正等手段，調(diào)動其改造積極性。七是健全執(zhí)法責(zé)任制，提高司法公信力。根據(jù)法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和具體要求，梳理完善各執(zhí)法崗位的職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任人，嚴(yán)格落實執(zhí)法工作責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，實行“誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時，不斷健全公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)督工作體系，加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重要執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。

三、加強和改進(jìn)黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于人民、忠于憲法的監(jiān)獄人民警察隊伍

黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本保證，是中國特色社會主義事業(yè)的根本保證。監(jiān)獄作為人民民主專政的重要工具，是維護(hù)政權(quán)的國家機(jī)器，其性質(zhì)和任務(wù)決定監(jiān)獄工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。特別是在當(dāng)前改革開放進(jìn)入攻堅階段，各種社會矛盾相互交織，監(jiān)獄工作面臨復(fù)雜的任務(wù)和環(huán)境的形勢下，沒有黨統(tǒng)一而堅強的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)是無法完成法律所賦予的職責(zé)和使命的。堅持黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要毫不動搖地堅持黨的監(jiān)獄工作路線方針政策，把黨的路線方針政策不折不扣地貫徹到監(jiān)獄工作中，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為中心”的監(jiān)獄工作宗旨，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，全面提高罪犯改造質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。

作為刑罰的執(zhí)行者，監(jiān)獄人民警察既是法治的踐行者，也是法治的捍衛(wèi)者，其素質(zhì)和執(zhí)法水平的高低，是衡量依法治監(jiān)的基本尺度，也是依法治監(jiān)的基礎(chǔ)和保證。我們一定要高度認(rèn)識隊伍建設(shè)的重要性，按照習(xí)總書記“五個過硬”的要求，不斷加強監(jiān)獄人民警察隊伍的能力和作風(fēng)建設(shè)，為深入推進(jìn)法治監(jiān)獄建設(shè)提供組織人才保障。一是著力加強政治建設(shè)，堅持正確的政治方向。要突出政治建警，堅持把理想信念教育擺在隊伍建設(shè)第一位，提高監(jiān)獄警察政治敏感性和政治鑒別力，確保在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的重大問題上，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命、服務(wù)大局。二是著力加強思想建設(shè)，做人民利益的忠實維護(hù)者。深入開展“增強黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真解決好“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、如何執(zhí)法”的問題。堅持人民群眾滿意的根本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾的肯定作為最高榮譽，把人民群眾的否定當(dāng)作最大的失職，把維護(hù)人民群眾利益作為出發(fā)點、落腳點。讓群眾監(jiān)督執(zhí)法辦案全過程，在警察考核測評中，充分聽取群眾意見，增加群眾意見的權(quán)重，真正把群眾滿意度作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷提拔的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。三是著力加強能力強警，提高依法治監(jiān)本領(lǐng)。加強教育培訓(xùn)，緊密結(jié)合新形勢下監(jiān)獄工作面臨的新挑戰(zhàn)，緊扣監(jiān)獄實際工作各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強政治理論和信息化管理、智能化防范技術(shù)應(yīng)用、獄內(nèi)偵查、獄情分析、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化監(jiān)獄警察知識技能結(jié)構(gòu)，全面提升職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。進(jìn)一步加強實戰(zhàn)演練，積極協(xié)調(diào)駐監(jiān)武警部隊和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，定期開展反恐、反劫獄、反暴獄以及應(yīng)對各類突發(fā)事件的演練，定期開展體能素質(zhì)、擒拿格斗等實戰(zhàn)技能的大比武、大練兵活動，不斷提升警察能力素質(zhì)。四是著力加強作風(fēng)建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，著力加強監(jiān)獄警察行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀。進(jìn)一步完善制度規(guī)定，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制為導(dǎo)向，建立健全不愿犯、不能犯、不敢犯的監(jiān)督、制約、懲戒機(jī)制。堅持從嚴(yán)治警，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)厲查處違反黨紀(jì)國法、政紀(jì)警紀(jì)行為，以鐵的紀(jì)律建設(shè)一支黨和人民能信賴的監(jiān)獄警察隊伍。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）